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1、行政组织学 漳浦电大主讲教师：赵雅雯一、 概念1.管理幅度：P59也称控制幅度，是指一个主管能直接发挥、领导和监督的部属及部门的数量和范围。2.管理层次：P60也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层次数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的。管理层次的划分不仅取决于组织劳动分工的需要，还取决于组织权力构成的需要。3.行政组织内部环境：p67又称行政组织的内部条件，是指处于行政组织边界以内（即行政组织内部）、构成行政组织并使行政组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。它包括物质性的内部环境和非物质性的内部环境两大类。4.组织气候：p68是组织内部的非物质性环
2、境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。5.行政组织过程：p87主要是指行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入转换输出”以至循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。6.行政组织激励p140：指的是行政组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组织目标的活动。简单地说，行政组织激励就是行政组织调动公务员积极性的活动过程。7.行政组织文化：P173行政组织文化作为组织文化的一种具体表现形态，是指在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、
3、行政行为和行政倾向的总和，包括行政组织思想、行政组织制度和行政组织心理三方面的内容，是组织体系和行政组织行为的深层结构，是行政组织管理之魂。8.行政组织发展：P194是指行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。二、 简答1、 行政组织结构的无效p45a、 决策迟缓或质量不高。组织层级汇集决策问题过多，信息未传达充分、确切及传达给合适的人时，组织中的纵横向信息联系，也可能无法保证决策的质量。b、 组织不能创造性地对环境的变化作出反应。部门之间缺乏横向协调，面临危机
4、，组织部门各自为政，导致无法及时、快速地合作处理危机，无法避免更多损失及危害的发生。此时组织表现为局部有效而整体失效。c、 过多的对立性冲突。当组织内部各部门按照不同的目标各行其是，或者处于一种为完成部门目标而牺牲组织整体目标的压力下，便形成了对立性的冲突，严重时会影响组织功能的正常发挥，导致失效，乃至无效。2、 破坏性冲突对策p111a、 谈话协商。冲突双方或互派代表通过谈话协调与商讨，使冲突问题得以和平解决。b、 仲裁调解。由仲裁者出面进行仲裁调解。c、 行政裁决。由上级行政主管部门按“下级服从上级”原则，借用行政权威作出冲突结果的行政裁决方案以强制冲突双方执行。d、 组织重塑。通过人事更
5、新、角色互换或结构再造等行政组织重塑以解决组织冲突。e、 政治教育。针对发生冲突原因，加强冲突双方思想教育工作，使道德观念、团队合作理念有所转变以及加强对组织目标、组织执行情况了解，营造民主氛围，使冲突得以自觉消除或避免。3、 建设性冲突对策p111a、 加强制度创新。通过制度创新与合理安排来明确规范行政组织执行主体的行为职责与权限，通过奖惩制度明确规定来培养组织竞争力和创新精神。b、 加强教育培训。通过加强行政组织干部培训和职业教育，增强法制、效率、责任意识，认识到行政组织目标对其自身价值实现的一致性、重要性和可能性，自觉避免破坏性冲突，利用建设性冲突，培养正当竞争心理、贡献和发展心理。c、
6、 加强监督控制。行政组织领导者加强行政组织执行的目标管理和绩效考评，加强对行政人员思想作风和行政行为的监督、考核与控制，使个人目标与组织目标统一，加强对行政组织冲突的法律监督和科学控制，确保行政组织过程正常运行和行政组织目标的最大实现。4、 沟通障碍p132通常把沟通障碍区分为过程性障碍和要素性障碍。其中要素性障碍分为：a、 组织障碍：结构障碍和地位上的障碍。b、 心理因素障碍：包括人格结构分析、交流分析和人性态度三方面的问题。c、 知觉感官上的障碍。d、 语义上的障碍。e、 地理位置上的障碍。f、 个性心理的障碍。g、 性别障碍。h、 文化障碍。i、 除此之外，还有沟通方法上的障碍、沟通时间
7、上的障碍、突发灾害方面的障碍等。5、 巴纳德系统行政组织理论p27切斯特欧文巴纳德是美国公共行政和组织管理方面的著名理论家，是西方现代组织理论社会系统学派的创始人。有“现代组织理论之父”之称。系统行政组织理论具体包括：第一， 指出组织的本质是一个协作的系统。巴纳德认为，组织是一个有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的体系。第二， 提出了组织的三要素理论。即共同目标、协作意愿和信息交流。第三， 阐述了非正式组织理论。巴纳德是组织理论发展史上第一位对非正式组织进行系统研究的学者。指出非正式组织是由组织中的个人接触、交互影响、自由结合而形成的“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。
8、第四， 提出了组织平衡理论。巴纳德认为，组织存在和发展的基本条件在于保持组织系统内外平衡。组织内部平衡是组织成员之间满足的平衡，是组织生存和发展的关键环节。组织外部平衡是组织对外部环境的适应性。第五， 提出了权威接受理论。给组织中的管理以自下而上的定义。认为，权威“不决定与权威者或发布命令的人，而在于下级是否接受命令”。并且权威要为组织所承认。第六， 提出了组织决策理论。指出，组织理论研究的是组织成员的决策活动，而非操作性活动。组织中的决策有个人决策和组织决策两种。6、 行政组织沟通类型p122a、 按沟通渠道分为：正式沟通和非正式沟通。b、 按信息流向划分为：上行沟通、平行沟通、斜行沟通和下
9、行沟通。c、 按沟通的结构模式分为：链式、环式、螺旋式、轮式、丫式、倒丫式和全通道式沟通。d、 按沟通的线路划分为：单向沟通和双向沟通。e、 按沟通媒介划分为：口头沟通、书面沟通、体态沟通和多媒体沟通。7、 冲突的解决方法（课件）：各人物8、 行政组织与企业组织的比较：（行政组织与其他社会组织的区别。）从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是： 管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。 为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会
10、提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。 活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。 活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。三、 选择1. 行政组织的狭义范围：政府系统。中文的组织是指将丝麻纺织成布；英文的组织是指organization，来源于“器官”一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。2. 弗雷德里克泰罗p22是科学管理的主要倡导者，著名的“科
11、学管理之父”。具体观点包括：组织管理职能的专门化；组织工作的计划化、标准化和程序化；组织控制的“例外原则”。科学管理组织理论3. 亨利法约尔p23最早的一般管理理论家之一。基本观点有组织是管理的重要要素，管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制；组织的14条管理原则；组织结构的设计。一般组织管理理论4. 马克斯韦伯p23是著名的“组织理论之父”。基本观点：统治与权力是组织的基础；组织类型分析；“官僚制”（又称科层制）组织的特征。“官僚制”组织理论5. 赫伯特西蒙p28是美国著名的行政学家。主要论点：组织首先是一个决策过程；组织影响论；组织目标论；组织设计论、组织平衡（诱因）论：发展了巴纳德的
12、组织平衡思想。决策过程组织理论6. 卡斯特和罗森茨韦克p29是美国著名的管理学家，系统权变理论的创始人。基本思想：组织是一个开放的系统；组织是一个整体系统；组织具有权变性；。系统权变行政组织理论7. 里格斯p31是美国著名的行政学、比较行政学和行政生态学的创始人。基本思想：提出了三种行政组织模式；重点分析了棱柱型（即过度社会）的行政组织；考察了外部生态环境与公共行政之间的制约关系。生态行政组织理论8. 马斯洛p148美国人本主义心理学家，提出需要层次理论：生理、安全、社交、尊重、自我实现需要。9. 赫兹伯格p150美国心理学家，提出双因素理论：激励和保健因素。10. 斯金纳p159美国哈佛大学心理学教授提出行为改造激励理论即强化理论。利用强化手段改造行为的方式：正强化、负强化、惩罚和自然消退。11. 费鲁姆p154美国心理学家于1964年在工作和激励一书中提出期望理论。M=V*E即激励力量等于目标效价乘于期望值。12. 亚当斯p155美国心理学家于1967年在奖酬不公平时对工作质量的影响一书中提出公平理论即社会比较理论。13. 奥地利心理学家弗洛伊德提出挫折理论。古利克、厄威克首次提出“组织理论”这一学科名称。四、案例：组织结构、冲突、管理幅度、管理层次。1
