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1、石城县“十三五”科技发展规划 “十三五”是我县与全国同步全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、建设旅游强县、推动发展升级的攻坚时期，是实现振兴发展的冲刺阶段。科技是第一生产力。科技创新是加快经济转型升级、振兴发展的重要支撑力量。为贯彻落实党的十八大对科技创新的指示精神，促进县域经济社会又好又快发展，实现到2020年我县与全国同步建成小康社会的目标，根据县“十三五”规划编制要求，特制订本规划。一、发展环境“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导和上级科技部门的帮助指导下，我县科技工作通过 “建立和完善激励企业创新政策体系、多元化科技投入体系、知识产权保护体系，优化科技创新创业环境、完善科技
2、管理体制机制、拓展科技交流和合作”6大措施，将我县经济带入科技转型升级时代，探索出一定的经验。科技支撑引领作用日益凸显。积极向上争取资金和项目，实行“六个一”工程，科技和项目得到了长足进步。国家科技富民强县项目“无公害油茶栽培技术示范及产品加工”续建项目获国家科技部立项批准，参与国家重点星火计划项目（油茶产业化技术体系示范推广）的实施，我县油茶得到了飞速发展，油茶种植面积从2006年的3万亩老油茶林增长到当前的高产油茶林12万亩。推进企业与院校联姻，建立了一支随叫随到的专家团队，与江西省林科院经济林所、江西农业大学、南昌三友实业有限公司、市林科所等单位建立科技合作关系，签订科技合作协议5份，为
3、我县江西长今食品有限公司、石城县十八度莲业有限公司、江西省普生绿色生态实业有限公司等白莲、油茶产业龙头企业申报省级科技特派员十余人。参与国家重大科技支撑项目、重点星火项目的实施，实施赣江源自然保护区承担的国家重点科技支撑计划项目“五河源头水涵养技术集成与示范”子项目，推动赣江源自然保护区建立的低产林改造、气象遥感监测站等4个实验基地的科研数据在全省推广应用。自主创新环境不断优化。邀请专家来县举办知识保护产权保护培训班，组织企业参加全省知识产权入园强企“十百千万”工程、“科技列车赣南行”及专利宣传执法实践活动，充分利用科技活动周、世界知识产权日、农函大等载体，大力开展科普教育，知识产权保护宣传，
4、使依靠“科技创新提升竞争力”、“保护知识产权就是保护创新”的观念深入人心；大力施行知识产权特派员工作，力邀特派员来我县对企业专利产品的申报提供上门服务，为专利权人申请专利减免、资助措施，减轻专利权人负担，让更多企业和创新申请知识产权不再难。同时，开展科技下乡、科技进企活动，对创新力强的龙头民营科技企业进行跟踪服务工作，推行科技企业入园优惠政策和科技创新奖补政策申报认定省级重点新产品2项以上；扶持新建县级企业工程(技术)中心1家，申请认定市民营科技企业1家。科技创新能力加速提升。通过宣传企业科技创新发展战略，培育充实企业科技资质，协助江西铭鑫矿冶设备有限公司、江西省威尔国际矿业装备有限公司两公司
5、申报国家高新技术企业，通过努力如今这两公司双双批准为国家高新技术企业，取得国家高新技术企业资质，结束了我县无高新技术企业历史；建立油茶立体复合经营，水分调控技术示范，生猪标准化养殖及粪污处理技术示范，观光荷花栽培技术示范等农业示范基地8个，培养科技带头人12人，通过基地示范和产业带动产业发展；“矿山机械产业集群专利技术集成应用与推广”知识产权富民强县项目已获立项，为我县矿山机械企业在产业集群发展、创新发展提供强有力的驱动力量。成绩喜人，战鼓再擂。党的十八大报告强调：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”在2015年3月13日中共中央 国务院发布的关于
6、深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见中更是言简意赅地指出：“创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。”面对新形势和新要求，我县科技发展仍然存在如下四个方面的主要问题：一是企业自主创新能力不强。全县大部分企业专业技术人才严重缺乏，科技投入占销售收入的比例均达不到科技型企业的需求，企业还没有真正成为技术创新的主体，大多数企业缺乏自主创新能力、核心技术和重大创新成果。二是高新技术生产值比重偏低。虽然我县的高新技术产业增加值也逐年增长，但与发达地区相比，我们的差距还很大。全省确定的优先发展的十大战略性新兴产业中，我县还没有一个符合要求。三是科技
7、投入不足。我县财政科技拨款有了大幅度增长，但财政拨款占财政支出的比重仍然较低，远远达不到上级规定的要求；全社会的科技投入仍然不足，科技贷款和融资困难。四是科技人才匮乏。全部专业技术人员中，具有高级学历、高级职称的人员少；科技人才数量不足，尤其是科技领军人物严重匮乏，优秀的工程技术人员明显不足，导致企业很难取得产业和产品的突破；吸收人才的机制和环境需要加强和改善。二、指导思想和发展思路（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大与习近平总书记系列重要讲话精神，对接省委、市委、县委要求，围绕与全国同步全面建成小康社会和实现振兴发展的总目标，着力深化改革
8、，着力建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系，以创新支撑引领经济结构优化升级。（二）发展思路“十三五”时期，石城县将全面落实“科技引领、创新转型”战略，强化顶层设计，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创
9、新体系，以创新支撑引领经济结构优化升级。三、重点任务1.营造激励创新的公平竞争环境。加大知识产权经费投入，出台专利申报奖励政策；健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法；强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系，健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施；加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化与环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。2.加强科普工作，浓厚创新氛围。大力开展科普下乡、进企、进学校活动，举办各种科普比赛、学
10、生科技创新比赛，重点发展一批科普宣传基地；推进农村科普服务中心的建设，鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，引导群众尊重科学、崇尚科学，夯实科技的群众基础和梯队建设。3、完善促进自主创新的体制机制。强化企业技术创新主体地位，建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，建立健全财政科技投入稳定增长机制,鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入；进一步贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，在国家政策允许的范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展以及国家级新产品和经省、州认定的新技术、新产品给予扶持；创新扶持方式，运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业
11、自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目的扶持力度。利用创新技术改造提升传统工业，组建35个有较强竞争力企业集团，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。4、大力发展骨干重点企业。实施科技龙头带动示范作用，选取一批实力强、创新力旺、科技力量大的企业作为龙头企业，重点组织攻关和研发，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广，大力推进科技创新和科技成果转化，为其提供保姆服务，积极引进和培育发展一批有自主知识产权和专利的企业。5、探索金融扶持创新机制。积极与县委、县政府沟通，强化金融扶持力度，创新金融扶持合作方式，建立以政
12、府创新基金为质、企业联保、个人信用担保等简便易行，符合创新规律的创梦贷款，扶持科技创新。6、探索完善技术推广转化机制。探索建立与宣传、招商、科技中介等部门的联动机制，充分利用宣传媒介、外出招商机会、科技中介力量，大力宣传、推介技术，提升技术知名度、关注度，加快技术转化应用于商业。7、探索建立企业科技创新开发共有平台。充分利用行业协会的力量，以行业协会为依托，以院校科技联盟为后盾，充分发挥企业间的财力、人力、资源优势互补，共同开展技术攻关、共同分享攻关成果的共创平台。四、主要政策与措施1.加强对科技工作的领导，增强全民科技意识。大力宣传“科学技术是第一生产力”的思想，组织实施“科教兴县”、“可持
13、续发展”和“知识产权”战略，推进科普进校、进企、进社区、进村组的“四进”科普活动，在全县开展以关键科技攻关为主，多种比赛评比为辅的科技创新比赛，以赛代普、以赛代创，在全社会普及科学技术知识，努力提高全社会的科技意识，真正形成尊重知识、尊重人才和崇尚科学的社会环境，为发展科技事业形成良好的社会风尚。全县各级领导都要重视科技，带头学习科学技术知识，提高改革水平和决策能力。加强科技工作的宏观管理和结合协调，落实县委、县政府的各项科技工作的安排和布置。2.壮大科技队伍，重视人才培养、加强人才保障。把人才作为第一资源，加强人才资本培育、发掘、引进。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育大
14、批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。完善政策支持体系，坚持以效益体现价值，以财富回报才智，形成大批人才智慧涌流、活力迸发的生动局面。建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全县科技队伍的建设，全面提高人民的科技文化素质。加快人才引进步伐，增加全县人才总量。放宽政策，大力引进外地人才，制定优惠政策，吸引符合我县科技创新需求的大专本科毕业生来我县工作，特别引进有突出贡献的专家和科技人员及高层次技术开发和企业管理人才。实现高级专业人才和高技能人才比重大幅度提高。不断完善科技人员的工作条件和生活条件。进一步完善科技奖励制度，对作出突出贡献的科技人员要加大
15、奖励力度，提高政治待遇，让科技人才留得住。3.依托科技特派员队伍，创新农业科技推广服务模式。加强科技特派员制度创新，引导和支持省、州、县三级科技特派员队伍更好地促进科技服务经济、科技人员服务农民，并依托科技特派员队伍，努力构建符合社会主义市场经济的新型农业科技推广服务体系。一是在科技特派员工作内容上，注重科技特派员利益共同体的建立和龙头企业的培育，更加突出经济效益和社会效益的结合。二是在科技特派员服务领域上，由农业向工业延伸，从种植业、养殖业、蔬菜、苗木、花卉等传统农业，向农村各类加工业、龙头企业、科技园区、科技示范基地等工业领域延伸。由个人单项技术向团队集成服务延伸。三是在科技特派员管理机制
16、上，进一步完善科技特派员的管理培训和考核激励等规章制度，不断提高科技特派员素质；建立科技特派员工作投入保障机制，以政府投入为引导、科技特派员和所服务的实体投入为主体、金融和风险投资以及社会投资为支撑的多元化科技特派员示范工程投融资体系，扩大科技特派员示范工程资金来源；建立完善科技特派员宣传制度，在报刊、电视、广播等新闻媒体开辟专栏，逐步建立和充实科技特派员网站内容，加大对科技特派员工作的宣传力度；建立和完善科技特派员信息库和科技专家人才库以及符合农村需求的专业技术人才库，更好地为科技特派员工作提供基础性服务。4.加大科技投资力度，形成多元化投入体系。积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展和项目资金，各级政府的科技经费必须达到财政支出的1%。强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能。建立工业发展科技基金，加强和规范政府融资平台建设。引导企业增加科技研发经费的投入，使企业成为技术开发的主体。引导和支持金融部门增强加科技信贷规模，特别要
