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1、温州市防汛抗旱应急预案目 录1 总则1.1 编制目1.2 编制根据1.3 合用范畴1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构2.2 工作职责2.3 县（市、区）人民政府防汛指挥部3 防止和预警机制3.1 防止预警信息3.2 防止预警行动3.3 预警支持系统4 防汛应急响应4.1 汛情分级4.2 防范办法4.3 工作内容4.4 领导分工4.5 组织分工5 抗旱应急响应5.1 旱情级别划分5.2 防范办法5.3 抗旱库容5.4 工作内容6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 应急增援与装备保障6.3 技术保障6.4 宣传、培训和演习7 善后工作7.1 救灾7.2 防汛抢险物料补充7.
2、3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 防汛抗旱工作评价8 附则8.1 名词术语定义8.2 预案管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 预案解释部门8.5 预案实行时间1 总则1.1 编制目做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处在可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制根据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、国务院水库大坝安全管理条例、国务院取水允许制度实行办法、国家建设部都市节约用水管理规定、国家防总水旱灾害
3、记录报表制度以及浙江省海塘管理条例，制定本预案。1.3 合用范畴本预案合用于温州市范畴内水旱灾害防止和应急处置。水旱灾害涉及：台风暴潮灾害、江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震引起水库垮坝、堤防决口、水闸崩塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指引，以人为本，树立和贯彻科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作当代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目
4、的，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参加，军民结合，专群结合，平战结合。驻温部队、武警部队、预备役团重要承担防汛抗洪急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基本，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配备，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安前提下，尽量运用洪水资源；以法规约束人行为，防止人对水侵害，既运用水资源又保护水资源，增进人与自
5、然和谐相处。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构市本级设立温州市人民政府防汛防旱指挥部（如下简称市防汛指挥部），市防汛指挥部下设都市防洪防台分指挥部和水上防台分指挥部；县（市、区）人民政府设立防汛防旱指挥部如下简称县（市、区）防汛指挥部。2.1.1 市防汛指挥部市防汛指挥部由市人民政府分管副市长任指挥，市水利局局长任常务副指挥，温州军分区副司令员、市委、市政府副秘书长和市水利局分管副局长任副指挥，市委宣传部、市发改委、市经贸委、市安监局、海军91765部队、市武警支队、市监察局、市规划局、市交通局、温州电业局、市气象局、温州海洋中心站、市国土资源局、市海洋与渔业局、市财政局、市民政局、市公安
6、局、市卫生局、市港航管理局、温州海事局、市农业局、市粮食局、市供销社、市建设局、市市政园林局、市教诲局、市环保局、市旅游局、市市级机关事务管理局、市房管局、市广播电视总台、温州日报社、市邮政局、农行温州市分行、电信温州市分公司、人保温州分公司、网通温州市分公司等37个单位负责人和海军、武警支队首长为指挥部成员。市防汛指挥部下设办公室（如下简称市防汛办），市水利局分管副局长兼办公室主任。2.1.2 都市防台防洪分指挥部都市防台防洪分指挥部由市人民政府分管都市建设工作市政府副秘书长担任，市市政园林局局长任常务副指挥，鹿城区、龙湾区、瓯海区别管都市建设工作副区长任副指挥，市市政园林局、市建设局、市教
7、诲局、市房管局、市都市管理行政执法局、市公安局、温州电业局、市水利局、市都市河道建设管理办公室分管领导为成员。分指挥部下设办公室，市市政园林局分管领导任办公室主任。2.1.3 水上防台分指挥部水上防台分指挥部由市人民政府分管交通工作副秘书长任指挥，温州海事局局长任副指挥，温州海事局、市港航管理局、市海洋与渔业局、市公安局水上分局、海警支队、温州航标处、东海救济局温州基地、温州港务集团、华电集团拖轮公司、温州海运集团分管领导为成员。分指挥部下设办公室，温州海事局分管领导任办公室主任。2.1.4 县（市、区）防汛指挥部县（市、区）防汛指挥部由本级政府和关于部门、本地驻军、人民武装部负责人等构成。2
8、.2 工作职责2.2.1 市防汛指挥部职责负责领导、组织全市防汛抗旱工作，拟订全市防汛抗旱政策性文献、规章制度，以及跨县（市、区）行政区划调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实行抗洪抢险及抗旱减灾办法，统一调控和调度全市水利、水电设施水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好关于协调工作。2.2.2 都市防台防洪分指挥部职责都市防台防洪分指挥部负责都市防台防洪有关事宜，贯彻市防汛指挥部防汛工作布置及下达任务，制定修编分指挥部防台防洪预案，组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。2.2.3 水上防台分指挥部职责水上防台分指挥部负责解决水上船只、人员防台抢险救灾工作，贯彻市防汛指挥部防
9、汛工作布置及下达任务，制定修编分指挥部防台防洪预案，组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。2.2.4 成员单位职责市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气监测、预报和预警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和关于实时气象信息，提供防汛防旱关于气象资料；依照旱情发展，组织实行人工增雨作业。温州海洋预报台：负责温州沿海海洋水文要素监测工作；及时提供热带气旋、风暴潮以及沿海大浪预警、预报信息。市国土资源局：承担温州市地质灾害防治指挥部寻常工作；负责全市滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治组织、协调、指引和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善防止预警体系，及时向市防指提供山地灾害易发
10、地区别布状况。市水利局：承担市防指寻常工作，负责组织、协调、监督、指引全市防汛防旱寻常工作；负责水工程安全监督管理，负责重要江河和水工程防洪抗旱调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源调配，组织指引抗洪抢险工作和水毁防洪工程修复。温州军分区、海军91765部队、武警部队、预备役团：执行抗洪抢险任务。军分区同步负责组织市预备役部队和民兵参加抢险救灾；申请增援救灾部队；协调驻温部队参加本地抗洪抢险；在重大汛情时向市防汛指挥部派驻联系员。市委农办、市发改委：负责本系统防汛抗旱抢险救灾工作。市经贸委：负责协调公司防汛防旱工作；负责灾区重要商品市场运营和供求形势监控，负责协调防汛抗旱救
11、灾和灾后重建物资组织供应。市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道组织协调和监督管理。市教诲局：负责学校防汛防台安全监督管理，指引学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。市广电总台、温州日报社：负责及时向公众发布市防汛指挥部和气象、海洋、水文部门台情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作宣传报道。市公安局：负责维护防汛防台交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防汛防旱物资和破坏水利工程设施犯罪行为，做好防汛防旱治安和保卫工作。温州电业局：负责排涝、抗旱用电供应，负责所属水电厂防汛防台安全管理；在汛期，督促所属水电厂严格执行控制运营筹
12、划，服从市防指调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。市交通局：负责督促、指引道路、水路运送公司，港口公司，各级公路部门和交通在建工程防台避风工作；组织、协调公路、水路防汛防旱抢险重点物资运送；组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道；及时提供交通系统水旱灾害损失状况。电信温州市分公司、移动温州分公司、网通温州市分公司、联通温州分公司、铁通温州分公司：保证市委、市政府和市防汛指挥部命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。温州海事局：承担海事防台分指挥部寻常工作，及时向市防指提供各地运送、工程等船舶归港避风数量，及其分布状况。负责组织、协调、指挥温州沿海内港水域、船舶、设施等防台工作。市港航管理局：负责指
13、引督促水上运送公司和港口公司防台避风工作，保护各公司和码头安全，必要时协助公安、海事部门实行水上交通管制。市海洋与渔业局：负责协助地方政府做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作。市粮食局：负责粮库防汛防台保安工作，做好救济粮发放工作。市卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实行救灾防病预案，防止疾病流行。市民政局：组织、协调全市水旱灾害救济和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向市防汛指挥部提供水旱灾情信息；指引灾区各级政府做好群众基本生活保障工作。市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指引；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排。市财政局：负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金，并加强
14、资金使用监督管理。市建设局：负责建筑工地防汛防台安全生产监督管理。市市政园林局：负责都市防台防洪分指挥部寻常工作，及时向市防指提供市政园林系统在建工程、危房、工棚和户外广告牌等也许危及防汛安全建筑物和附属设施分布状况，及其栖居人员数量、分布和安全办法贯彻状况。负责做好市政园林系统都市防台、防风、防涝及旱期都市供水工作。市市级机关事务管理局：负责行政管理中心防汛工作；负责抗洪救灾期间市防汛指挥部后勤保障工作。市房管局：负责做好危房居住人员安全转移工作；督促房屋拆迁人做好拆迁房和腾空房屋、栖居人员安全转移；指引、监督物业公司做好防汛防台工作。市规划局：负责本系统防台抗洪抢险工作；加强城乡规划监督、
15、管理，协调各类专项规划与防洪规划关系，协助水利、防汛等部门贯彻基本设施规划中关于防洪功能规划。市环保局：负责本系统防汛防台抗洪抢险工作，做好水质污染监测和统一监督管理工作。市旅游局：负责旅游度假区防汛防台安全监督管理。财保温州支公司：及时做好灾区投保单位和个人理赔工作。农行温州市分行：负责组织本系统防汛防台抗洪抢险工作，按信贷原则及时发放救灾贷款。市供销社：负责各县（市、区）防汛物资储备监督工作。2.2.5 市防汛办职责负责市防汛指挥部寻常工作，贯彻执行上级关于防汛抗旱工作方针政策，拟订防汛抗旱应急预案并组织实行，组织全市防汛抗旱指挥系统建设与管理等，当好市委、市政府防汛抗旱工作参谋。2.3 县（市、区）防汛指挥部各县（市、区）人民政府设立防汛指挥部，在市防汛指挥部和本级人民政府领导下，组织和指挥本县（市、区）防汛抗旱工作。县（市、区）防汛指挥部由本级政府和关于部门、本地驻军、人民武装部负责人等构成。3 防止和预警机制3.1 防止预警信息3.1.1 汛情信息（1）市级气象、海洋、水文部门应加强对本地灾害性天气监测和预报，并将成果及
