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1、桃江县土地利用总体规划（20062020年）（2016年修订版）说明桃江县人民政府二一七年五月27目 录第一章 规划评估情况1第一节 经济社会发展形势1第二节 现行规划主要目标实施情况2第三节 规划实施评估结论3第二章 规划修改工作概述4第一节 规划修改的目的4第二节 规划修改的任务4第三节 规划修改的依据4第四节 规划修改工作过程5第五节 规划修改基础数据6第三章 规划控制目标修改7第一节 总量指标7第二节 增量指标8第三节 效率指标8第四章 土地利用结构修改8第一节 农用地8第二节 建设用地9第三节 其他土地9第五章 土地利用规模与布局修改10第一节 中心城区用地规模与布局修改10第二节
2、其他各项建设用地规模与布局修改11第三节 耕地和基本农田规模与布局修改12第六章 其他修改情况14第一节 土地用途分区14第二节 建设用地管制分区14第七章 规划修改方案的衔接与协调15第一节 规划修改评审委员会审查意见的落实情况15第二节 与其他相关规划的协调15第三节 中心城区地质灾害危险性评估及压覆矿产资源查询17第八章 生态保护红线的划定方案17第一节 生态保护红线内涵17第二节 生态保护红线划定方法17第三节 生态保护红线划定方案18第九章 规划方案实施的环境影响评价19第一节 规划实施环境影响评价19第二节 规划实施环境影响对策措施19第十章 规划方案的可行性与效益评价21第一节
3、规划方案的可行性21第二节 规划方案实施效益评价21第十一章 规划修改成果22第一节 文字成果22第二节 图件成果22附表1 桃江县2020年土地利用结构修改前后对比表23附表2 桃江县土地用途分区调整表24附表3 桃江县建设用地管制分区调整表25附表4 桃江县2020年主要规划控制指标修改前后对比表26附表5 桃江县2020年各乡镇规划控制指标修改方案27第一章 规划评估情况第一节 经济社会发展形势一、区域发展战略机遇2014年4月，国务院批复同意洞庭湖生态经济区规划，大湖经济区正式上升为国家战略，洞庭湖生态经济区将成为湖南省加速实施中部崛起战略、积极融入长江经济带和释放“一带一路”开放优势
4、的新引擎。2015年4月，国务院批复同意长江中游城市群发展规划，将长江中游城市群定位为中国经济新增长极，中西部新型城镇化先行区，内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区，这是贯彻落实长江经济带国家战略的重要举措。桃江县位于洞庭湖生态经济区范围内，处于长株潭城市群国家综合改革试验区、长江中游城市群的辐射地带，是“长三角”、“珠三角”发达地区向中西部产业转移的战略走廊，为推进生态建设、产业发展、城乡统筹、民生保障和基础设施建设，促进区域一体化发展，实现区域生产力布局调整和产业结构优化升级提供了机遇。二、推进益沅桃城市群一体化发展战略的实施随着益沅桃城市群发展战略纳入益阳市国民经济和社会发展第十三
5、个五年规划纲要和湖南省新型城镇化规划（2015-2020年），益阳市委市政府将对益阳市中心城区、沅江城区、桃江县城、东部新区、迎风桥镇、沧水铺、兰溪镇和谢林港镇实施统一规划、统一产业布局、统一环境治理，以经济带建设为纽带，以组团式发展为主要模式，形成“一中（益阳中心城区）四带（益阳桃江经济带，益阳沅江经济带，东部新区经济带，迎风桥经济带）四组团（桃江城区组团、沅江城区组团、东部新区组团、迎风桥区域组团）”。构建合理的城市规模，适应区域经济发展的要求，增强辐射市域及湘中北地区的能力。三、“精准扶贫”、“易地扶贫搬迁”工作要求为认真贯彻落实党中央精准扶贫战略及关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的
6、实施意见（湘办发20148号）文件要求，打赢新时期扶贫开发攻坚战，益阳市编制了益阳市“十三五”农村精准扶贫规划。规划确定到2020年，全市28.8万贫困人口实现全面脱贫，全面实现“两不愁”“三保障”，全市310个贫困村全部“摘帽”，其中：桃江县2016-2017年须完成3100户危房改造任务、完成372户易地搬迁任务，到2020年确保45个贫困村“摘帽”、5.07万在册贫困人口全面脱贫。桃江县将在充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，落实易地扶贫搬迁及扶贫攻坚产业发展的目标任务并合理确定实施步骤，将精准扶贫与易地扶贫搬迁安置工作纳入经济社会发展总体规划，并与土地利用总体规划、城镇发展和产业发
7、展等行业规划相衔接。四、县域发展战略升级根据桃江县国民经济与社会发展“十三五”规划纲要，桃江县将主动适应经济发展新常态，以全面深化改革为总揽，始终坚持“135”工作思路不动摇，以“推动科学跨越、建设生态桃江”为主题，坚持扩大投资拉动、促进产业转型升级、统筹城乡发展三大战略，强力推进产业建设、园区建设、交通建设、城镇建设和改善民生五项重点工作，产业建设将是重中之重。产业建设继续实施“工业强县”战略，突出抓好竹、绿色能源、新材料、装备制造、食品等五大支柱产业；园区建设按照“一区多园”发展思路，壮大桃江经开区、灰山港工业集中区两个省级园区；交通建设按照“对外快捷，对内畅达”的要求，到2020年末，建
8、好“1条航道、2条铁路、3条国道、4条高速、9条省道、18条县乡道路”，实现对外通道全面畅通，二级公路连接乡镇，构建全县“半小时经济生活圈”，建设方便快捷的综合交通网络；城镇建设进一步强化县城的区域中心地位，分类推进小城镇发展，着重打造灰山港经济区、马武城镇群经济区。改善民生继续推进农村危房改造，完善和巩固保障性住房建设，切实抓好生态文明建设。五、交通区位条件提升桃江县东与益阳市区相接，西与安化县相连、北抵汉寿县，南靠宁乡县。洛湛铁路、石长铁路、桃益一级公路、长益高速公路贯穿县境，形成了铁路、公路、水路四通八达的交通网络，交通十分便捷。距益阳市中心城区24公里，距省会长沙仅98公里，区位优势十
9、分明显。随着二广高速、石长铁路复线、益娄高速、益安高速公路的建设，桃江的城市（际）交通功能将大大提升，进一步加强了与长株潭城市群、洞庭湖经济圈的联系，给城市经济和城市空间发展带来重要影响。第二节 现行规划主要目标实施情况一、约束性指标实施情况1、耕地保有量现行规划确定全县耕地保有量不低于43500.00公顷，根据2014年土地利用变更调查资料，2014年末桃江县耕地面积为44118.35公顷，超出规划目标618.35公顷。2、基本农田保护目标现行规划确定，全县基本农田保护面积不低于37047.00公顷。2014年末全县实际落实基本农田面积37309.20公顷，多划定基本农田面积262.20公顷
10、。3、城乡建设用地规模现行规划安排至2020年，全县城乡建设用地控制在14171.04公顷以内。根2014年末，全县实有城乡建设用地13681.91公顷，剩余规划指标489.12公顷，规划目标实现程度为96.55%。4、新增建设用地占用耕地规模现行规划安排至2020年，全县新增建设用地占用耕地控制在1881.79公顷以内。2006-2014年，全县实际新增建设用地占用耕地571.32公顷，规划剩余指标1310.47公顷，规划目标实现程度为30.36%。5、土地整治补充耕地任务量现行规划安排至2020年，全县补充耕地任务量不少于2077.84公顷。根据土地变更调查数据，2006-2014年间全县
11、补充耕地623.51公顷，实现规划任务量30.01%。6、人均城镇工矿用地现行规划安排至2020年，全县人均城镇工矿用地控制在105.18平方米以内。2014年全县人均城镇工矿用地面积为75.38平方米，符合规划控制目标。二、预期性指标实施情况1、建设用地总规模现行规划安排至2020年，全县建设用地总规模控制在17473.34公顷以内。 2014年末，全县建设用地总规模为16186.47公顷，扣除未规划为建设用地的372.18公顷现状水库水面，全县实有建设用地总规模15814.29公顷，剩余规划指标1659.04公顷，规划目标实现程度为90.51%。2、城镇工矿用地规模现行规划安排至2020年
12、，全县城镇工矿用地规模控制在4332.86公顷以内。2014年末，全县实有城镇工矿用地2388.77公顷，剩余规划指标1944.08公顷，规划目标实现程度为55.13%。3、新增建设用地规模现行规划安排至2020年，全县新增建设用地规模控制在4264.88公顷以内。2006-2014年，全县实际新增建设用地1176.65公顷，规划剩余指标3088.23公顷，规划目标实现程度为27.59%。表1-1 桃江县土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表单位：公顷、%、平方米指标名称2020年2014年超出/剩余实现程度指标属性总量指标耕地保有量43500.0044118.35618.35101.42
13、约束性基本农田保护面积37047.0037309.20262.20100.71约束性建设用地总规模17473.3415814.291659.0490.51预期性城乡建设用地规模14171.0413681.91489.1296.55约束性城镇工矿用地规模4332.862388.771944.0855.13预期性增量指标新增建设用地规模4264.881176.653088.2327.59预期性新增建设占用农用地规模3787.481097.732689.7528.98预期性新增建设占用耕地规模1881.79571.321310.4730.36约束性土地整治补充耕地规模2077.84623.51145
14、4.3330.01约束性效率指标人均城镇工矿用地105.1875.3829.8071.67约束性注：表中=-，其中耕地保有量、基本农田保护为采用公式=-计算，=/100%，建设用地总规模不含372.18公顷未规划为建设用地的现状水库水面。第三节 规划实施评估结论一、规划实施评估结论现行规划实施以来，桃江县经济社会发展形势发生了重大变化，土地利用也将面临新的形势和挑战。依据规划实施评估情况和未来发展的客观要求，评估报告提出了桃江县土地利用总体规划调整完善建议方案，建议允许以评估报告提出的调整完善建议方案开展桃江县土地利用总体规划调整修改工作。二、规划修改评审委员会审查结论2017年3月3日，湖南省土地利用总体规划修改评审委员会2017年第一次全体会议审议了桃江县土地利用总体规划实施评估报告，同意桃江县开展规划修改并下达如下审查意见：1、原则通过桃江县土地利用总体规划实施评估报告。2、同意桃江县中心城区及灰山港镇等重点区域建设用地布局调整，但是建设用地调出区域应同步调整有条件建设区形态，保障重点地区未来发展空间。3、加强与生态红线对接，合理布局中心城区禁止建设区。三、耕地和基本农田调整方案湖南省国土资源厅关于印发湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表的通知（湘国土资办发201660号），到2020年，桃江县耕地保有量不低于
