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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村低保需求情况的调查报告 为深入了解农村贫困人口的最低生活,让最困难、最需要帮助的群众切实得到救助，近期,x县民政局调研组深入澧源镇、瑞塔铺、谷罗山、西莲、四方溪、利福塔等具有代表性的乡镇进行了专题调查。现将调查情况报告如下： 一、桑植农村低保实际需求仍然较大 近年来，我县高度重视改善和保障民生，在上级民政部门的关心支持下，全县的低保工作取得了一定成绩，较好地解决了农村困难群众的基本生活。但我县农村低保占有率低，覆盖面窄，实际需求仍然较大,农村困难群众希望享受低保的呼声很高。 （一)农村贫困人口基数大，需要提供救助人口多。我县辖9个镇29个乡个林场，3个村（居
2、）委会,46万人,农业人口占88%。2*年全县农民人均纯收入406元,县本级财政收入2.4亿元，是典型的老、少、边、穷、库区,全县低收入人群多,贫困面大。通过调查分析，我县主要因灾、因病、因残等因素影响,造成农村居民返贫现象严重。去年我县遭受121冷冻雪灾,经受了4.2、6.2、62等八次洪涝灾害，给我县人民群众的生产、生活造成严重损失，因灾造成需救助人口达100人。特别是“”洪涝灾害,西莲乡受灾程度大，受灾人口多,就有65户234人损失严重,失去了基本生活，需要靠政府的救济才能生活下去。四方溪乡洪家峪村地处高寒地区,生存条件十分恶劣,该村农村低保对象中老年人比例大，年龄在50至6岁最多，占6
3、3%，同时村中有5名残疾人享受低保政策,占全村低保总人数的3，家庭主要劳动力因残或长期生病,无法从事生产劳动，有的因患各种疾病,家庭大部分收入用于治病,难以维持生计,造成生活困难。像洪家峪村这样的村全县还有2个左右。据县统计部门统计，全县现有农业人口40.4万人,按照国家公布的最新贫困线标准，年人均纯收入低于国家贫困线2300元的农村贫困人口达.4万人，占农业人口总数的,贫困人口占有比重大，我县急需增加农村低保以解决生活困难，从而保障困难群众的最低生活。 (二）低保覆盖面窄，救助人数相对较少。我县于2*年正式启动农村低保救助制度,经过3次提高低保标准,从原来的20元/月人提高到现在的00元/月
4、.人。20*年底,全县享受农村低保对象5户2132人,占全县贫困人口的21，低保覆盖面窄，救助人口占有率低。谷罗山乡是我县经济贫困乡镇之一，该乡青湾村自然条件恶劣，辖3个村民小组52户82人，我们通过对青湾村2户村民的住房、生产、生活调查,5户符合农村低保条件,而目前只有39户105人享受低保政策。谷罗山乡农业人口625人,贫困人口22人，其中享受农村低保人口12人，占贫困人口26。从调查情况看,像谷罗山乡青湾村一样条件差享受低保政策人数相对少的行政村达450多个，占全县行政村的8%以上。 (三）应保未保人口多，扩大覆盖面呼声高。我们重点对澧源镇、利福塔等具有代表性的乡镇村进行调查。兴旺塔村是
5、澧源镇条件较好的一个村,全村农业人口520人，贫困人口46人,符合享受低保条件的6人，其中享受农村低保人口56人，应保未保人，享受低保人口占全村贫困人口的12%，应保未保占全村贫困人口的.5%，尚家坪村是澧源镇条件较差的一个村,全村农业人口0人,贫困人口561人,符合享受低保条件的5人,其中享受农村低保人口36人,应保未保21人,享受低保人口占全村贫困人口的6.4%，应保未保占全村贫困人口的3%,澧源镇农业人口2.2万人,贫困人口808人,符合享受低保条件的151人,其中享受农村低保人口4人,应保未保73人，享受低保人口占全镇贫困人口的10.%，应保未保占全镇贫困人口的9.%，占全镇农业人口的
6、.%；利福塔镇全镇农业人口1959人，贫困人口8156人,其中享受农村低保人口68人,应保未保2人，享受低保人口占全镇贫困人口的7.8，应保未保占全镇贫困人口的7.7，占全镇农业人口的3.2。根据统计计算，两乡镇享受低保人口占贫困人口的9.35%,应保未保占贫困人口的.6%，应保未保占农业人口的3.4%。利福塔和澧源镇是全县条件较好的乡镇,我县大部分乡镇自然条件差，贫困对象更多，应保未保对象占全县农业人口比例更大，综合全县情况，应保未保对象占农业人口比例约，按这一比例推算,全县至少还有1.55万人需要纳入低保范围。 二、导致需求仍然较大的原因 (一）受自然灾害、因残、因病等原因致贫。调查显示，
7、我县经济基础薄弱,农民群众经济来源不活，收入水平低，在遇到自然灾害、因残、因病等突发事件后,经济后盾不强，农户及易造成返贫。 (二）部门经费短缺，工作难度大。低保制度日趋规范和完善,对低保工作要求越来越高,开展的工作任务也日趋繁重，而我县县级财政困难，工作经费预算少,严重影响到社会救助工作的有序推进。 (三）保障救助资金缺乏。上级部门下达我县的救助资金数量不充足,加上县级财政困难，地方配套很难按要求落实,农村低保资金有限，使的贫困人口“僧多粥少”,只能有多少钱办多少事，先解决特困类弱势群体,阻碍了对低保对象扩面覆盖。 三、对策与建议 （一)加大宣传力度。通过此次调查发现,农村低保工作群众性、社
8、会性很强，要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,在全社会多形式、多层次广泛宣传农村低保制度的重大意义以及农村低保的有关政策和申请、审核、审批等程序。让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度,形成全社会普遍关心特困群众,支持推动农村低保制度建设的良好氛围。 (二)加大救助资金投入。我县是国家级贫困县,要实现“应保尽保”,需要上级部门加大对我县政策和资金倾斜力度,在争取上级支持的同时，要借助社会力量,发挥民间资本的重要作用,“劝富济贫”，重视慈善机构建设,引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持,提高我县农村低保覆盖率基数的百分比,确保更多弱势群体
9、充分感受到党的关怀，享受到改革开放的发展成果。 (三）完善操作程序。加强低保工作的规范化建设,做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。一要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制以及低保对象家庭收入的核定办法。二要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象,做到低保对象该进则进、该出则出,低保金该增则增、该降则降。 （四）加强队伍建设。一是充实低保工作人员。配足配强工作人员,按照低保工作量大、责任重的需要,选配政策性、原则性、责任心强、专业水平高的干部具体负责低保工作。二是落实工作经费。针对农村低保对象分布分散、人数多、情况复杂、工作量大、需要一定的经费作保障的情况，要按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费，为低保工作提供资金保障,解决好有钱好办事的问题。三要加强低保业务培训,打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、公正文明的农村低保工作干部队伍。 第 1 页 共 1 页
