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1、共产党员网 党建 滚动新闻社区居委会也能开公司？发布时间:2014年01月23日 07:21 |来源：四川日报 字号 大 中 小 打印 举报/纠错 老社区引不来高质量物管公司，于是，攀枝花首家由社区居委会投资兴办的 居民服务企业成立市工商局局长办公会集体研究，决定予以登记。营业执照注明公司类型为：其他有限责任公司，经营范围包括物业服务、绿 化养护、清洁服务；文化用品、化工产品（不含危险化学品）、电器设备等销售。公司梳理出许多专职和兼职岗位，优先招录辖区内的低收入群体。张通文/图1月17日上午，攀枝花市嘉惠居民服务有限公司执行经理周贵斐电话响个 不停，周边不少居民想请公司派人提供家政服务。两个月
2、前，公司在攀枝花市西 区河门口街道挂牌成立，它的特别之处在于这是攀枝花首家由社区居委会投 资兴办的企业。该公司由河门口街道高家坪、北街、南街3个社区共同出资注册，股东是3 个社区居民委员会，经营社区居民服务相关项目。“这样的模式在攀枝花没有先 例，怎么管理、怎么运作，都只能摸着石头过河。”公司发起人高家坪社区党支 部书记、居委会主任李帮建说。两个月来，公司运行情况如何？与其他物业服务公司有何不同？记者进行了 探访。“逼出来”的公司1月16日下午，记者走进高家坪社区，只见居民楼大部分是有着四十多年 历史的红砖房，不时可以看到三三两两的老年人在院坝里晒太阳。河门口街道办 事处主任倪雪锋介绍，该街道
3、地处老工矿区，有常住人口2.5万人，其中低收入 群体占比超过两成。“办公司完全是逼出来的。”李帮建坦言，一方面社区失业人员多、就业压 力大，需要为他们提供稳定的就业岗位；另一方面，由于低收入群体无法承担市 场通行的物业管理费用，大部分居民小区难以引进服务质量高的物业管理公司。能否利用社区改制企业留下的非经营性资产，由社区居委会投资兴办居民服 务公司？一番探问，河门口街道所辖高家坪、北街、南街社区的负责人一致决定 以3 万元社区资产作为注册资金，组建为社区居民及企业提供各种便利服务的经 济实体。办理注册登记的过程并不顺利。由于公司登记管理相关法律法规没有明确村 民委员会、城市（社区）居委会是否可
4、以成为公司股东，西区工商局安排专人研 究国家相关法律、法规及各省、市相关政策，并向上级部门请示。攀枝花市工商 局召开局长办公会集体研究决定予以登记，并安排一线窗口工作人员指导企业准 备、完善相关登记资料，使公司在最短时间内完成登记。2013年 11 月 12 日，攀枝花市嘉惠居民服务有限公司正式挂牌成立。“公 司的股东是3 个社区居民委员会，居委会主任是股东代表，参与公司重大决策。” 李帮建说，公司聘请了一名职业经理人负责公司日常运营和管理，并制定了公司 发展规划和员工手册。记者看到，营业执照注明的公司类型为：其他有限责任公司，经营范围包括 物业服务、绿化养护、清洁服务；文化用品、化工产品（不
5、含危险化学品）、电 器设备、金属材料、建筑材料、汽车配件、日用杂品（不含烟花爆竹）、矿产品 等销售。捧上“家门口的饭碗”公司成立后，如何持续良性运转成为关键问题。“我们用了近半个月时间摸 清社区情况，了解居民需要什么样的服务。”周贵斐说，公司根据居民需求制定 了发展规划，并确定了具体岗位。以北街社区为例，目前该社区共梳理出 43个专职和兼职岗位，包括家政服 务人员12 名、水电维修人员 2 名、物业管理人员 20名等。“这些岗位都将优先 招录辖区内的低收入群体，提供高于全市最低工资标准的薪酬，还为员工购买 “三险”或“五险。”北街社区党总支书记张德育说，公司为居民找到了“家门 口的饭碗”，帮助
6、辖区下岗职工和失业人员实现再就业。罗明德是北街社区一名下岗职工，平时靠打零工维持生计。不久前，他加入 公司成为一名水电维修工，每天按照公司安排到客户家中维修，之后向公司汇报 处理情况及客户反馈。在罗明德看来，在社区居民服务公司工作不仅收入相对较 高，而且工作稳定。记者在北街社区看到，居委会的信息栏和各个居民楼下都贴有公司的服务公 示，公司还向居民发放了上千张服务联系卡。“由于是社区自办企业，加上服务 价格平均比市场价低 10%左右，公司得到越来越多社区及周边居民认可。”周贵 斐说，公司目前已与两个保障房小区达成意向，计划近期接管小区物业管理业务。周贵斐坦言，物业管理其实是笔亏本买卖：以“宝鼎怡
7、苑”小区为例，物业 费按目前每月0.35 元/平方米收取，小区建筑面积4.7万平方米，每月收入 16450 元，而保安、清洁、维修等 13个岗位工资保险每月成本为 20800元。“公司的 最终目的是服务居民，但要持续正常运营就必须实现盈利。”周贵斐说，公司目 前正在与河门口街道辖区内的大型企业洽谈，争取承包企业的物业管理等业务。 此外，运营慈善爱心超市、开办午托班等也能创造盈利空间。“如果公司将来实 现盈利，赚的钱将用于反哺社区，服务居民，包括进行社区基础设施建设，开展 困难群体帮扶等工作。”李帮建告诉记者，公司计划定期将财务情况向社区全体 居民公示，接受居民监督。社区居委会办公司存争议社区居
8、委会办企业，在攀枝花尚属新鲜事物，社会各界目前对此看法不一。 争议的焦点在于，社区居委会作为基层群众性自治组织，是否可以投资办企业？根据中华人民共和国城市居民委员会组织法第四条，居民委员会应当开 展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。“但其中没有明确提出 是否可以创办企业。”攀枝花市民政局基层政权和社区建设处处长高升洪说，目 前市级民政部门的态度是“既不提倡，也不限制”，“社区居委会兴办经济实体， 是对建立社区经济、完善社区服务的有益探索，但如何更好地服务居民，还有待 观察。”社区居民对此也有不同观点。有居民认为，公司能够解决部分低收入群体就 业问题，同时能为居民提供更好的服务。也
9、有居民担心，公司若实现盈利，能否 保证用于服务居民，由谁来监督。“公司资金来自社区非经营性资产，如果长期 亏损甚至倒闭，责任由谁来负？”高家坪社区一居民说。此外，有家政服务公司表示担忧，如果社区都自办居民服务企业，价格又低 于市场，有可能扰乱市场秩序，造成恶性竞争。“以城市（社区）居民委员会作 为投资人设立公司能最大限度挖掘社区资源，带动和促进社区服务业发展。”西 区工商局负责人表示。西区区委组织部相关负责人则认为，社区居民服务公司成 立是基层服务型党组织建设的新亮点，增强了社区自我“造血”功能，充分发挥 了社区自治作用。四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟教授认为，社区居委会是自治组 织，在
10、法律上没有法人组织的地位，建议国家对城市居民委员会组织法不断完善， 给城市社区居委会名正言顺的法律地位，鼓励其为居民提供更加优质的服务。 “在我国，社区承担了大量行政管理职能，因此要采取措施减轻社区负担，让社 区回归本位，同时培养社区造血功能，更好地发挥服务群众的作用。”胡光 伟说。由社区居委会投资兴办的企业，在全省已有先例。2009年 6月，成都市首家由社区出资自办的物业服务公司在锦江区水井坊 街道交子社区成立，旨在解决社区 30多个老院落缺乏物业服务的问题。该公司 成立后，与社区签订了委托管理服务合同，参照物业管理标准，统一聘请门卫保 安等专业人员开展服务，并重新整合院落公共资源，保障院落居民环境卫生和居 住安全。此外，公司还提供家政、水电维修等服务，基本覆盖居民生产生活的方 方面面。1 月 21 日，记者致电交子社区居委会，获悉该公司目前仍然在正常运行， 街道办事处对社区居委会开办公司给予了一定补贴，居民对公司服务反映良好。责任编辑：刘佳华
