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1、社区建设和养老服务体系情况的报告市政府林涛副市长带领各区分管区长，市、区民政局负责人，部分街道办事处党工委书记和民办养老机构、社会组织负责人，先后到xx市、xx市、xx市，学习考察了社区建设、养老服务体系建设的先进做法。就加强我市社区建设、养老服务体系建设,进行了认真思考，现报告如下:一、呼包鄂各地的社区建设工作经验(一)xx市社区建设工作1、稳步推进社区管理体制改革推进社区干部职业化进程，稳定社区工作队伍。社区专职干部一般配备6-10人，到XX年每个社区配备1名负责社区党建工作的专职副书记，招聘的大学生社区工作人员已3年为一个聘期，连续工作满2个聘期后可转为长期聘用的事业单位工作人员。社区干
2、部实行“区街共管”调整或调动社区干部，要经区组织部、民政局(社区办)同意，社区干部的日常管理和考核由街道负责。推进“政民工评”，绩效津贴、岗位津贴与社区居民满意度挂钩。规范社区财务管理制度，推行“居财区管”。各区在会计核算中心成立由财政局、民政局(社区办)共同监管的社区专户，将预算内的办公经费和专项工作经费划拨到社区专户，实行专款专用，分账核算。各区民政局(社区办)建立社区工作用房产权管理档案，进行统一管理，任何单位和个人不得擅自改变其使用性质。理顺社区工作运行机制，推行社区公共服务事项准入制度，实行“权随责走，费随事转”，清理、整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区开展的检查评比
3、达标活动，压缩针对社区的各种会议、台账和材料表表。2、推进社区信息化服务体系建设建成在社区信息化系统、三级公共服务信息管理系统建设、社区网格化服务管理信息平台，实现市、区、街道、社区四级网络平台互联互通。既能准确掌握社区的基本情况、及时了解居民的需求，又能减轻社区工作人员的劳动强度、为有针对性地开展社区服务提供信息支撑。3、提升社区自治能力健全社区自治体系，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、社会救助、环境治理、公共卫生、群众文化等下属委员会;建立“横向到边，纵向到底”的居民自治组织，从退休老干部、老党员、老居委会主任和热心人士中选强配齐居民小组长、楼院门栋长，建立一支居民广泛参与
4、的网格化服务队伍。规范社区民主管理制度，规范社区民主选举程序，深入开展民主决策、民主管理和民主监督，创新网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式;建立社区工作人员错时上下班、节假日轮休等工作制度;建立社区与驻区单位定期议事协商制度。培育发展社区社会组织，改革管理登记体制，对暂不具备条件、但有发展潜力的社会组织，提供帮助。加大财政投入力度，培育社区志愿者服务类、慈善公益类、生活服务类、家政服务类文体活动类社会组织，为居民提供各种形式的服务。(二)xx市的社区建设工作1、推进精街道强社区的管理模式xx市对街道办事处进行精简，每个办事处的内设科室由原来的7-8个减少到4个，工作人员由原来的45-50人
5、减少到18人左右，领导班子成员由原来的6-9人减少到4人。并重新对街道党工委、办事处和社区的职责作了界定，街道主要行使社区建设统筹规划、协调资源、监督管理、指导服务和综合治理职能，社会管理和公共服务职能以及相关事务性工作下放到社区。建立“一委一站一居”三位一体的社区工作格局，区域性社区党委对辖区内地域性、社会性、群众性工作负全责，发挥统揽全局、协调各方。统筹区域的领导核心作用;社区服务站全面承接社会保障、社会救助、社会治安、城市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会统计等12类64项政府公共服务职能。原来街道12类64项服务下沉到社区，通过机关选派和社会招聘专业社工补充基层工作力量，社区人员
6、增加17人，每人既承担社区管理服务站的公共管理与服务事项，又承担网格内居民各类事务的服务职责，充分履行“一人双岗”职能，实现了精细化、无缝隙服务;居委会回归本位。成立了各类议事委员会、监督委员会等社区自治组织，加强自治工作，做到“贴身贴心”式服务。2、注重社会工作专业人才队伍建设制定了关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见，深化社会工作专业人才队伍建设和示范创建工作，促进社会工作及社工专业人才队伍建设职业化、专业化发展。以社区、社会组织、社工“三社”融合为目标，以培育社工机构推进社工服务专业化为依托，以社工、助工、义工良性互动为平台，从培训上强化人才，从管理上优化结构，从经费上保障发展，形成了
7、“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。在xx市民政局设立了社会工作科，在自治区率先成立了社会工作者协会。各旗县区、街道、社区分别相继成立了社工办和社会工作服务中心、社会工作者协会和社会工作服务所、社会工作服务站。推动政府购买社会工作，政府先后投入l60多万元，以项目招标、委托等多种形式，购买专业社会工作机构为老人、青少年、家庭等提供服务，并逐步建立完善政府向民办社工机构购买服务机制，取得了一定的社会效果。xx市民政局与内蒙古科技大学、包头师范学院签订了“社会工作人才培训和实践基地协议”，引导现有社工运用社会工作理论和实务方法做好社会工作，并印发了xx市社
8、会工作人才队伍教育培训“十二五”规划等相关文件。通过多种形式，举办各类培训班25期，参训人员达3500人次。共有 1556人取得社会工作者职业资格。xx市xx区建立了“以社工为引领，以助工为主体，以义工为辅助”的“三工”联动模式，在社会福利机构、社区、学校、医院、企业等重点领域开展了各具特色的社会工作实务，打造了“民政社工服务”、“司法矫正服务”、“为老服务”、“社区残疾人康复服务”等各具特色的社会工作实务示范点，采用个案工作、小组工作、社区工作来开展社会工作实务。xx市投入100多万元向能够承接政府公共服务职能的民间社工机构购买服务。从深圳引进首家民间社工机构德缘社会工作服务中心，依托内科大
9、、包头师范学院成立三家本土化社工机构，并与xx市社会工作发展中心、婚姻家庭服务中心等机构合作，为专业社工机构的发展提供良好的平台和资源。(三)xx市社区建设工作xx市的社区建设工作的主要特点就是起点高、投入大、服务设施完善、亮点突出。推行社区党组织360精细化服务，开展三级联建，实现组织全覆盖，成立“暮光之春”等社区特色党支部，运用社区党员队伍拓展社区服务;建立社区“爱心联盟站”，由社区邻里中心联合周边的理发店、粮油店、餐馆超市、诊所等商家组成的服务团体，为居民提供方便、快捷服务;以聚心、孝心、舒心、贴心、暖心和乐心“六心”为载体，开展为老特色服务。二、呼包鄂养老服务体系建设的主要做法(一)x
10、x市的主要做法1.搭建了社区便民服务信息平台。xx市家庭服务网络中心,是由政府主导建设的一站式家庭服务便民项目，通过“95081”(叫我来帮你)24小时服务热线,为家庭客户提供家庭服务预订、家庭信息服务、居家养老服务、家庭购物配送、家庭交互沟通等公共服务内容。同时，搭建了“一键通”紧急救助居家养老服务平台,开通社区服务热线8989966和社区服务网站,使用“一卡通”便民服务卡智能结算系统，推进了居家养老产业化。2.重视少数民族养老机构建设。在市政规划改造的拆迁区,保留了xx区穆斯林养老院,区政府又投资新建了多功能的养老公寓楼。(二)xx市的主要做法1.居家养老服务从XX年开始探索居家养老服务，
11、基本上构建起居家养老服务网络。一是XX年，昆区民政局、中国移动包头分公司、河北朗天科技发展公司合作，投入690万元建成覆盖昆区的“12349”居家养老呼叫中心,平台由最初的10个坐席增加到20个，在网用户由10000户发展到 30000户，有近400家有资质的企业为老年人提供家务劳动、家庭保健、精神慰藉、紧急救援、送饭送医等上门服务。二是建立社区养老服务站。全市在城市和农村社区建立近170个居家养老服务站，累计培训300名养老护理员。昆区、xx区等投入专项资金为70岁以上低收入的鳏寡及“空巢”老人近千人购买服务。2.社区养老服务从XX年开始建设社区老年人日间照料中心，现已建成42个,床位设置均
12、在10张左右,日间照料中心的建设在旧小区以整合社区办公资源为主，新建小区规定其必须配备日间照料中心设施。老人到中心主要是开展活动，休息和就餐的人员较少,个别开展的针灸、拔罐、火疗等项目，深受老年人欢迎。3.机构养老服务全市共有养老机构39家(其中，公办养老机构3家，民办养老机构36家)，民办养老院的数量居全区第二，床位数和入住人数居全区第一, 养老床位数总计万张，每千名老人拥有床位数25张，各类养老机构收养老人近8000人，基本上满足了老年人机构养老的服务需求。养老机构的经营方式有公建公营、公建民营、民营、民办公助等。养老机构收养对象人数以高龄、半自理和不能自理老人为主(90%)，政府供养对象
13、人数仅1800人左右，占机构供养人数的22%左右，大部分养老机构配备了用餐、如厕、洗浴、康复护理、室内外活动功能用房。特别是xx区长胜养老院的里外套间、带卫生间的房屋布局深受老年人喜爱。4.养老服务体系机制建设和实施保障制定了xx市老龄事业发展“十二五”规划、xx市民政事业发展“十二五“规划、xx市老年人保护条例、xx市老年人优待规定、xx市推进社区居家养老服务工作实施意见、进一步加强全市老龄工作的意见、关于未参加我市养老保险统筹的企业退休(退职)人员发放养老生活补贴实施方案、关于加快社会福利事业发展的实施意见、xx市社会办养老机构管理办法等一系列政策文件。采取各种形式推进社会福利社会化。财税
14、减免优惠;用水、用电、用气优惠;为养老院老人协调办理老人意外伤害保险等;就业、工会、妇联等部门协助建设教育培训基地，免费为护理人员岗前培训，提高持证上岗率;专业社会工作人才、志愿者队伍积极参与为老服务,为养老服务实施提供了坚实的保障。(三)xx市的主要做法在xx市,有四点深刻感受:一是市委、政府对养老服务体系建设高度重视，地方财政投入力度较大。各级财政累计投入亿元,带动社会力量投入亿元,共建成 102所养老福利机构,床位总量12977张,每千名老年人拥有养老机构床位61张,提前超出了民政部“十二五”规划目标。市政府先后出台了xx市加快推进敬老院标准化规范化建设意见、社会养老机构管理暂行办法、社
15、会养老机构资金资助实施细则等配套政策文件。对新建、扩建的社会养老机构,给予每张床位7000元、3000元的一次性建设补贴;投入使用的床位,每张床位每月补贴300元。二是公办养老福利机构充分发挥示范带头作用。各级财政累计投入亿元,共建成公办养老机构82家。特别是位于xx区养老产业园区的xx区民政福利中心，是集老年养护中心、光荣院、敬老院、儿童福利院于一体的综合性福利机构,配套设施完善,节约了管理成本。三是民办养老机构推行不同特色的精细化服务,推进老年人医养结合。xx区鑫海颐和院设健康疗养床位1000张,“候鸟式”养老床位 1000张,房内布局设置充分考虑到老年人生活的各个细节,院内建有2400平方米的封闭式四季花庭,导入日本先进的精细化介护服务理念,实现服务流程标准化。xx区中华情国际健康养生院集老年公寓、糖尿病医院、失能老人康复医院于一体,建筑面积7万平方米,开放养老床位200张,依托雄厚的医疗力量,为老年人提供标准化的医养结合服务。四是政府购买服务，带动社会组织提供多方位的居家养老、社区养老服务。如:xx区兴胜街道办事处,引进的仁爱华养老服务公司、春晖社区家庭服务中心,开展了“爱晚居”日间照料、“一米阳光”精神关爱、“爱是春天”失能关怀、“康乐之家”残疾人关爱和金牌家政等服务内容，通过街道社会组织培育评估中心审定1a-5a的服务绩效,分别支付不同比例的购买服务费用，XX年兴胜办
