报告与请示的写作

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1、报告与请示的写作报告与请示的写作 报告与请示是机关应用文中的两个常用文种。国家行政机 关公文处理办法规定：向上级机关汇报工作，反映情况， 提出建议，用“报告”；向上级机关请求指示、批准，用“请 示”。 报告和请示属两个不同的文种，使用目的、写作要求都不相 同。但在实际运用中，人们往往混淆两者的区别，在报告中 有请示，在请示中有报告，甚至在公文标题中也写“请示报 告”字样。虽经国务院主管部门三令五申，但是这种不规范 的现象至今未绝。 报告和请示所以容易混淆，是由于它们有一些共同点和相似 点：它们都是上行文，都是为了向上级机关联系工作，反映 情况，陈述意见，都有一定的商洽性、陈述性。但它们也有 不

2、同之处：请示着重请求上级解决、批准某个问题或某项 工作，其内容要求上级批复或复函；而报告则着重于汇报工 作，说明情况，提出建议，不要求上级机关批复。请示的 问题是未然事项，必须事先行文，不能先斩后奏。请示事项 未获批准，不能生效；而报告则在工作之前、工作之中、工 作之后都可行文，无需批准。报告（一）报告的类别 报告，是下级机关向上级机关报告工作、汇报情况、反映问 题、提出建议的陈述性文件。按其内容一般可分为综合报告、 专题报告、例行报告和回复报告等。综合报告是向上级机关 汇报全面工作或几个方面的工作情况；专题报告内容比较单 一，主要汇报某项工作或某个问题；例行报告是定时汇报工 作；回复报告是答

3、复上级机关查询的问题。按其性质又可分 为呈报性报告和呈转性报告两类。呈报性报告使上级了解情 况，便于指导工作；呈转性报告则是在呈报上级机关后，要 求批转给有关部门参照执行的。报告，在制发上不受时间的限制，可根据工作需要灵活运用。 有的工作为了使上级机关在事前了解其计划、设想与意见， 承办单位可在事前做出报告。有的工作当进行到一定程度时 或告一段落后再写报告，对前一段工作的情况、取得的成绩、 存在的问题，主要经验教训及对下一步工作的打算等做出汇 报。有的报告则在工作任务完成以后制发，陈述内容主要是 总结性的，使上级机关对工作有概括性了解。（二）报告的写作特点及应注意的问题1. 报告是陈述性公文，

4、表达方式以叙述为主。叙述详略关系 到报告写作的质量。在概括叙述时，应把握住事物的本质， 写出其全貌、过程。详述时，应细致清楚，真实反映事物的 本来面貌，突出报告的中心。事实的叙述要明确而不繁琐。2. 报告大多是已然事态，因此要十分注意实事求是。有的报 告不从本单位的实际情况出发，而是按社会上的时髦观点去 剪裁本单位的工作实际。所谓经验、体会，常常不是从本单 位工作中提炼概括出来的，而是套用外来的思想观点，截取 本单位的个别例证，编在一起。看起来观点似乎不错，例证 也是事实，但不真实。报告失真的另一个原因是以偏概全， 扬善隐患，任意拔高。对工作中的失误或问题，或归于客观， 或轻描谈写，能掩则掩，

5、一带而过，这就使报告失去了其可 靠价值。3. 报告虽以叙述为主，但也离不开发表议论，阐述观点。报 告中的议论要从事实出发，有的放矢，起提纲挈领、画龙点 睛的作用。不能凭借一点大发议论，更不能离开报告涉及的 情况，无的放矢地引申发挥，空发议论。有的报告整篇都是 干巴巴的说教，没有给人启迪的思想观点，没有能吸引人的 典型材料，没有生动活泼的语言；有的则缺乏针对性，通篇 是“放之四海而皆准”的大道理；还有的穿鞋戴帽，套话连 篇。这样的报告，效果极差。克服的方法是坚持三不写，即 没有充足材料的不写，没有理出明确观点的不写，没有典型 意义的不写。4. 报告不得数事并报，严格要求一文一事。5. 报告不能附

6、带请示事项，如有请示应另以“请示”行文。6. 报告应有明确的主送单位，有关部门可抄报、抄送，但不能与主送单位等量。请示 请示，是下级机关请求上级机关或业务主管机关指示、审核 或批准某一事项时使用的文种。有三个鲜明的特点：必须 是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是属 于业务主管机关。必须是在自己主管范围内无法肯定或处 理的事。既不能请示与自己职权无关的事，也要防止应自己 处理并有条件有可能处理的事，也去请示。前者超越职权范 围，后者则是矛盾上交，不负责任。必须要求上级明确表 态、批复。什么情况下用“请示”呢？大致有如下几种情况：涉及方 针、政策界限等方面的重大问题，请求上级给予明确

7、具体的 解释；在工作中遇到疑难问题，请求上级给予指示；某 项工作遇到新情况，需要上级支持；工作中遇到新情况、 新问题而无章可循；本单位意见分歧，需上级做出裁决； 超出本机关职权处理范围的一切事项，如机构设置、人员 编制、重大奖惩、财政支出、资产购置等；因本单位情况 特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理的问题； 其它按上级规定应当请示的问题。 下面谈谈撰写请示应注意的问题：1. 要和报告区别开来。请示是请求性文件，虽然其中也可以 反映情况，陈述意见，但其目的不单纯是让上级了解情况， 而是说明请求的理由，请求上级答复。目前，在机关行文中， 常常把两者混淆，特别是结尾用语不加区别，有的报告后面

8、 也写“以上意见当否？请指示”。实际上常常得不到回音， 原因就是报告不具有请示的功能，无需批示、批复。有的请 示后面不写“请指示”、“请批复”、“请批准”等征询期复用 语，而写“请审阅”、“请审查”等没有明显期复口气的结束 语，这就和报告相混淆了。2. 标题必须规范化。标题首先要标明“请示”这个文种，同 时，要用请示的“事由”去限制，说明是关于什么问题的请 示。例如中国烟草总公司关于设立卷烟销售公司的请示， 目标集中，使人一目了然。实际运用中，请示标题毛病很多， 大致有三类：第一类是“请示报告”式。例XX厂关于固定资产折旧出售的请示报告。以“请示报告”代替“请示”，是概念使用 上的一种混乱；应

9、把“报告”去掉。第二类是“申请（请款）报告”式。例XX局关于更新锅 炉设备的请款报告。XX食堂关于购置冷藏柜的申请报 告。XX市财政局关于申请追加广播事业费预算指标的报 告。这三例都把“请示”写成了“报告”，尽管以“申请”、 “请款”为“报告”增加了内涵，但落脚点还是在“报告” 上，没能很好地表达“请求指示和批准”的内涵。应分别把请款”、“申请”去掉，把“报告”改为“请示”。第三类是“申请请示”式。例XX教育局关于申请追加教育经费的请示。则对概念做了无意义的限制，用“申请” 限制“请示”，重复多余，应把“申请”去掉。以上三类错误，有一定的普遍性，尤其是一些基层单位写的 请示，这类错误较多，应引

10、起足够的重视。有的把“请示” 写成“意见”、“建议”，更是“题不对文”。3. 主送单位要明确。请示一般只能写一个主送单位，并要注 意党政分开，业务归口的原则。根据机关的隶属关系和职权 范围来确定请示的主送机关。受双重领导的要向直接领导机 关请示，不要齐头报送，以免造成误会。或双方都不批，贻 误工作；或双方都批而意见不一，难以执行。有些明知直接 上级机关无权决定，而须由更高一层领导机关解决的问题， 也应逐级上报，不能越级请示。4. 要内容单一，一文一事。请示公文切忌冗长，包罗万象。 在一份请示内要求同时解决或批准多项工作问题，往往使上 级机关不好处理，势必贻误工作，造成损失。5. 请示的问题，必

11、须是工作中亟待解决的，理由必须充足， 解决办法必须切实可行。有的请示，提出的问题并不是需要 马上回复的。例如一份注明日期是 1987 年2月的请示，要 求主管业务部门在做1988年计划时增加预算，理由是1987 年预算过紧，预计1988年还要增加机构等等。 1988 年该机 关是否增加机构，还要看 1987 年形势的发展，2 月份只能预 测，不能最后肯定下来，而当时也不是做来年预算的时机。 因此，对这份请示，上级机关只好把它作为备忘录压下来。 还有的请示，虽然是工作中急于解决的问题，理由也比较充 足，但解决办法不明确、不具体，落实时容易产生偏差，发 生混乱。因此被上级机关打回来，责成请示单位进一步调查 研究，提出切实有效的办法后，再行请示。6. 请示的内容如涉及其它单位，必须事先进行协商，取得一 致意见，然后才能行文。不要一面写请示，一面将未经正式 批复同意的请示公文下发。7. 不要滥用请示。凡属本单位职权范围以内的又有章可循的 问题，应积极负责地自行处理。有些问题，根据现在党和政 府的方针政策或国家的财力物力，都属于难以解决的事情， 不要把矛盾上交。因为这种请示，不可能达到解决问题的目 的。报告和请示是国家政治经济文化生活中经常运用的两个文 种，必须按照国务院颁发的国家行政机关公文处理办法 的规定，严格加以区分，发挥其应有的作用。