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1、上海信息化2009 2011 年建设规划（讨论稿）上海市防汛指挥部办公室上海市防汛信息中心2009年 7月前言41 现状和存在问题 51.1 现状51.1.1 组织管理现状 51.1.2 标准规范现状 61.1.3 网络及硬件环境 61.1.4 数据库建设71.1.5 应用系统建设81.2 存在问题81.2.1 信息采集时空分布不能满足现代化防汛的需要 81.2.2 现有信息架构不能适应防汛管理体系现状 91.2.3 防汛业务应用协同缺乏技术支撑 92 总体要求92.1 指导思想92.2 建设原则102.3 编制依据113 建设目标113.1 总体目标113.2 分阶段目标123.3 建设周期
2、124 架构设计134.1 总体架构134.2 网络架构154.3 数据架构164.4 应用架构174.5 技术架构185 建设任务205.1 延伸三级网络覆盖 205.2 部署应急通信应用 205.3 完成视频会议改造 215.4 整合视频监控信息215.5 完善汛情监测体系 215.6 建立灾情报送系统 225.7 搭建网上值班系统 225.8 提升视频会商量级 225.9 构建公共信息平台 225.10 整合设施监管应用 235.11 健全风险评价机制 236 重点建设项目246.1 指挥调度系统246.2 值班管理系统246.3 灾情报送系统267 建设模式及进度安排297.1 建设模
3、式297.1.1 组织机构297.1.2 标准规范307.1.3 数据更新维护机制 317.2 任务分工317.2.1 三级网络317.2.2 应急通信317.2.3 视频会议327.2.4 视频监控327.2.5 汛情监测327.2.6 灾情报送327.2.7 网上值班337.2.8 视频会商 347.2.9 水务公共信息平台 347.2.10 设施监管347.2.11 风险评价348 保障措施35、44刖百2003年8月上海市防汛指挥部办公室根据防汛信息系统建设需要下发了上海市区（县）二级防汛指挥信息系统达标建设指导意见（沪汛办200366号）o上海市市区（县）二级防汛建设管理单位依据该指
4、导意见开展了规范化的 防汛信息化建设。通过三年的防汛信息化建设以及其后的进一步建设，市区（县）二级防汛指挥信息管理系统已初具规模，基本上建设完成了包含防汛网络、防汛 数据库、防汛信息服务网和防汛 WebGIS系统、视频会议系统等在内的防汛指 挥信息系统，实现了对市区（县）二级防汛信息的数字化管理，并在实际的防汛 工作中发挥了巨大作用，有效提高了防汛信息化建设水平。随着上海市水务信息化规划的不断推进，上海市水务局提出加快“数字水 务”、“数字防汛”建设。“数字防汛”的含义包括综合应用网络、通信、计算机、 数据库、多媒体、GIS、GPS等先进技术，对防汛相关的水情、雨情、工情、灾 情及气象、海洋、
5、流域等信息实现自动化采集、实时化传输、规范化存储和专业 化应用，建立涵盖全市各相关部门和单位的防汛网络，健全防汛应急联动机制， 实现决策科学化，调度智能化。为配合上海防汛现代化指挥体系的形成，上海市防汛指挥部决定制定新一 轮（2009-2011 ）防汛信息化项目建设规划，统一规划市、区（县）乡镇（街 道）三级防汛信息化建设内容，巩固现有防汛信息化建设成果， 保障现有系统的 高效运行和有效发挥作用，扩展防汛指挥信息系统应用，促进上海市防汛标准化 和规范化建设1现状和存在问题1.1 现状1.1.1 组织管理现状根据中华人民共和国防汛法和上海市防汛条例的规定，上海市防汛 管理机构由市、区（县）、街道
6、（乡镇）三级理机构组成，负责本行政区划内防 汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。上海市防汛指挥部是市政府领导 下的市级议事协调机构，由市政府分管副市长任总指挥，由市政府有关职能部门、 驻沪三军、武警上海部队及相关单位 50多个成员组成。上海市防汛指挥部办公 室负责处理市防汛指挥部日常工作，设在市水务局。上海市防汛指挥部的信息化建设主要由上海市防汛信息中心负责规划、协 调、指导和实施。各企、事业等单位 图1上海市防汛三级组织体系结构图1.1.2 标准规范现状上海市防汛信息化建设一直将标准规范体系作为最重要保障。上海市地方标 准水务信息管理对防汛术语定义、分类编码和属性数据等内容进行了标准化
7、 和规范化。上海市地方标准黄浦江高潮位预警图形符号 统一规定了黄浦江区 域高潮位预警等级和标准发布图形符号。上海市防汛指挥部发布的上海市防汛 防台应急响应规范规定了全市防汛防台应急管理实施分级别的响应标准、响应行动和响应防御提示。上海市防汛指挥部还发布了关于调整黄浦江防汛警戒水 位的通知、关于做好汛期暴雨积水统计工作的通知、防汛视频会议系统管理 办法、防汛视频监控系统管理办法等规范性文件，为开展相应的信息化建设 提供了依据。1.1.3 网络及硬件环境、Web上海市防汛指挥部办公室和市防汛信息中心在 2004年初实现水务大楼搬 迁，网络及硬件环境极大提升，依托水务公共信息平台建设，建设完成了高科
8、技 水平的防汛指挥大厅，包含32块等离子电视屏和18块DLP数字背投屏，这为 防汛的应急指挥、决策调度以及演示操作提供了必备的监控与演示的条件。市防 汛硬件系统设备完备，主要包含数据库服务（实时数据库、基础数据库） 服务器、GIS服务器、应用工作站、模型工作站、 PC机、UPS电源、路由器、 防火墙等。区（县）防汛办在网络和硬件环境建设方面也比较完善，都设置了防汛值班 室、会议室、专用防汛办公室，采购了必需的服务器、PC机、投影设备、UPS电源、DC （数码相机）和路由器、防火墙等网络设备，具备了良好的防汛办公 环境。在网络建设方面，市、区（县）二级网络已经基本建设完成。市防汛办与各区（县）防
9、汛办和各市水务局局属防汛相关单位都已经建立了2M光纤专线联网，市防汛办与水利部太湖局、市气象局、海事局、太浦河泵站等相关单位建立 了专线联网，实现了气象信息、海洋水雨情信息、太湖水雨情信息、太浦河泵站 水雨情和工情等信息接入上海防汛体系。区（县）、乡镇（街道）二级网络部分 建成，部分区（县）防汛办建立了与区（县）水务局局属单位如水务站、水文站 的2M光纤专线联网。自2007年开始，全市防汛系统逐步接入上海市政务外网， 截至2008年，市水务局局属单位及各区（县）防汛办近三十家开通了市政务外 网信息平台。1.1.4 数据库建设市防汛办、大部分郊区（县）和部分市区防汛办已经建立了防汛数据库，用 于
10、存储水雨情数据（实时和历史数据）、工情数据（实时和历史数据）、灾情数据、 基础数据（地形图和遥感数据）、防汛新闻公告、防汛政策法规等。数据库采用 关系型数据存储数据，以 Oracle数据库软件存储实时数据，以 MSSQLServer 数据库软件存储历史数据、相对静态数据和基础数据等。1.1.5 应用系统建设在防汛信息采集系统建设方面，通过水情自动测报系统，实现了全市水文水 位雨量站点实时数据采集；通过水闸泵站自动监测系统，实现了郊区水闸工情水 情自动监测；通过市区排水信息系统，实现了市区排水泵站设施运行状况和水雨 情信息采集； 通过视频监控系统，实现了防汛灾情的视频监控。市区（县）二 级防汛管
11、理单位通过专线联网建设完成了防汛视频会议系统，用于防汛会商和应急指挥。市防汛办和部分区（县）已经建成了防汛信息服务网和防汛 WebGIS系统, 用于防汛信息发布、防汛信息查询、统计和防汛专题图制作等。防汛信息服务网 和防汛WebGIS系统实现了基于 Web地理信息系统的数据的共享发布。市防汛 部门利用市区暴雨积水模型基本实现市区暴雨积水预测和模拟； 利用风暴潮模型 基本实现对风暴潮的预测和模拟；利用河网水动力模型，应用于防洪实时预报 ； 利用灾害损失评估模型，基本实现对洪涝灾害的评估。1.2 存在问题1.2.1 信息采集时空分布不能满足现代化防汛的需要相当一部分城区的雨量观测点和道路积水监测点
12、还比较少， 尤其是道路下立 交积水监测点信息太少；各区防汛部门对本区泵站运行信息不能及时掌握； 部分 区的水雨情遥测点分布不合理。部分郊区（县）的水雨情遥测点以及泵闸视频点 数量少，不能覆盖边远地区1.2.2 现有信息架构不能适应防汛管理体系现状全市防汛指挥系统的应急联动体系由市、区（县）、乡镇（街道）三级防汛 指挥管理部门组成。但是，各区（县）相关单位，尤其是乡镇（街道）等防汛部 门的信息系统，还没有完全纳入防汛应急联动信息体系中。 同时，现有信息系统 及其培训推广工作无法适应当前基层防汛管理组织形式多样、人员调动频繁的状况。1.2.3 防汛业务应用协同缺乏技术支撑当前防汛业务尚未形成规范标
13、准的公文报表体系，灾情上报的语言不规范、 分类不明确、格式不统一，信息获取与业务流程脱节，信息传递和统计的及时性 和准确性差，导致市、区（县）和乡镇（街道）防汛应用协同不够，影响到领导 部门决策措施和决策时机的把握。2总体要求2.1 指导思想以水务信息化规划为指导，以防汛管理需求为导向、以防汛业务应用为核心， 建设 数字防汛”体系，促进政府职能转变，以信息化手段实现防汛业务工作的流 程优化，健全防汛三级应用，加强防汛应急管理，搭建统一的防汛指挥调度平台， 提高防汛应急指挥和处置能力，保障全市人民生命财产安全，实现可持续发展战2.2 建设原则(1)统一规划，分层建设当前防汛信息化主要以立足现状，
14、综合提升为主，建设任务多，周期长，必 须进行统一规划，结合本地建设情况，分步骤、分阶段进行实施，同时市、区(县)、 乡镇(街道)三级防汛管理部门要规划好职责范围，分工明确，层次分明地开展 防汛信息化建设。(2)需求主导，整合资源以需求为导向、以应用为核心，根据防汛业务处理和指挥决策工作的需要，在需求分析的基础上，开展面向三级防汛部门的系统建设工作。 充分利用现有的 计算机网络资源、数据资源、应用系统资源以及社会化外包服务资源，加强资源 整合，促进互联互通、信息共享和应用集成。(3)注重实效，统筹发展在满足市级防汛指挥应用的同时，加强对基层防汛部门和专业防汛部门的信 息化服务，把人力、技术、资金
15、集中于需求迫切、实用性强、效果明显的项目建 设上，促进市、区(县)、乡镇(街道)三级防汛层面的信息化统筹协调发展。(4)分步实施，保障有力防汛信息化需要整体推进，由于涉及内容多，关系复杂，需要分阶段、分层 次设定目标分步实施；通过组织保障、制度保障、技术保障和资金保障，营造良 好的建设环境。2.3 编制依据全国水利信息化规划（“金水工程”规划）全国水利“十一五”发展规划国家防汛抗旱指挥系统工程可行性研究报告国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划上海市水务信息化“十一五”规划上海市防汛信息化建设的若干意见（2005-2007）上海市区（县）二级防汛指挥信息系统达标建设指导意见“数字水务” 一期工程初步设计报告上海市防汛“一网四库”应急管理系统总体设计方案3建设目标3.1 总体目标通过三年时间，完善三级防汛网络体系和应急通信，完成市、区（县）两级 信息采集系统的汇聚整合，优化规范防汛业务工作流程，建成基于一个门户、 个平台、一张电子地图、三级联动的防汛指挥调度系统，推进行政许可、行业监 管、应急管理业务的有机融合
