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1、风景名胜区规划黄山案例规划作为协调保护和利用关系的重要手段,是风景名胜区管 理中的核心内容之一。黄山风景名胜区是我国国家级重点风景名胜区,正如它的资 源具有典型性一样,它的规划和管理实践在我国风景名胜区事业 中也体现出相当程度的典型性。例如,黄山风景名胜区被评为第一 批国家级重点风景名胜区,较早地（1980年）进行了第一轮总体规 划,较早地（1990年）被列入世界自然遗产和文化遗产名录。黄山风景名胜区位于安徽省境内，面积154 km2。现有的分区 基于第一轮总体规划（1988年由国务院批准）形成,包括保护区、 景区（游览区）、分级保护区和功能分区四大类分区类型（图1）。且n游览区（景区）黄山风
2、景名胜区此轮规划将黄山风景名胜区共分为6个景区、5个保护区。6个景区分别为:温泉景区、玉屏楼景区、北海景区、云谷寺 景区、松谷庵景区和钓桥庵景区5个保护区分别为浮溪、洋湖、福固寺、箬箸和乌泥关分布 于各景区的外围。在这里，景区强调旅游开发的功能，保护区强调 资源保护的功能。从空间分布看，景区和保护区的总和构成了黄山 风景名胜区总体的用地布局结构。6个景区内部又有两类更细的划分,一类是分级保护分区,一 类是功能分区，两者相互独立。其中，分级保护分区划分为三级:一级保护点（区）定义为“凡名松古木、奇峰怪石、幽潭名瀑及其周围一定地段范围”例如迎客松、蓬莱三岛等;二级保护区定义为“凡六大景区内,除绝对
3、保 护点及下述三级保护区以外均属之”,例如玉屏峰前、丹霞峰等; 三级保护区定义为“凡在黄山风景名胜区内的可供风景旅游建设 的地区”,例如云谷寺、松谷庵等。3 个级别在保护措施上呈逐步 放松趋势,一级最严格“在其空间范围内 ,绝不做任何人工增减, 游人只能观赏,不能进入”;二级相对放松“,允许建设风景小品建 筑、道路交通和必需设施”,允许游人进入;三级相对最松,但要求 建设项目与风景旅游相关,且规定建设项目的审批程序。景区内的功能分区分为5类,即游览区（6个景区）,接待区,饮 食点和休息点,商业、服务、文化、医疗点,职工生活区。除游览 区为面状分布外,其他各类分区基本呈点状分布,且都位于游览区
4、内,因此在边界上有一定的重复交叉。另外,从空间分布看,除游览 区外的功能分区总和构成了第三级保护区。在管理措施方面,游览 区仅涉及各观赏景点的描述,基本未涉及管理政策;接待区主要为 接待功能内容的描述,但对床位数量有明确的规定;饮食点和休息 点、商业服务文化医疗点、职工生活区主要是提出空间分布。规划评述：1、优点：黄山风景名胜区多种类型的分区共存,相辅相成。布局 层面的分区属于空间战略规划,对保护和利用起到总体指导作用; 分级保护分区则属于具体实施规划,对保护和利用起到直接约束 和指导作用;功能分区则更接近专项规划,主要是对利用的详细规 定和控制。这样使规划实施者不仅在大方向上得到指导,而且在具 体工作中得到指导和约束。2、缺陷：主要从保护、利用的控制和管理方面进行分析问题一:现状分区形式将资源保护与旅游开发截然分开,各自 的管理措施之间缺乏相互呼应,缺乏系统性。保护和开发就像硬币的两面,是难以截然分开的,保护措施最 主要的体现就是对开发利用的约束和控制。但是,现状分区形式中 分级保护分区的管理政策侧重保护 ,功能分区的管理政策侧重开 发。两者虽然在空间上是重叠的关系,但是在管理政策方面缺乏必 要的沟通和约束,相互联系不紧密。保护政策没有根据利用类型有 针对性地设置,保护措施不严密,导致利用没有约束。问题二:？问题三:？3、对策措施（解决办法） 唆
