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1、南平市持久性有机污染物（POPs）调查实 施 方 案持久性有机污染物（以下简称“POPs”）是对人类生存威胁最大的一类污染物之一，它们会造成人体内分泌系统紊乱、生殖和免疫系统破坏、诱发癌症、导致畸形、基因突变和神经系统疾病等，且在人体内滞留数代，严重威胁人类生存繁衍和可持续发展。关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约中列入首批受控名单的POPs 有滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚁灵、毒杀芬、七氯、狄氏剂、异狄氏剂、艾氏剂、多氯联苯(PCBs)、二恶英和呋喃等12 种化学品。该公约2004 年11 月11 日正式对我国生效。按照国家环保总局关于开展全国持久性有机污染物调查的通知（环发2006207号）要
2、求各福建省环保保护局闽环保控200724号关于印发持久性有机污染物（POPs）调查实施方案的通知，根据福建省持久性有机污染物（POPs）调查实施方案，制定南平市持久性有机污染物调查实施方案，开展本次调查。一、指导思想与调查目标（一）指导思想本次调查以保障人民健康和环境安全为目的，以进一步摸清我市POPs 的污染现状为重点，以建立全过程管理机制为保障，充分发挥各级环保部门的职能，统一部署，保证重点，分步实施，力争在较短的时间内核实并进一步明确污染源和排放情况，加强监管体系，为实现POPs 的削减和安全处置、建立完善的管理机制打好基础。（二）调查目标（1）调查我市二恶英类POPs 的重点排放行业与
3、重点排放源，摸清其POPs 排放状况。（2）调查我市二恶英的重点排放行业与重点排放源的排放因子调查，特别是废弃物焚烧等行业的二恶英类POPs 排放状况。（3）进一步了解我市POPs 污染现状，逐步建立我市POPs 污染源完善的管理机制。二、调查原则与组织形式（一）调查原则1、统一部署，加强领导本次我市调查在省局POPs 调查工作领导小组领导下开展工作。按照全市一盘棋的工作思路，制定我市的调查方案，统一部署调查时间与程序。各县（市、区）环保部门要充分认识这项工作的重要性，成立专门的组织领导机构和办公室，落实人员、明确责任和工作经费，指导、协调和解决本地区在调查中遇到的问题，保证这项工作从上到下做
4、到有领导、有组织、有计划、有步骤地推进，顺利完成调查任务。2、点面结合，重点突出本次POPs 调查工作将全面针对12 种POPs 的生产、使用、库存、废弃和污染场地的状况。近期主要针对二恶英类POPs 重点排放行业与重点排放源的情况进行调查。3、发挥职能，协同合作各级环保部门要充分发挥牵头作用。加强与农业、建设、卫生和相关工业行业的协作。在实施调查的同时，各地环保部门要加强监测、信息、监督管理等方面的能力建设，争取逐步形成比较完善的监督管理体系。4、全面规划，分步实施鉴于POPs 管理基础较为薄弱，摸清POPs 的底数和加强POPs管理是一项长期的任务。计划分为近期（2006-2008 ） 、
5、中期（2008-2010）、长期（2010-2015），从污染源掌握、排放强度监测、长期监管与能力建设等环节全面规划，分步实施。（二）组织形式为加强本次调查工作的领导与具体指导，我局成立全市POPs 调查工作领导小组，办公室设在污染控制科，负责组织调查方案的制定和实施、调查工作的组织协调以及落实领导小组议定的事项、监督调查质量等。技术支持单位由市环境监测站、市环境监察支队组成，主要对调查技术规范编制、培训资料编制和讲解、调查问卷汇总和结果分析、协助指导地方工作等提供技术支持。本次调查工作主要由县（市、区）环保部门承担。三、技术路线与主要工作任务（一）基准时间为了增强调查信息的可靠性，污染源有关
6、信息以2006 年为准（标明具体填写年限的除外）。为与全国污染源调查保持一致，本次调查的二恶英排放数据将以2007 年监测数据为准。（二）主要任务2006-2007 年调查全市二恶英类POPs 重点排放行业污染源的情况，20072008 年重点监测二恶英类POPs 排放强度。二恶英类POPs 的排放源调查范围为以下17 类重点排放源。它们是：1、废弃物焚烧（生活垃圾焚烧、危险废物焚烧、医疗废弃物焚烧、企业内部废物焚烧、污水污泥焚烧、焚烧废旧导线回收金属）；2、制浆造纸；3、水泥生产；4、铁矿石烧结；5、炼钢生产；6、焦炭生产；7、铸铁生产；8、镀锌钢生产；9、再生有色金属生产（再生铜、再生铝、
7、再生铅、再生锌）；10、镁生产；11、黄铜和青铜生产；12、2,4-滴类产品生产；13、三氯苯酚生产；14、四氯苯醌生产；15、氯苯生产；16、聚氯乙烯生产；17、遗体火化。企业自有的焚烧炉纳入调查范围。此项任务调查的重点是各级地方环保部门通过调查要形成各地二恶英类POPs 排放源清单，并筛选出需重点管理的对象。具体调查方法按二恶英类POPs 调查指南执行。调查结果汇总后逐级上报至省局。四、时间安排与考核指标（一）调查准备阶段2007年56月，成立全市POPs 调查领导小组及办公室，编制调查实施方案，组织专家组做好技术准备。（二）部署与集中培训阶段2007年6月，参加由省局组织的省、地市、县三
8、级环保部门培训。（三）调查实施与指导阶段2007 年612 月，各地方环保部门根据调查指南，对辖区内的二恶英类POPs 排放源进行调查。各县（市、区）环保局指定专人每个月向市环保局上报二恶英类POPs 排放源情况，市环保部门根据质量控制方案，对各县（市、区）调查实施情况进行监督检查，每两个月将检查情况上报省局。2007年8月中旬前，各县（市、区）环保局应抽市环保局报送调查中期总结，说明调查执行情况以及存在的问题、解决方案，2007年8月底前市环保局根据各县（市、区）的工作情况，向省环保提交中期全市工作总结，迎接省局的中期考核。（四）调查数据分析汇总与总结阶段2008 年1月，各县级（市、区）环
9、保部门对调查数据进行汇总分析，审核，输入总局统一发放的全国POPs 调查信息管理系统，完成电子数据信息的生成与分析，形成调查工作报告和技术报告,并逐级上报（含纸件和电子件）。2008 年3月前，市环保部门将全市调查总结报告、电子数据信息以及原始调查资料一并报送省局。五、质量监督与要求（一）质量监督保证1、市局将不定期对各县（市、区）开展的工作进行抽查或跟踪调查，确保调查工作质量。各县（市、区）应采取相应措施，保障数据准确性和工作质量；2、各级地方环保部门负责各阶段质量控制工作的组织和实施；3、各级地方环保部门要根据本地区的实际情况，制定质量控制的具体实施方案，并对调查表的质量（填报信息及编码）
10、进行验收。（二）几点要求1、开展POPs 调查是我国履行POPs 公约的重要基础性工作，各级环保部门要本着高度负责的精神，保证人员和经费投入，确保调查工作顺利完成。2、开展POPs 调查与废物污染防治的宣传和环境危害警示教育，加大新闻媒体的宣传和舆论监督力度，提高对其危害的认识，形成全社会关注POPs 调查的良好氛围。3、各级环保部门应制定具体的实施办法，依法对POPs 类危险废物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。附：南平市POPs调查工作领导小组名单南平市POPs调查工作领导小组：组 长：林飞航（南平市环保局副局长）副组长：刘少明（市环保局污控科科长）成 员：傅政、范纪李、姚国瑞、应善德、刘国兴领导小组下设办公室办公室主任：李锦月成 员：潘伯兴、肖勇强、陈志强联络人：李锦月、潘伯兴联系电话：0599-8631540 电子邮件：
