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1、玉溪市装备制造业民营企业发展状况调研报告玉溪市工商联副主席 谢江（2016 年 10 月）为深入了解和掌握我市装备制造业民营企业的发展现状和 存在的主要问题,总结经验教训、完善政策措施,推进制造业民营企 业转型发展，玉溪市工商联采取问卷调查、座谈交流和实地走访 相结合的方式，对我市装备制造业民营企业的发展状况进行了深 入调查，现将调研情况报告如下一、玉溪装备制造业发展现状 装备制造产业在整个工业经济发展中的地位举足轻重 ,是支 撑地区工业经济转型升级加快发展的核心产业 ,是关系地区长远 发展的基础性和战略性产业。玉溪作为全省的优质铸造基地,具有 较好的装备制造业发展基础。玉溪市充分发挥土地、气
2、候、矿产、 生态环境等方面的比较优势，装备制造业得到持续快速增长。 2 011 年 5 月,国务院下发关于支持云南省加快建设面向西南开 放重要桥头堡的意见,就提出要加快玉溪装备制造业发展，形成 产业体系.近年来,面对经济下行压力，玉溪两大支柱产业烟 草制品业、矿冶业的发展空间受到进一步压缩,转型升级发展显得 更为迫切，特别是市委第五次党代会提出的5 577”产业发展思 路，进一步把装备制造业作为优势产业摆在突出位置,果断提出加 快发展装备制造业，促进玉溪转变工业经济发展方式，实现跨越发展.（一）“十二五期间装备制造业发展状况。“十二五”期间, 玉溪市装备制造业累计完成工业投资 36.5 亿元我
3、市装备制造业 已经成为全省装备制造业的主要组成部分之一。全市形成了研和 数控机床产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金机电特色园区、 华宁风电设备制造产业园、江川高端装备制造产业园5 个特色明 显的装备制造产业园区,机床、电力、铸造、五金等特色装备制造 业不断成长壮大,全市装备制造业规模以上企业有80家,工业总产 值达69。5亿元，实现工业增加值14。4亿元。目前，我市装备 制造业拥有省、市企业技术中心10家,高新技术企业2 1家，有1 个国家级新产品和9个省级新产品,6家企业的产品获省级名牌 产品认证,2 家企业获得省、市级科技进步奖 5 个奖项,20 家企业 获得发明专利授权2 7 件、实用
4、新型专利 38 件、外观专利 64 件。（二）“十三五开局装备制造业发展状况。2016 年作为“十 三五”开局之年,在全市工业经济因烟草业下滑呈现低开低走格局 的严峻局面下，在机遇与挑战并存的新常态下，玉溪围绕建设六 大产业聚集区,打造两大产业链条,实施四大工程,突破九大重点,装 备制造产业呈现逆势走强态势 .截至2016年6月,我市装备制造 业实现工业总产值33.2亿，同比增长5。7%,完成工业增加值 7。7亿元，同比增长3 2.3%。其中，铸造产业已形成7 0多万吨 的产能规模，位居云南省之首，铸件产品品质得到较大提升,较好 发挥了云南铸造产业核心区的支撑作用；电力设备制造业其技术 创新和
5、产品研发优势走在了全省的前列；五金及金属制品业已成 为全省最大的五金加工基地和出口基地 ;以数控机床产业为龙头 产生的辐射带动作用正快速在行业内显现，部分产品在国内同行 业中处于领先水平 ;华宁风电设备制造产业园区基本成为全省最 大的风电设备制造产业基地和全国配套最全的风电设备制造产 业基地。可以说,面对经济调整转型的重压，玉溪正在举全市之力， 将装备制造业打造成为又一支柱产业.二、玉溪装备制造业发展的经验措施 在促进工业产业转型升级中，玉溪把装备制造业作为发展重 点,通过高位推动,科学布局,充分发挥民营企业作用，注重精准招 商，短短几年时间,全市装备制造业快速发展,在经济下行压力下, 实现逆
6、势增长,全市装备制造业正在驶入发展的快车道。（一）目标明确，高位推动。玉溪市委、市政府将加快装备制 造业发展作为“争先创优跨越发展”的主战场，在出台玉溪市 加快装备制造业发展指导意见基础上,成立了有史以来最高规格 的产业发展领导机构玉溪市装备制造业领导小组，高位推动 全市装备制造业发展.在发展思路上,围绕市委市政府确立的“生 态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”发展战略,牢固树立“创 新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以中国制造202 5 为指南,强力推进招商引资和和项目建设，着力调优产业结构,推进 先进制造和高端制造，做强铸造产业，做大数控机床产业,做精五 金制品业,做专电力装备产业 ,
7、做特农机和工程机械产业，引进汽 车、航空产业项目,促进产业聚集和转型升级;以新能源汽车、航空、 风电装备、节能环保装备、太阳能应用装备、电子信息产品等为 重点，形成新的竞争优势和新的增长点；着力促进技术创新,加快 关键技术攻关和新产品研发，形成自主技术、自主标准和自主品 牌；着力促进两化融合，提升产业发展层次、水平和实力，大力 发展智能装备制造业,把玉溪打造成云南省重要的优质铸造、先进 智能装备制造业、航空产业、新能源汽车产业基地,全国知名的数 控机床产业基地、全国配套最全的风电设备制造基地。在发展目 标上，力争通过58年的努力，将装备制造业培育成为对我市 工业发展贡献大的支柱产业，培育形成销
8、售收入过亿元的企业6 0 户以上，其中销售收入5亿元以上的企业达到2 0户；销售收入 10亿元以上的企业10户，从中长期规划上看，2017年，计划完成 工业总产值109亿元以上，与2 0 1 5年相比年均增长25% ;工 业增加值2 5.1亿元，年均增长32%,占GDP比重1.6%以上， 装备制造业累计新增投资达100亿元以上。2020 年，实现总 产值 400亿元以上，年递增 54%以上;实现工业增加值 120 亿 元以上,年均增长 68以上，占 GDP 比重 5.7%以上,装备制造业 累计新增投资达 200亿元以上.2025 年,实现工业总产值 1000 亿元以上,年递增 20%以上；实现
9、工业增加值300 亿元,年均增长 35以上,占 GDP 比重 10以上，装备制造业累计新增投资达 400亿元以上在政策支持上,设立大额财政专项扶持资金，扶持 全市装备制造业的发展。2014 年,市级装备制造业专项发展资金 为2000 万元，20152017 年，每年增至 3000万元。同时， 市委、市政府明确根据发展需要,还可增加资金投入和出台更多政 策扶持.在责任落实上， 市装备领导小组与各县区、玉溪高新区签 订装备制造业发展目标责任状,将年度发展目标、投资和招商引资 等内容纳入考核，考核结果与相关领导的考核、任用挂钩。（二）科学布局,提升水平。按照打造六个特色装备制造聚集 区的思路,以加快
10、推进产业聚集发展为突破口 ,依托工业园区建设 包括数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、金属制品、农 机和工程机械、节能环保、新能源汽车及零部件、通用航空零部 件等专业产业园。在产业布局上,构建了以红塔区、峨山、江川和 通海四区域为核心,依托研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心 区、通海五金机电特色园区、华宁风电设备制造产业园、大化工 业园区、高新区龙泉工业园区为主的六大装备制造聚集区的支 撑，辐射易门县、澄江县和新平县特色装备制造的产业格局其 中核心区包括红塔区、峨山、江川、通海、华宁五县（区）区域范 围，覆盖数控机床、高端铸件、电力装备、特色五金、金属制品 农机、高端装备制造、节能环保装
11、备、新能源汽车及零部件、通 用航空零部件等领域，易门、新平、澄江作为辐射发展空间。既 为避免重复建设、提升全市装备制造业发展水平指明了方向,也为 各县区的装备制造业发展指明了方向。（三）扶持民企,发挥作用。玉溪各级党委、政府高度重视民 营企业在装备制造业中扮演的重要角色 ,将民营企业健康发展作 为助力装备制造业转型升级的一大助力,按照习总书记“两个毫 不动摇和 三个没有变的重要指示 ,大量吸收民营企业参与 装备制造业总体发展进程。以江川区（原江川县）为例，共有14 家 企业从事装备制造业生产，均为民营企业。为鼓励和扶持这些民 营企业发展，原县委、县政府出台了关于加快民营企业发展的 实施意见，简
12、化审批程序，缩短审批流程,努力破解民营企业用 地难、融资难、办事难等问题。由县财政局、工信局与金融部门 合作开展助保贷”业务，县财政出资1 000万元设立助保金 池”，为中小民营企业融资提供增信支持,放大担保倍数,降低企业 融资成本。截至 2015年9 月，江川区14户装备制造企业实现 产值2.07亿元，实现工业增加值4883万元，缴纳税金518万 元,3项数值全部超过了 2 014年的全年水平。其中位于江川龙泉 工业园区的云南腾达机械制造有限公司,总投资达 1。9亿元,主要 生产机床齿轮、数控机床机座、螺母座、轴承座、头箱等,产品远 销国内外市场，已发展成为我省齿轮生产的龙头企业。（四）精准
13、招商,注重质量.玉溪市在发展装备制造业过程中 , 按照“引得进、留得住、产销好、能做强”的发展思路，进一步 加大精准招商步伐,加快重点项目建设。在研和工业园区引进云南 正成工精密机械有限公司龙头企业,带动形成铸造、零部件制造、 光机生产、数控系统装配、数控机床整机生产、运输、市场营销 和售后服务为一体的数控机床产业基地。利用风电资源开发利用 的基础优势,先后引进了上海电气风力发电机、青岛天能重工风电 塔筒、中复连众风电叶片、培生船艇风力发电机舱罩、中自庆安 风机监测系统等一大批优质项目落户华宁工业园区,形成“云南省 风电产业创新联盟”，共同打造云南省风电设备制造产业基地。 先后与美中投资基金公
14、司、席勒航空工业集团、昆钢集团等公司 洽谈航空产业项目合作,并成功签订合作协议， 7 月底启动了直升 机组装仪式。把“第四届南业博览会暨第二十四届昆明进出口交 易会作为我市装备制造企业走向国内外市场的重要平台 ,对我 市装备制造业进行宣传推介；积极动员、精心组织太标集团、建 福集团、玉昆科技有限公司、华宁风电产业园等 16 户具有代表 性的装备制造企业的4 5个产品，在制造业馆玉溪展区综合形象馆 内展示宣传和贸易洽谈。展会期间,峨山金峰金属制品有限责任公 司签订了的出口镀锌铁丝贸易合同2 0 10万元人民币，通海宏 兴工贸有限公司签订了农机出口贸易合同6 85万元人民币。三、当前制约装备制造业
15、发展的突出问题 随着“中国制造2025”的实施,低端化、规模化制造受到 来自高端化、个性化制造以及产业转型升级的挑战。在此背景下， 玉溪装备制造产业规模总量小、产品层次低、创新能力差、品牌 优势弱，产业发展集中度不高、产业链配套不足、龙头企业带动 性不强、人才和项目支撑不足等短板进一步突显.（一）集中度不高，同质化突出。当前,玉溪市装备制造产业布 局分散、重复建设、产品趋同、资源分散和浪费的现象依然存在， 装备制造产业生产集中度不高、企业规模小,龙头企业少，劳动密 集、原材料消耗大加工型产品居多，没有建立起“以大带小、以 小保大”的合理产业结构 ,产业发展协调性不够 ,产品同质化范围 大，产业
16、链配套差,缺少规模化集约经营、成长性、带动性强的龙 头企业和专业化程度高的“小巨人”企业。（二）产业规模偏小,产品档次不高与先进地区相比,装备制 造业在发展速度、发展规模、发展质量上都还有较大差距。 201 5年，全市装备制造业完成的工业增加值仅占全市规模以上工业 增加值的比重仅为2. 3%。自主创新品牌少，中小企业专业化生 产不精,高技术含量产品少,多数装备制造企业产品仍处于“三多三 少”:一般性产品多,名优产品少;初级产品多、精加工产品少;低附 加值产品多,高附加值产品少优势产业和项目不多,市场竞争力不 强，产业链条单一,主打产品价格波动大。小企业在管理体制还是 经营机制方面参差不齐,基本处于单打独斗的松散状态 ,生产销售 各自为政，成本高。（三）龙头带动不突出，人才支撑力弱。玉溪装备制造业规模 不大，全行业高端专业人才缺乏 ,企业工程技术人才队伍严重不 足，生产一线上的高级技师、高级技工十分紧缺.由于工程技术人 才培养的机制尚不健全 ,无法为玉溪市
