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1、2022年在全省计生协工作研讨会上的讲话同志们：我们这次会议，历时三天，参观考察了邢台市桥东区社区计生协工作，他们的经验：一是把协会工作融入党委政府工作的全局，引起党委政府的重视支持；二是全方位为居民服务，凝聚民心(增强协会吸引力)；三是多形式丰富多彩的活动，增强协会的活力；四是建立健全各项规章制度，规范协会工作；五是有一支爱岗敬业，有能力、高素质的工作人员队伍，提升工作水平。_个市的领导及_个县乡村的典型在会上交流了经验，省协会的同志们也做了研讨性发言。赵新同志和邢台市委副书记王增明等领导同志在百忙之中参加了会议并做了重要讲话。这次会议时间虽短，但内容丰富，既交流总结了经验，又研究探讨了新思
2、路，是一次创新工作、提升工作水平的会议。这次会议之所以开的好，与邢台市党委、政府领导的重视和支持，市协会、桥东区协会全体同志的共同努力分不开。我代表省协会也代表与会者向他们表示衷心的感谢。下面我就协会工作如何认清新形势、探索新思路、促进新发展、进一步提高工作水平，讲几点意见。一、研究新形势迎接新挑战当前我国人口与计划生育工作进入了新的发展阶段。我省的人口与计划生育工作也面临许多新的形势和问题。一是人口问题在可持续发展中的地位越来越突出，人口数量、质量与经济社会发展的关系越来越密切，受生育惯性的影响，今后几年我省生育旺盛期的妇女人数将以每年23的速度递增，到_年将达到_万，比目前增加_万。人口问
3、题仍是制约我省可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。二是随着政府职能的转变和社会管理服务重心下移，大量工作由政府行为转为群众性工作，由广大群众参与、实行民主决策的事情将越来越多。在这种形势下，协会工作将越来越重要。三是随着“一法三规”的实施，广大群众的法律意识不断增强，特别是普遍实行计划生育避孕措施知情选择和奖励扶助政策，对依法行政提出了更高的要求，思想政治工作和群众工作的地位越来越突出。四是农村城镇化进程的加快、村(居)民自治的推进、非公有制经济的发展、流动人口的增加，都给计划生育行政和群众工作带来许多新的困难和问题，需要我们去认真研究解决。五是人民群众物质文化生活水平不断提
4、高，人们对计划生育服务质量的要求越来越高、越来越多元化。同时，人口老龄化速度加快、出生人口性别比升高等实际问题，也迫切要求我们积极探索解决办法，协会应在其中有所作为。_会长多次要求各级计生协要在发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益方面发挥更大的作用；要围绕全面建设小康社会的几大要素，在使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实方面有新作为，更好地落实计划生育基本国策，帮助群众转变生育观、少生快富，积极参与基层_建设。这些任务和要求，既为计生协会的工作指明了前进方向，也为协会工作提出了新的更高的要求。二、总结新经验研究新问题多年
5、来我们紧紧围绕全省经济社会发展的大局，按照人口计生工作的总体部署，从人民群众的实际需要出发，创造性地开展工作，不断深化改革，创新思路，大胆探索，艰苦奋斗，使协会工作得到了长足的发展，为我省人口计划生育工作、“三个文明”建设、构建和谐社会做出了积极贡献。工作中我们获得了许多经验，归纳起来有五个方面：1、坚持强化领导是关键。积极争取_领导重视支持是做好协会工作的根本保证。我省各级协会会长都是由党政分管领导和支部书记担任，乡以上各级协会都配备了强有力的领导班子，有的市级协会直属市委领导，使我省的协会工作领导力量不断加强，为我省计划生育工作的不断发展提供了坚实的_保障。在工作中，我们始终坚持“会长抓，
6、抓会长，一级抓一级”。许多市县级会长不仅积极参加协会的有关会议和大型宣传服务活动，而且还经常深入基层调查研究、指导工作，为协会解决影响发展的困难和难题。为了抓好典型，推动全局，各级协会会长、副会长，还专门确定了协会工作联系点。领导的重视和支持，使我省的协会工作在_、人员配备、经费保障、办公条件等方面得到了较好的解决，为协会的大发展搭建了可以有所作为的平台。2、坚持以人为本是动力。2022年在全省计生协工作研讨会上的讲话（二）今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将_市财政局_盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财
7、政资金安全大检查工作做一布置。一、_省_案件的简要通报_年_月_日，_市财政局国库收付中心职工_盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将_万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从_、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，_市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是_市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。迫于财政系统开展的资金清查压力，_市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇
8、财政所_名职工挪用_万元零户统管资金案件，在_省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的_。财政部、_省领导对此非常重视，责成_省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析_案发生的原因，主要有以下几个方面：(一)国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政_沿用财
9、政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政_分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。_市财政局国库收付中心_和张金镇财政所_名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。(二)财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在_、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库_不合理。部分市县国库科(股)、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分
10、国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从_年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。_市财政局开设的各类财政资金账户多达_几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、代理银行之间无法形成程序规范、管理严格
11、、监督制衡、公开透明的运行机制。_市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。(三)内控管理制度不落实。_市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观_两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。(四)国库集中支付管理风险不可忽视。第页共页
