《2023年农村基础设施农村基础设施管理调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年农村基础设施农村基础设施管理调研报告（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2023年农村基础设施农村基础设施管理调研报告下面是我为大家整理的农村基础设施 农村基础设施管理调研报告,供大家参考。第1篇：农村基础设施管理调研报告创新思路 完善机制着力提升农村基础设施运营管理水平-关于我市农村基础设施运营管理的实践与思考如何有效巩固和利用农村基础设施建设成果，充分发挥其功能作用，是当前提升新农村建设水平、推进农村发展的一项重要内容。长期以来，*农村基础设施投资主要用于新增项目建设，对存量基础设施的维护投入严重不足，多数设施处于低效甚至无效运营状态，极大地阻碍了农村生产和生活的发展，成为制约农村新社区建设的瓶颈。本文拟对我市农村基础设施运营情况作一分析，并就如何提升我市农村
2、基础设施管理水平提出建议。一、我市农村基础设施运营管理的积极探索近几年，我市通过实施小五化、 城乡一体化行动和整市整治工程，不断加大农村基础设施建设，特别是城乡垃圾收集处理一体化、农村道路、农村饮用水、农村生活污水治理、绿*村庄等工程实施后，许多村庄的公共基础设施日趋完善，农村人居环境明显改善。如此面广量大的农村基础设施主要由村级组织运营和管理，容易出现管理维护不到位、后续资金缺乏、管理方式粗放等问题。随着我市新农村建设的深入推进，农村基础设施的数量和规模急剧扩大，管理难度进一步加大。今年7月，我市制订*了，并在全省率先实施了农村基础设施长效管理。通过半年的试行，初步取得了一些成效:(一)农村
3、基础设施运营管理体制机制基本形成。1、建立组织协调机制。将环境卫生管理、绿化养护以及路灯照明、饮用水供水设施、道路、污水处理设施的维护纳入农村基础设施管理体系，明确了各单位的职责。市农办综合协调全市农村基础设施的运营管理工作； 创建办、林业局、农业局、供电局等业务职能部门负责各自*管理项目的指导、检查和服务工作； 各镇街、行政村负责农村基础设施管理的实施工作。职能部门、镇(街道)、村、户明确分工，各司其责，形成了四级联动、互为依托的工作网络。 2、建立资金投入机制。根据义乌农村经济社会发展和基础设施日常运营管理情况，确立了市财政补助、镇(街道)配套、村户自筹等三位一体的资金筹集办法。市财政每年
4、安排1000万专项资金，用于农村基础设施管理工作； 各镇街根据各自实际，给予50%-80%配套资金，最高镇街达到1:1配套，保障农村基础设施管理工作顺利运行。我市还积极借鉴城市社区管理的收费模式，在不加重农民负担的前提下，引导农民特别是村内企业(工厂)缴纳垃圾清运处臵费，如大陈镇有11个村的环境卫生保洁、垃圾清运工作统一由镇环卫所实施，村民每人每年向镇环卫所缴纳10元卫生费，有效地弥补了农村基础设施运行管理资金的缺口。 3、建立考核激励机制。着眼强化对农村基础设施运营管理，*，构建部门对镇街和镇街对村的两级考核体系。明确每年年中、年末由市农办牵头，组织各相关职能部门对农村基础设施管理整体情况进
5、行考核，其结果与市财政以奖代补资金额度挂勾，充分调动各方积极*。同时，各镇街也制订了对行政村相应的考核办法，其配套补助资金额度与考核结果挂勾，确保农村基础设施管理规范运行，进一步推动工作责任的落实。(二)农村基础设施管理模式逐渐趋于多元化。经过各镇街的积极探索，我市农村基础设施运行管理形成了以下三种模式:1、镇街统一管护。成立公共事业管理所，对农村基础设施管理工作进行统一指导、协调和服务，打破行政村界限，对几个村庄实行捆绑管理。如大陈镇将镇区和11个村的清扫保洁、垃圾清运及污水管道维护全部交由镇环卫所进行管理。这种模式的优点在于:改变各管理项目的分割状态，有效整合资源，提高基础设施的*化管理水
6、平。但因公共事业管理所受*直接领导，行政*较浓，从长远来看不利于提高管理效率。2、*购买服务。以服务承包合同的方式，将某项*技术服务委托给*公司，实行市场化运作。如义亭镇对部分村庄的绿化养护项目实施集体捆绑发包，由专门绿化公司承包管理。这种模式的主要好处是可以利用私营部门的专门技能从事技术*工作，并引入竞争机制，有利于提高管理效率和服务水平。但由于市场化运作的成本相对较高，适用于经济较发达区域实施。3、村自行管护。在地处偏远、人口稀少、经济欠发达的区域，由各行政村自行组织日常*维护，实行基础设施项目捆绑管理。如赤岸镇将污水处理设施维护、绿化养护和环境卫生管理整合在一起，在适当提高*标准的前提下
7、，要求保洁人员在日常工作中兼顾绿化和污水处理设施运营管理，发现问题及时反馈、整改。这种模式有利于降低管理成本，但*化水平相对较低。二、当前我市农村基础设施运营改革过程中存在的困难和问题(一)思想认识不到位。一方面，*主管部门对维护管理工作不够重视，许多设施都存在重建设、轻管理的现象，建设时一哄而上，建好后却无人管理。而且由于农村基础设施管理尚处在探索阶段，没有现成的经验可借鉴，许多镇街干部、村干部存在不同程度的畏难情绪，缺乏改革的勇气和魄力。另一方面，农村群众普遍认为基础设施管理属于公共服务范畴，理应由*买单，参与的积极*不高，更有一些群众不爱护周边环境，不爱惜公共设施，垃圾乱扔、杂物乱堆、随
8、手折枝、破坏公物等情况时有发生。(二)维护管理资金缺口较大。目前，我市虽设臵了1000万专项资金用于农村基础设施管理工作，各镇街亦加强了配套，但从目前情况看，仍存在较大缺口。一方面，*投入不足，绿化养护和路灯照明维护每人每年2元、4元的补助额度偏低，不能满足日常管理需要。另一方面，清扫保洁、垃圾清运及污水处理设施维护等收费机制尚未建立。受农民思想观念、收入水平和支付能力等因素影响，我市仅大陈镇初步实行了卫生保洁的收费措施，并未形成规范的工作机制，弥补财政资金缺口的整体效用尚不明显。(三)市场培育尚不成熟。农村基础设施的运营管理不同于一般的企业经营，其公益*决定了它不能像一般企业那样一味追求经济
9、效益，而要把社会效益放在重要位臵。因此，农村基础设施管理实行市场化运作需要培育充足的市场主体，提供较为充足的资金来源。但由于农村基础设施受益方的区域*、有限*和使用上的低效*以及较弱的可经营*，导致私人参与意愿不高，市场培育难度较大。从我市目前情况看，市场化运作尚处于起步阶段，优质的*人才和*化公司都十分缺乏，不少公司尚处于一个办公室、一张桌子、一个电话的阶段，离真正的*化、市场化运作差之甚远。(四)各职能部门和镇街的指导监督力度不够。出台后，农村基础设施宏观管理体制虽已基本确立，但由于实施时间不长，各部门、镇街还没有转变思想观念，对农村基础设施的维护管理工作仍不够重视，统筹牵头工作不到位，相
10、互之间缺乏沟通与协作，在具体工作中存在重检查、轻指导，重年度考核、轻日常监督的现象。三、提升我市农村基础设施运营管理水平的对策建议我市农村地域广，村庄分散，外来人口多，农村基础设施管理任务重，难度大。为此，必须以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，探索完善基础设施运营的长效机制，不断提升农村基础设施管理水平。(一)提高思想认识，树立农村基础设施建管并重的意识。一方面，强化全市一盘棋的理念，探索建立城乡一体的基础设施运营管理机制，把农村基础设施的维护和管理工作纳入*的工作视野，进一步加大统筹协调、政策保障、资金倾斜力度，加强有关部门的指导、监督、考核工作，确保维护管理工作规范运作。另一方面，充
11、分发挥农*人翁作用，进一步加强教育引导，提高村民自觉保护公共设施的意识，树立共建、共有、共享的观念，形成公共设施大家保护、人人有责的氛围。要把讲卫生、讲文明、爱护环境、爱护公物等内容纳入村民公约，作为每个村民的自觉行动，使每位村民都做到不随地乱扔垃圾、不随意破坏公共设施、不随便践踏草地。要充分发挥村里的党员、干部、老年协会的作用，建立党员干部责任区块，发挥好示范带头作用。(二)加大资金投入，拓宽农村基础设施管理经费筹措渠道。一是加大对重点村、重点项目的资金投入。在资金的项目分配上，重点提高绿化养护、路灯照明维护等项目的补助标准； 在资金分配上，重点向集体经济薄弱的村倾斜，使有限的资金发挥 台后
12、，农村基础设施宏观管理体制虽已基本确立，但由于实施时间不长，各部门、镇街还没有转变思想观念，对农村基础设施的维护管理工作仍不够重视，统筹牵头工作不到位，相互之间缺乏沟通与协作，在具体工作中存在重检查、轻指导，重年度考核、轻日常监督的现象。三、提升我市农村基础设施运营管理水平的对策建议我市农村地域广，村庄分散，外来人口多，农村基础设施管理任务重，难度大。为此，必须以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，探索完善基础设施运营的长效机制，不断提升农村基础设施管理水平。(一)提高思想认识，树立农村基础设施建管并重的意识。一方面，强化全市一盘棋的理念，探索建立城乡一体的基础设施运营管理机制，把农村基础设
13、施的维护和管理工作纳入*的工作视野，进一步加大统筹协调、政策保障、资金倾斜力度，加强有关部门的指导、监督、考核工作，确保维护管理工作规范运作。另一方面，充分发挥农*人翁作用，进一步加强教育引导，提高村民自觉保护公共设施的意识，树立共建、共有、共享的观念，形成公共设施大家保护、人人有责的氛围。要把讲卫生、讲文明、爱护环境、爱护公物等内容纳入村民公约，作为每个村民的自觉行动，使每位村民都做到不随地乱扔垃圾、不随意破坏公共设施、不随便践踏草地。要充分发挥村里的党员、干部、老年协会的作用，建立党员干部责任区块，发挥好示范带头作用。(二)加大资金投入，拓宽农村基础设施管理经费筹措渠道。一是加大对重点村、
14、重点项目的资金投入。在资金的项目分配上，重点提高绿化养护、路灯照明维护等项目的补助标准； 在资金分配上，重点向集体经济薄弱的村倾斜，使有限的资金发挥 最大的使用效益。二是探索农村基础设施公共项目收费政策。对于清扫保洁、垃圾清运及污水处理设施维护等准项目，在不加重农民负担的前提下，适当向农民特别是村内企业(工厂)收取一定的保洁费、垃圾清运处臵费及排污费，以弥补财政资金的不足。(三)加快创新试点，探索符合农村经济社会发展规律的管理模式。由于各村的经济发展水平、地理环境和人文环境等情况有所不同，各类基础设施维护管理的要求也不一样。因此，在探索创新管理模式的过程中，要充分考虑农村经济社会发展的地域*差
15、异，因地制宜，不搞一*切。要积极鼓励、引导条件成熟的镇街结合自身实际大胆创新管理模式，对试点运行良好并取得明显成效的，通过组织举行现场观摩会、经验交流会等形式推广先进经验。根据农村基础设施自身的特殊*，结合义乌实际，建议分地域采取不同的运作模式。在经济较发达地区，可考虑实行镇街统一管护和市场化运作模式:实行镇街统一管护的，以环卫所为母体，成立*公共事业管理所，负责辖区内村庄的环境卫生、绿化养护、污水处理、路灯、饮用水、道路等设施的维护和管理； 实行市场化运作的，引进农村基础设施运行管护公司，通过签订承包合同等，明确村与公司的权利义务，并充分发挥村民的监督作用。对于经济欠发达的偏远村，可以实行村
16、自行管护的模式，即将污水处理设施维护、绿化养护和环境卫生管理整合在一起，由保洁人员在日常工作中兼顾绿化和污水处理设施运行情况，镇街养护所则定期对有关人员开展业务培训和指导，以降低管理成本。 (四)加强监督指导，提高农村基础设施运营效率和服务水平。农村基础设施管理从无到有、从单一管理模式到多种模式并存是发展的必然趋势。农村基础设施涉及巨大的社会公共利益，不论是由镇街或村统一管理，还是实行市场化运作，都必须接受*的指导和监督。建议根据不同运作模式，突出考核重点:对实行镇街统一管护和市场化管理模式的区域，重点考核公共事业管理所和*管理公司，使其进一步转变观念，主动履行好农村基础设施维护保养的责任和义务； 对实行村自行管护模式的区域，重点强化对相应分管领导、联村干部及工作人员的考核，充分发挥一线管理人员的主观能动*，确保将农村基础设施管理
