三调实施方案

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1、第三次全国土地调查实施方案根据第三次全国土地调查总体方案,为全面组织实 施第三次全国土地调查(以下简称三调),制定本方案。一、目标任务(一)主要目标根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知(国 发201748 号,以下简称通知)要求,三调作为一项 重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基 础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌 握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一 步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与 共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改 革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国 土空间用途管制等各项工作的

2、需要。(二)主要任务三调的主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础 上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地 理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图 为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全国 耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管 理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布 及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分 布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区 范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖国家、省、地、 县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调 查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;

3、健全土地 资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快 速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调 查,三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容 的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林 地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理 属性的多重标注。具体任务包括:1土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。(1)农村土地利用现状调查。以县(市、区)为基本 单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图 斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全国耕地、 园地

4、、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清 城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各 类土地的分布和利用状况;(2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍 调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利 用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、 住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状 况。2土地权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设 用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地 使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展 补充调查。3专项用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理

5、形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约 用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评 价。(1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、 林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细 化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地 数量、质量、生态“三位一体”保护的基础;(2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审 批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设 土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约 集约利用提供基础;(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将 最新的耕

6、地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落 实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。4各级土地利用数据库建设1)建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范,以县(市、区)为单位组织开展 县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地 专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建 设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成 果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基 础,省、地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库; 国家组织建设国家级土地调查及专项调查数据库,实现全国 土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计 汇总、数

7、据分析、快速服务、综合查询等功能;2)建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于四级土地调查与专项调查数据库,利用大 数据及云计算技术,建设从县到国家的土地调查数据综合分 析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规 划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用, 结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析 功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。5成果汇总(1)数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础 上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数 据及专题数据;(2)成果分析。根据三调数据,并结合第二次全国土 地调查及年度土地变更调查等相

8、关数据,开展土地利用状况 分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等 级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对 城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评 价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并 分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明 建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结 果,各级国土资源管理部门编制三调分析报告;(3)数据成果制作与图件编制。基于三调数据,制作 系列数据成果,编制国家、省、地、县各级系列土地利用图 件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机 构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对

9、三 调成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效 、人 益。二、实施原则(一)统一领导,各负其责三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施。国务院 第三次全国土地调查领导小组办公室(以下简称全国土地调 查办),负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。 各省(区、市)、市(地)、县(区、市)成立相应的领导小 组和办公室,制定实施方案和细则,负责本地区调查工作的 组织和实施。(二)统一标准,整合资源全国土地调查办统一制定并发布三调技术标准、统一调 查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求。开展多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合 社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用

10、已有 的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。 协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料, 保证调查成果的适用性。(三)统筹部署,分步实施。根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准,全面部 署三调工作,分阶段完成调查任务。三、主要工作内容(一)开展前期准备和相关资料收集(二)组织宣传和培训工作(三)获取遥感影像资料和生产正射影像图(四)调查信息提取和调查底图制作(五)开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查(六)开展权属界线上图和补充调查(七)开展专项用地调查与评价(八)建立土地调查数据库及共享服务云平台(九)开展海岛调查(十)开展统一时点变更 (十一)开展调

11、查成果汇总及各类统计汇总分析 (十二)开展调查成果质量检查及验收 (十三)开展调查成果核查(十四)开展调查工作总结和成果上报四、土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇 村庄内部土地利用现状调查。(一)主要技术指标1. 数学基础采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。全国 土地调查办统一组织制作2000国家大地坐标系正射影像图, 地方土地调查办公室负责将国土资源管理和相关部门资料 以及原有相关数据转换为 2000 国家大地坐标系。2. 地类图斑 三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河 流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄 等调查界线或

12、土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。 城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被 权属界线分割的,按不同图斑上图。对飞入飞出地的调查,一般按照“飞出地调查、飞入地 汇总”的原则开展,各地也可根据实际情况协商调查,保证 调查成果不重不漏。3. 调查精度原则上,农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率遥 感影像资料;城镇内部土地利用现状调查采用优于02米分 辨率的航空遥感影像资料。调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用 地和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图;农 用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查 上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查

13、上图,荒 漠地区可适当减低精度,但不得低于1500平方米。为满足精细化调查的需要,各省(区、市)可统一提高 最小调查面积。4. 土地利用现状分类采用第三次全国土地调查工作分类(以下简称工 作分类,详见第三次全国土地调查技术规程)。地方可 根据需要进一步细化工作分类,但须按照工作分类上报 成果。5. 分幅、编号及投影方式 农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调 查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准, 分幅采用国际1:1 000 000地图分幅标准,各比例尺标准分 幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅 编号均以1 : 1 0 0 0 0 0 0

14、地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据 采用高斯-克吕格投影,按3分带。(二)调查界线及控制面积确定调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制 作,统一确定各级调查控制界线、控制面积,自上而下逐级 提供调查使用。土地调查控制界线采取国家总体控制,国家 负责统一组织制作以省级行政界线为基础的调查界线,确定 省级控制面积;地方分级负责,省级负责省以下县级调查界 线和控制面积制作与确定,县级负责县以下调查界线和控制 面积制作与确定。三调县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查 界线。各级调查界线如果发生变化需要调整,必须依据相

15、关 主管部门的批准文件,报全国土地调查办批准后调整。1. 调查界线的调整 调查界线使用各主管部门确定的界线。(1)国界线依据外交部提供的最新勘界资料调整;(2)沿海零米线和海岛界线,依据海军司令部航海保 障部(以下简称海军航保部)提供的最新海洋基础测绘成果 调整,省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸(港口、 码头)、围填海造地等造成实地变化,报全国土地调查办商 海军航保部审核批准后方可调整;(3)省、市(地)、县级调查界线,依据各级民政部门 行政区划调整相关文件调整,报全国土地调查办备案。因成 图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图( DOM) 相对位置产生位移的,由省统一组织,依据

16、行政区域勘界成 果中有关界址的描述,对调查界线进行调整以使之与DOM匹 配,经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最 终调查界线。单方不得擅自调整调查界线,界线双方有异议 的也不得调整;(4)乡(镇)级调查界线,依据县(区、市)人民政 府相关文件调整。国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成,市 (地)、县级调查界线的调整由省级负责完成,乡(镇)级 调查界线的调整由县级负责完成。各省县级控制界线制作完 成后应报全国土地调查办备案。2. 调查界线制作及控制面积确定依据三调确定的坐标系、比例尺和国界线、零米线、省 界线调整数据,由全国土地调查办组织,对年度土地变更调查界线进行坐标转换和界线更新,制作标准分幅数字化的国 界线、省级行政区域调查界线和沿海零米线、岛

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