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1、附件:医学科技发展“十二五”规划二O一一年十一月目录一、形势与需 求.6二、指导思想10三、基本原则10四、战略目标12五、重点任务13（一）发展前沿技术，引领医学发展13（二）重视基础研究，解决科学问题15（三）加强预防研究，降低患病风险17（四）突出临床转化，提高诊疗水平19（五）强化保健康复，服务全民健康20（六）关注公共卫生，构筑安全屏障21（七）推动健康产业，促进经济发展22（八）完善条件平台，支撑医学发展24六、保障措施25医学科技是保障公众健康的重要基础和支撑。加快医学科技 发展，对于满足人民群众日益增长的健康需求，提高公众健康保 障水平，支撑医疗卫生体制改革的顺利实施，培育发展
2、生物医药 战略性新兴产业，切实改善民生服务，以及完善国家创新体系， 建设创新型国家具有重要意义。根据国家中长期科学和技术发 展规划纲要（2006 -2020年）、国家“十二五”科学和技术发展 规划以及我国国民经济和社会发展十二五规划纲要，为加快 医学科技发展，提高全民健康水平，特制定医学科技发展“十 二五”规划。一、形势与需求（一）疾病防控挑战艰巨。近年来，我国心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性非传 染性疾病呈持续上升和年轻化的趋势，已经成为我国城乡居民的 主要死亡原因并带来沉重的医疗负担。结核、艾滋、肝炎等重大 传染病发病率居高不下，SARS、甲型H1N1流感等新发传染病不 断出现，传染病
3、防控形势依然十分严峻。我国在控制人口数量方 面取得巨大成就的同时，未富先老的老龄化问题也接踵而来，老 龄人群的疾病防治和健康保障给社会和家庭带来了巨大的经济压 力。此外，出生缺陷已成为一个重大的社会问题，心理精神疾患 日益增多，重大自然灾害和意外伤害频发，呼吸、消化等常见病、多发病仍然困扰着广大公众的健康，食品安全和环境危害对健康 的影响加重，职业病和地方病高发，医源性和药源性疾病不断出 现，亚健康状态人群扩大，广大农村基层地区医疗机构的诊疗技 术水平较低，进一步加剧了疾病防控的严峻形势。面对诸多挑战, 现有医学认识水平仍存在很大的局限性，许多重大疾病及常见多 发病仍然缺乏经济有效的防控办法和
4、诊治手段，疾病防治的科技 支撑能力亟待提高。（二）健康需求快速增长。健康是人类自身最普遍、最根本的需求。现阶段我国健康需 求的主要特点是起点低、总量大，居民整体健康状况相对较差。 随着经济条件、教育程度、科学技术、产业发展等各要素水平的 不断提高，广大公众健康需求快速释放，人们越来越重视防病治 病，拉动了医疗服务业以及包括药品和医疗器械在内的生物医药 产业的快速发展，也导致我国医疗资源紧缺的问题越来越突出。 同时，伴随着广大公众健康意识的不断提高，家庭医疗、康复保 健、个人健康等产品逐步成为新的市场增长点，医疗保健消费支 出在个人消费支出中所占比例逐步提高，现代健康服务业快速增 长。医学科技的
5、目的已不仅仅是解除病痛，更要满足人们健康水 平提高和生活质量提升等多层次需求，提供更好的健康服务。（三）科技创新高度活跃。认识生命现象和解决健康问题带来的内生动力以及以生命科 学为主的多学科理论和方法的不断进步，促进医学研究的深度和 广度不断拓展。分子、细胞、组织、器官、系统及整体等层面的 研究不断深入，推动医学向预测、预防和个体化诊疗等新的方向 加速发展；医学影像、分子诊断、基因治疗、细胞治疗、微创手 术、组织工程、生物医用材料、靶向药物治疗、无创检测、实时 监测、数字化医疗、远程医疗、移动医疗等新技术不断发展，疾 病防治手段和医疗服务水平不断进步；传统医药的健康观念、医 疗实践与现代医学的
6、结合日趋紧密，中西医融合发展已经成为我 国医学科技发展的突出特色；多学科的交叉渗透融合日益广泛， 医学逐步成为促进生物、材料、信息、工程等学科领域集成融合 应用的重要引擎，医学科技发展进入了重要的战略机遇期。（四）医学模式加速转变。随着科学认识的不断深入，探索生命的奥秘、揭示人体健康 与疾病的本质、寻求更加安全有效的干预方法，已经不是单纯的 生物医学问题，而是包含生物、环境、心理、社会等在内的复杂 系统科学问题，医学科技进入了多视角、全方位研究的整体医学 的时代，医学科技的发展越来越依赖于多学科、跨领域的交叉渗 透融合和紧密协同的大兵团作战。紧密围绕医学科技发展需求， 加强医学研究资源的共享集
7、成，推动不同学科和技术领域间的交 叉融合，促进前沿技术、基础研究和临床医学的紧密衔接，加快 建立整体协同的研究模式正在成为新的发展趋势。（五）产业竞争日趋激烈。以创新药物研发和先进医疗器械制造为龙头的健康产业，是 支撑国家医疗卫生体系建设的重要基础和促进医疗服务水平提高 的重要支撑，是世界各国争夺最激烈、最重要的战略制高点之一。 在技术驱动和需求拉动的双重影响下，全球健康产业持续增长和 快速发展，美国一直处于世界领先地位，欧洲呈现出强劲的发展 势头，日本已确定“生物产业立国”的战略目标，我国也将生物 医药确定为“十二五”期间重点发展的战略性新兴产业。但我国 化学药品和生物药品还以仿制药为主，大
8、中型、中高端医疗器械 主要依赖进口，中药产业发展也面临着资源、标准等诸多挑战。 进一步加大力度，加快推进生物医药战略性新兴产业发展，既是 当前我国支撑医疗卫生体系建设，降低公众医疗负担的紧迫需要， 也是面向未来大健康产业发展，促进医学模式转变的重大战略需 求。（六）战略意义日益凸显。医疗与健康关系着社会和谐、经济发展与政治稳定，各国政 府均着力发展医学科技，以解决重要疾病防治难题，实现人人享 有卫生保健的目标。健康水平的提升成为衡量和评价各国社会发 展状况的重要指标之一，众多国家已经启动健康战略并正在实施， 医学科研投入经费比重日益加强。美国国立卫生研究院（NIH）研 究经费约占美国非国防领域
9、科研经费的三分之一以上，2010年达 到312亿美元，并保持持续增长趋势。无论是投入经费总量还是 科技经费的比例，我国医学科技投入与发达国家相比还存在较大 差距。进一步加大医学领域的科技投入，加快医学科技发展，具 有重大战略意义。二、指导思想贯彻落实科学发展观，按照国家中长期科学和技术发展规 划纲要（2006-2020年）的战略部署，充分发挥前沿技术的引领 作用和中医药的原创优势，突出重点疾病、重点人群、重点区域、 重点技术、重点产品和重点环节，着力实施自主创新、重点前移、 重心下移、加强转化和系统整合五项战略，重点解决我国医学科 技领域的重大瓶颈问题，切实加强医学科技发展组织模式的优化, 大
10、幅提高医学科技的创新能力，为构建普惠的公共卫生和医疗服 务体系、提高全民健康水平、保障人口安全、推动中国经济社会 的快速可持续发展提供更强有力的科技支撑。三、基本原则（一）自主创新。当今世界，科技创新已成为引领和推动经济社会发展的主导 力量。我国是医学研究的“资源”大国但并不是“创新”大国， 解决疾病和健康领域的诸多问题迫切需要医学科技的创新突破。 要充分利用我国生命科学研究发展迅速、临床医学资源丰富以及 中医药理论方法的原创优势，将自主创新作为我国医学科技发展 的战略基点，基础、应用、开发研究整体布局，预防、诊断、治 疗、康复、保健研究衔接部署，加快建立更为完善、更具效率的 医学科技创新体系
11、，为医学科技的发展做出积极贡献。（二）重点前移。立足预防，增进健康才有可能从根本上改变我国疾病防控整 体形势不利的局面。要重点发展疾病的早期发现和早期识别技术, 实现疾病的早期干预，大幅度提高疾病的治愈率，降低疾病的社 会和经济负担，为预防为主战略的实施提供技术支撑。要大力发 展健康状态辨识技术、健康管理及亚健康状态干预技术，重视公 众健康知识普及，从“治已病”为主前移到“治未病”和养生保 健，从“被动医疗”转向“主动健康”。（三）重心下移。以农村和社区为主的基层是我国卫生工作的重点和难点，是 疾病防控体系的薄弱环节。医学科技研究不仅要发展适于大城市、 大医院需要的先进技术和产品，更要关注广大
12、农村和社区基层， 积极发展和推广适合我国国情的适宜技术和产品，加快推进先进 技术和创新产品在基层的普及应用，大力发展新型整合医疗服务 模式，有效提升我国基层医疗机构的技术水平和服务能力。（四）加强转化。医学科技的根本落脚点是有效解决临床实际问题和切实提高 公众健康水平。当前，基础医学、前沿技术的快速发展与实际应 用脱节的问题非常突出。有效解决基础研究、临床应用、产业发 展之间缺乏有效合作机制等问题，在基础研究与临床应用之间建 立更直接的联系，缩短从科学发现到技术应用的时间，尽快将研 究成果快速转化为可应用的技术、产品、方法、方案或指南并应 用到临床实践，大力推进转化医学的发展已成为医学科技自身
13、发 展的一个重大方向。（五）系统整合。医学研究具有高度的复杂性，有效的系统整合是医学科技发 展的内在需求。传统的条块分割、各自为战的研究模式，严重制 约着医学科技的发展。要加强医学科技工作的统筹协调，促进全 社会医学科技资源优化配置、综合集成和高效利用；要注重学科 领域整合，以交叉学科研究中心等方式促进医学科技的快速发展; 要重视研究力量整合，促进医、产、学、研的有机结合，推动临 床/转化医学研究中心、技术创新联盟等建设；要重视研究资源整 合，加快临床研究协同网络平台及相关资源库、信息库的建设； 要重视医疗服务整合，加快推进数字化医疗、远程医疗、移动医 疗等技术发展，优化建立不同层级医疗机构间
14、协同医疗、整合服 务的新模式，实现医疗服务资源的系统高效利用。四、战略目标（一）总体目标。针对公众健康水平提高和医疗卫生体系建设的重大战略需 求，加强统筹部署，凝聚优势力量，优化组织模式，通过相对稳 定和较高强度的支持，初步建立适合我国特点的具有开放联合、 机制创新、集成攻关等特征的新型国家医学科技创新体系，重点 攻克一批预防、诊断、治疗、康复和保健新技术和新产品，开发 一批综合防控及规范化、个体化诊疗的新方案，推广一批适宜社 区、农村基层的创新技术和产品，有效提升疾病的防诊治技术水 平和医疗服务能力，增强突发公共卫生事件的应对和防控能力， 为有效降低疾病危害和提高全民健康水平提供有效的科技支
15、撑。“十二五”时期医学科技发展着力推进四个方面的转变：一 是医学发展向健康促进转变；二是组织模式向协同研究转变；三 是医疗服务向整合集成转变；四是产业发展向自主创新转变。（二）技术目标。着力突破20-30项前沿、关键技术并转化应用，在若干领域 取得原创性突破和自主创新优势；重点开发30-50项疾病的综合治 疗方案和新型诊疗技术，在若干重大疾病、常见多发病的防治技 术研究方面取得重要突破，降低发病率和死亡率，提高早诊率和 治愈率，有效改善患者生存质量并降低患者医疗负担；研发50-80 项适宜农村、社区基层的疾病诊疗技术、健康促进技术及创新产 品，并进行规模化示范应用。（三）能力目标。建立心血管疾病、脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等代谢性 疾病、精神心理疾患、呼吸系统疾病、出生缺陷等30-50个临床/ 转化医学研究中心；构建心血管疾病、脑血管疾病、恶性肿瘤等 8-10个专科/专病协同研究网络；初步形成资源共享和协同攻关的 新机制，医学科技的发展模式、资助策略和资源配置方式实现初 步转变，系统建立和完善国家医学科技创新体系。五
