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1、固定总价合同下工程量清单漏项原因、预防及应对索倍团队 李涛2011年5月18日 基于合同中建设方的买方优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对承包方来说，承担了比建设方更多的风险。当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。漏项问题产生的具体原因包括：(1)图纸不熟悉；(2)招标文件及法律、法规条款不熟悉；(3)施工工艺、施工流程或施工验收规范不熟悉；(4)图纸模糊或不完善造成报价偏差。漏项问题可在招标中的初步预防，包括
2、招投标过程中预防，招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法：(1)在清单后附表直接增加项目。(2)在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打分的一个依据。以及招在招标文件中做如下说明：所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等结合起来理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。漏项问题在施工过程中解决措施，具体讲就是，承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，发现清单的漏项应及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明确详细的做法、材质等。尽早安排此项目施工的同时，保
3、留建设方的确认依据，为申报款项做准备。 竣工结算时，对清单漏项项目，其中前三项原因造成的漏项，在采用固定总价合同的模式下，按照上述的合同条件，很清楚承包商是不能以清单漏项向业主索赔的。而针对第四种情况，由于图纸模糊或不完善引起的清单漏项，这在一定范围内属于设计变更，承包商是有权利进行相应的费用索赔。对于图纸模糊或不完善的情况，建设方通常采取对原图纸完善、变更项目或干脆取消施工内容这几种处理方法，对于价款的结算也产生不同的结果。 附： 固定总价合同下清单漏项问题的预防与应对 工程量清单计价规范报价简单明了，应该说更适合工程的施工招投标。这样一种简明快速的造价计算方法在规范招投标过程的同时，也为实
4、际工程结算过程，特别是工程变更情况下带来了新的问题，例如本文重点讨论的清单漏项问题。工程量清单计价规范中明确，工程量清单中的风险分担，建设方承担量的风险，承包商承担价的风险。漏项归根结底也是量的风险，所以漏项问题看似是建设方的责任。但由于与固定总价合同形式的结合使用，清单的量的风险实际也是由承包商承担，这里漏项问题的责任归属似乎就不那么明显了。所以本文一方面要弄清什么情况下责任由谁承担的问题，同时又要考虑施工方和建设方如何避免问题发生以及问题发生之后各个阶段的应对措施。 1 漏项问题产生的原因 1.1 漏项问题产生的根本原因 按照土木工程合同类型分类中，常用的合同类型包括固定单价合同和固定总价
5、合同。建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369 号）第八条对固定总价适用范围做出更为详细的规定：“合同工期较短且工程总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式”。实践中承发包双方选择签订固定总价合同往往不只是基于工程实际特点，更多时候由于一方面承发包双方认为固定总价合同易于工程价款的最终结算，若在施工中发包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款就是承发包双方最终的结算价款，结算简便且节省了计量核价工作；另一方面发包方也想通过签订固定总价合同将合同履行过程的大部分风险转移给承包方承担，从根本上控制工程造价不突破预算。因此基于合同中建设方的买方优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总
6、价合同对承包方来说，承担了比建设方更多的风险。当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。如果此类问题未在招投标阶段得到解决，并被招投标双方忽略，或者是投标方有意隐瞒，施工过程无可避免要牵涉到项目费用增加，还可能由于二次订货耽误工程工期。1.2 漏项问题产生的具体原因 (1)图纸不熟悉 编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。例如对某个装饰物品的漏项或者数间教室
7、的石膏板吊顶的数量少算。 (2)招标文件及法律、法规条款不熟悉 招标文件并不是一个孤立的文件，还包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多甲方要求的措施费或独立费就包含在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用，由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府附加税收费用等。这些数目不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。 (3)施工工艺、施工流程或施工验收规范不熟悉 在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的项目。例如打预制工程桩遗漏引桩项目，而地质条件又很不好；设计图纸规定用PE给水管，并未说明
8、屋面部分要采用的保护措施，但按规范PE 给水管不能暴晒。另外当套用定额项目和验收规范不符时，应以验收规范为准，这也是许多项目造成漏项的原因。 (4)图纸模糊或不完善造成报价偏差招标的施工图纸可能由于设计深度问题，部分内容未达到施工图纸的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池，而并无具体做法和大样图；在厕所隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等。从以上这些原因分析来看，投标方由于其施工经验丰富，相对比招标方有利，亦应当承担相应责任。施工企业长期从事专业技术工作，有经验的承包商理所应当发现招标文件及清单中的问题和漏洞。 2 漏项问题在招标中
9、的初步预防 2.1 招投标过程中预防 针对工程量清单编制时漏项的问题，招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法。 (1)在清单后附表直接增加项目。 (2)在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打分的一个依据。招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。 所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相应材料单价一致。 投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。投标人这样种做法对招标人至少有两点好处：一是今后若发生了类似项目的变更，就有了套价的依据，而且这个价经过了市场竞争的原因不会虚高；二是总价包干，如果投标人在清单后面增加了一些项目，而总
10、价又具有竞争力，那说明其它清单项目的综合单价也不高。如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该项费用已计入其他项目。 2.2 招标文件中预防合同价款支付方式是合同中核心的条款，建设工程施工合同99 示范文本通用条款第23 条“合同价款及调整”中在选用“固定价格合同”时就明确提示双方在专用条款中要对固定总价下的风险范围、风险费用的调整和计算等做出明确的约定，以避免日后引发纠纷。在乙方容易以清单无列项的理由向甲方进行索赔，从而使甲方承担其提供清单漏项的风险的基础上，甲方为了规避这种风险，达到在一次投标报价中完成其提供图纸的工程建设，在招标文件中可以做
11、如下说明：所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等结合起来理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。投标过程中投标人必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件对照工程量清单数量进行全面复核，对发现的数量差额与缺项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整，若投标人认为招标人提供工程量清单数量存在差额与缺项且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项
12、清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与缺项为由提出增加费用。3 施工过程中漏项问题解决措施 在施工过程中承包商要及时与业主沟通，图纸上不明确的地方主动提出要求设计确认，以免耽误采购时间，延误工期。这里牵涉到一个承包商内部部门协调的问题。因为作为投标单位的时候由投标人员和预算人员与招标单位接洽，而进入施工阶段时则由承包项目组接手，招标阶段发现的问题可能被施工人员忽略。因为承接工程的最终目的是盈利，只有施工阶段按时保质地完成工作，才能保证企业的持续成长。 具体讲就是，承包商在按照图纸施工时应不时查阅
13、当时的报价表，发现清单的漏项应及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明确详细的做法、材质等。尽早安排此项目施工的同时，保留建设方的确认依据，为申报款项做准备。 清单计价规范中说明：合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：(1)工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 (2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为
14、结算的依据。4 竣工结算时的复核工作 首先，总价合同的情况下，招标时的工程量清单仅供参考，按清单所报的综合单价仅仅是为了发生变更时计算变更造价，施工单位履行合同的具体内容就是按照招标时的图纸和投标的施工组织设计在约定工期内完成符合国家验收标准的工程。 第二，按照合同法有关规定，施工合同文件的各组成部分之间有严格的解释顺序，其中图纸解释工程量清单。报价时以图纸为准。图纸有图例，也有相应的画图规则和规范，应当以正常的方式理解图纸。对读图导致的失误不是变更合同价格的理由，不明白的地方就应该在投标阶段提出疑问，否则只能自己承担后果。 第三，设计变更和设计深化的概念是不同的。设计变更是把已有的项目作变更
15、，增加或删减；设计深化是在原来的基础上细化而不是发生新的变化。4.1 对清单漏项项目的造价结算处理 通过上面讨论的清单漏项原因，其中前三项原因造成的漏项，在采用固定总价合同的模式下，按照上述的合同条件，很清楚承包商是不能以清单漏项向业主索赔的。而针对第四种情况，由于图纸模糊或不完善引起的清单漏项，这在一定范围内属于设计变更，承包商是有权利进行相应的费用索赔。对于图纸模糊或不完善的情况，建设方通常采取对原图纸完善、变更项目或干脆取消施工内容这几种处理方法，对于价款的结算也产生不同的结果。 (1)针对原图纸完善的结算对于建设单位及设计单位在施工过程中对原招标图纸的完善内容，原则上采用补差价的方式，
16、即在此单项工程实际价格基础上扣除理应含在原投标价中的价格。一般在图纸不完善的时候，采用扣除整个工程同档次品牌的价格。例如某工程厕所隔断应附加安装残疾人扶手，可是图纸未明确此为扶手及扶手的材质尺寸等等，只是在施工平面图上有一个扶手标志，同时清单没有此扶手内容。业主工程师指定了品牌及样式，指定由承包商完成。那么在结算时，业主根据招标文件要求，表明图纸上有扶手的平面图，应该按图纸验收，属于清单漏项，不增加费用；承包商认为这图纸不明确，属于设计变更，应该费用增加。此类问题就应该按照上述原则进行处理。(2)对遗漏项目变更的结算 原图纸的施工做法很清楚，但清单该项中遗漏。在实际施工过程中，建设单位或设计单位又对此项内容进行变更。例如某装修工程，图纸标有6 扇木门，清单未提供此项目，招投标时承包商也未提出疑问。在实际施工中，结合以后消防验收考虑
