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1、苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究 夏海山王凌绪 摘要。根据对XX省6县1区150个村庄现状的调研与分析，本文思考了现状问题产生的主要根源，剖析了苏北农村建设的主要障碍，对今后苏北农村的规划建设提出相应的建议和设想。 关键词：苏北农村、现状调研、规划建设 actualityinvestigationofthenorthernjiangsurural reconstructionanalysisofsomeprogrammingproblems abstract：onthebaseoftheinvestigationandanalysisof6countiesandadistrictand
2、150villagesofjiangsuprovince，thisarticlehasponderedthepresentquestioninjiangsucountryside，analysedthemainbarrierofthenorthernjiangsururalreconstruction，andputsforwardthecorrespondingproposalandthetentativeplantothefuturenorthernjiangsucountrysideplan.keywords：northernjiangsucountrysidepresentsituati
3、oninvestigationplanningconstruction 党的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出“建设社会主义新农村”的时代使命。新农村应具有适应时代的新内涵，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。XX省因其特殊的经济社会和历史背景，内部差异历来比较明显。苏北与苏南相比，地区经济发展就相对落后。而在广大农村，实行社会主义市场经济后，国家干预较少，市场氛围大，地区间的收入差异更为明显。针对苏北农村的这些特点情况，2006年1月我们对江苏徐州6县1区150个村庄进行实地调查，现以XX县区村庄为例将有关新农村规划建设的问题分析如下。 1.苏北
4、农村现状分析 调研的内容包括自然村基本状况、历史人文、道路交通、人口结构、产业发展、经济收入、居住现状、居民规划意愿、公共设施等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，所选取的150个自然村，多为周边自然村落中较为中心的村庄，在当地具有一定的代表意义。视村庄规模不同，每个村庄参与调研的人数在50100不等，问卷由参与调研的志愿者随机挑选当地村民填写，涉及村民的经济收入、居住条件、对未来规划的建议等几个方面的内容。 经过对调研数据的初步整理，调研农村的基本情况总结如下： 1.1整体经济水平低，村庄之间差距大。 目前，苏北地区农村规划建设面临的突出问题是自然村数量多、村庄规模差异较大，村
5、庄公共设施和基础设施配备比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。 以XX市的XX县区为例，全县境内经济发展不均衡，XX县区北部龙固镇、杨屯镇、大屯镇依托煤炭资源和大型能源企业，工业较为发达，社会经济发展水平较高；而镇域西部、南部和东部的其余各镇农副业生产占国民经济的比重较大，二三产业发展水平较低，经济欠发达。以XX县区抽样调研的20个村庄来看，居民的年平均收入水平也存在明显的差距。由图1 1中也不难看出，分布在安国镇的双楼村、朱寨镇的甄楼村、大屯镇的徐庄村等村，由于它们 地处煤XX县区，其主要支柱产业为矿业和工业、企业，经济条件远远优于XX县区的其他乡镇的试 点村庄，其村民
6、年人均收入水平一般在20000元甚至更高；而鹿楼镇的杜桥村、栖山镇的胡 庄村、龙固镇的杨圩子村等，其经济来源主要是靠农业、种植业，经济基础相对薄弱，村民 年平均收入平均在5000元以下。 备注：本统计数据采用各村村委会年报统计数据，根据我们调查问卷的统计情况分析，年报数据一般与村民实际收入水平存在 一定的差异，年报的数据比实际收入偏高。 图1XX县区各村2005年人均收入柱状图 1.2基础设施欠缺，生活质量偏低。 由于苏北各村的经济发展水平不平衡， 村庄对基础设施的投入力度也存在差异。但 总得来说，基础设施比较完备的村庄只占少 数，大部分的村庄需要进行进一步的整治。 在道路交通等基础设施方面，
7、村庄的对 外交通状况普遍良好，一般靠近省道公路或 是县乡公路。 但村庄内部道路状况参差不齐： 部分村庄对村内主要道路进行过整治，但与 道路相配套的设施如排水沟等不完备。大部分村庄的路面没有硬化，与道路相匹配的道路图2XX县区农村排水设施情况交通设施更是无从谈起。 在公共环境卫生方面，大部分村庄的污水垃圾的处理过于简单。从统计数据来看，XX县区 绝大部分村庄污水排放方式为明沟排水（见图2），产生的污水多排放到村庄附近的河流或 沟渠。而村庄内大多没有设垃圾收集点，村民多选择就近排放。许多村庄的垃圾堵塞排水沟， 夏季时散发臭气，严重影响了公共环境卫生。 在能源利用方面，苏北农村地区冬季取暖基本以煤为
8、主，做饭一般采用煤气或是烧秸秆。 这种对能源的粗放型使用，不仅对环境造成一定程度的污染，也是对资源的巨大浪费。需要 特别指出的是，由于村庄统一建设大型沼气池的资金投入量较大，所以沼气的利用只是在个 别的村庄得到了推广。（见图3） 图3XX县区各村能源使用情况图 1.3建筑形式单一，土地利用率低。 苏北民居的形式以独院平房居多，个别为两层。其中大部分为砖木结构，院子多用于小 型的养殖和农机具的摆放。苏北农宅的特点是宽、大、高，平面布局零乱，没有组织性和次 序性，缺乏相对独立的生活环境。在实际使用的过程中，平面利用率低，房间互相干扰大。 在上个世纪，苏北大部分的村庄都经过简单的规划，但也有些规模较
9、小的自然村，村民 散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重。 此外，苏北村民的不良建房习惯，也对村庄的规划建设造成了影响。例如村民建房时就 近取土，造成了村内的许多洼地，这些洼地逐渐积水为塘，成为村中污水和垃圾排放地。这 种情况在苏北农村非常普遍，既破坏了村庄的整体性，又影响到公共环境的卫生。 2.苏北新农村规划的问题思考 2.1提高经济水平与更新发展理念 党的五中全会中指出，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村 改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。从调研的实际情况来看，在广大 苏北农村，农民收入低，生产生活条件差。苏北农村的规划要充分考虑如何尽快地改变
10、这一 状况，使农村经济走上健康发展的道路。 但与此同时，建设社会主义新农村意味着农村面貌将迎来历史性的改变，经济的发展仅 仅是一个方面，农村的土地资源、生态环境、公共设施等社会事业也应该受到重视。追求单 一的经济或其他项目的增长，必然会忽视社会发展的其他方面，造成不必要的损失和破坏。 因此在新一轮的农村规划中，我们要以整体的、动态发展的眼光看待农村建设。提倡农 村经济与社会环境协同发展，短期经济效益与长远发展相互协调。以农村的可持续发展为根 本原则，强调经济、社会、环境的协调统一发展。 2.2资源的整合与建设的定位 目前，苏北农村的经济结构仍以传统的种植业，如小麦、水稻等为主，相比较XX省其
11、他地区，其在农业方面的优势并不明显。但苏北也有自己的优势，比如资源丰富，区位重要 等。 对于苏北农村规划的层次定位，我们认为应该结合发挥自身优势和与苏南协调发展两个 方面。导致南北差距的原因是多方面的，思想观念意识的落后，交通条件的制约，投资环境 的差异等。要改变这种现状，在规划上，应该首先在基础设施方面缩小这种差距，比如改善 交通条件，对城乡土地资源合理定位。同时，应该注重对自身特色的挖潜，例如充分发挥资 源优势，发展特色农业等。 就苏北农村的经济现状来看，村办企业较少，而且规模小，村经济实力不强，仅仅依靠 当地的经济收入是不够的。当地的村民的经济负担也较重，农民有心改善自己的居住条件却 无
12、能力出资。我们认为要实现下一步规划建设的顺利实施，在强调自力更生的同时，也要从 农村外部寻求资金和技术的支持，这也符合国家关于建设社会主义新农村的精神。建议 提出，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村，城市的发展必然要带动农 村，工业发展到一定程度也要反哺农业，以工促农、以城带乡，建立起农村经济发展的长效 机制。而对苏北农村来说，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，不仅有利解决资金问题， 城市建设中大量的经验技术人才等也可以为农村所用，能够实现农村的健康发展。 2.3外在基础设施与内在生活质量 苏北农村现有的基础设施的不完备，其根源还是在于其经济发展水平的落后。而当经济 不再成为
13、制约的因素，我们又该如何改善农村外在的基础设施。苏北一些经济发展较好的村 庄，他们将农户住宅集中设置，但相应的公共设施并不完备，卫生条件也没有得到改观。 我们认为，规划的最终目的是农民生活质量的改善。规划要体现对当地民风民俗和居民 原有生活习惯的尊重。外在基础设施的改善，如道路交通、公共卫生等，这些外在条件的完 善都要划归到农民生活质量的提高上面。 3.苏北新农村规划的建议 3.1尊重经济现状，考虑未来发展。 规划应该从苏北农村经济现状出发，注重规划的现实可行性，同时考虑未来发展的可能 性，处理好现实性与发展性的关系。 从调研的情况看，在苏北农村，农民真正实现增收的地方是靠发展工业、副业、渔业
14、等； 近年来，劳务输出也是农民增收的主要方式之一。新一轮的建设和发展，必然迎来农村产业 结构的调整，而农民的生活方式也随之发生改变，他们必然会对未来的居住环境、公共设施、 能源使用等方面提出新的要求。这要求农村规划要在尊重经济现状的前体下，充分考虑未来 发展的需要。参与规划者既要对苏北农村的经济现状有客观认识，又要站在一定高度，对未 来的发展有充分的预见。 例如在一些旅游资源丰富，经济发展潜力较大的村庄。将来的住房形式应考虑到旅游发 展的态势，建筑设计应适当把村民日常生活和旅游接待相结合；在能源利用方面，规划应该 考虑到可持续发展的要求，考虑对新型清洁能源的利用，例如大型沼气池的建设、综合太阳 能的集中使用等。 3.2增强环境保护，提高土地利用。 经济利益的不能建立在对环境资源的破坏上面，规划要充分考虑对于生态资源的合理利 用，对于已有的破坏，在强调生态恢复的同时，坚持在保护中开发，变废为宝。 例如苏北农村中存在的XX县区塌陷地问题，前面提到的靠近XX县区的村庄，经济条件的改善 换来的是大面积的塌陷地和生态环境的破
