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1、v1.0 可编辑可修改试论新形势下基层纪检监察工作改革创新十八届中央纪委三次全会胜利召开，意味着新时期的基层纪检监察工作将面临前所未有的挑战，基层纪检监察机关会有许多的新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探究。笔者认为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会精神，全面推进基层纪检监察工作改革创新，是当前基层纪检监察机关最迫切、最重要的中心工作；只有通过改革创新，积极探究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的时代特点和发展规律等等，才能更好地发挥好基层纪检监察机关应有的作用，履行好时代赋予的历史使命。一、新形势下基层纪检监察工作进行改革创新的必要性新的历史条件下，各种深层次
2、矛盾和新生的利益冲突纵横交错，基层纪检监察机关的一些老旧工作套路思路已不适应或者不完全适应新形势、新任务的需求。因此，改革创新纪检监察工作势在必行，更是贯彻落实好党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会的最好体现。（一）进一步完善基层纪检监察工作机制的客观需要当前基层单位存在的一些腐败问题，很多与基层纪检监察工作改革不到位、体制机制不完善有关，呈现出旧体制下的问题和体制转轨过程中出现的问题相互交织的局面。从体制来看，当前的体制总体来看是不错的，但是在一定程度上也存在影响监督的问题。特别是在少数党风政风行风不正的地方，纪检工作往往得不到有力的支持，少数领导干部对坚持原则的纪检干部故意刁难、设置障
3、碍，或直接插手干预办案，严重影响了纪检监察工作的正常开展。纪检监察机关的“任重权轻”必然造成监督的薄弱环节甚至留下监督的“真空”。还有如何进一步整合公、检、法、审计等有关单位的力量，调动会计师事务所等社会中介组织积极性，利用好社会媒体网络反腐，建立起新的反腐败体制，以及完善纪检监察派驻机构监管等问题都需要我们认真调研。因此，必须下决心、出实招、硬碰硬，勇于革除体制机制弊端，进一步凝聚改革共识，激发创新动力，推动反腐倡廉工作取得新突破新成效。（二）进一步探索基层纪检监察工作规律的必然要求近年来，我们党的反腐倡廉建设取得新的明显成效，反腐败斗争形势总体上呈现良好发展态势。但同时我们也要看到，在改革
4、开放和市场经济条件下，基层一线腐败现象又呈现出前所未有的新特点新变化。比如腐败现象在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法问题依然严重；一些腐败案件涉案职位虽小，但是金额巨大, 巨贪蚁贪并存，社会影响极其恶劣，窝案、串案、案中案显著增多；党员干部职工作风方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；互联网和信息技术的快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的新渠道，反腐败步伐跟不上网络反腐和舆论监督的浪潮等。腐败的环境和诱因发生了变化，新旧矛盾叠加和交织，这使得腐败问题复杂化、处理难度系数不断加大。所以，当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐
5、败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，这就要求我们积极探索和研究新形势下反腐倡廉建设的特征和规律，改革创新工作理念思路、方式方法，以便有的放矢、对症下药。（三）进一步理清纪检监察工作思路的首要选择作为党内监督专门机关，纪检监察机关必须坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，保障、服务和促进科学发展。就现状而言，有的基层纪检监察机关工作思路还不能很好地适应时代发展的需要。如我们强调以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，用于指导反腐倡廉工作实
6、践，但是在如何指导上却缺乏有效的思路，可以说符合十八届三中全会精神的理念和政绩观还没有真正树立，往往是原则性要求多、过硬的操作措施少。又如在提高反腐倡廉科学化水平方面，往往是会议上、文件上和理论上阐述的多，但在具体的工作思路上却贯彻落实的少，工作规划和工作措施与十八届中纪委三次全会的要求还有较大差距。再如在作风建设方面我们一方面讲坚决反对“形象工程”、“政绩工程”、“公车私用”，但另一方面却又缺乏明确具体的界定标准和惩处依据。还有在制度建设方面，强调了制度建设的重要性，但是往往忽视制度建设的系统性、关联性、预见性和操作性，很多制度落后于实际需要和工作实践等。这些薄弱环节和突出问题，成为提高反腐
7、倡廉建设科学化水平的“软肋”，迫切需要加以解决。（四）进一步掌握纪检监察工作方式方法的现实需要管理较粗放、方法颇简单是当前制约基层反腐倡廉建设整体效果的重要因素。我们执纪执法、实施监督的方式方法总体上是不错的，但也存在缺乏时代性和科技含量的问题。比如有的对“一把手”等重点对象的监督流于形式，缺乏宽范围、多角度、深层次的监督体系。对下级领导班子和主要负责人的监督，往往局限于会议记录、民主评议等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。又比如在行政监督上，监察部门既当监督员，又当运动员，就可能出现监督失职、职能错位的尴尬局面。还有随着现代化、信息化的推进，新型经
8、济案件和运用高新技术手段作案的案件不断增加，这些都对我们转变现有工作方式方法掌握新的方式方法提出了新的考验和挑战，如不及时改进现有滞后的工作方式方法，反腐倡廉将难以保持长久的生机和活力，难以担当起新时期的历史重任。（五）进一步提升纪检监察干部综合素质的时代需要新的历史条件下，基层纪检监察干部务必要实现思想观念和思想方法、工作思路、工作作风和综合素质的与时俱进，及时进行全面的改革创新迫在眉睫。一是纪检监察干部应当掌握必要的政治理论，能够运用这些基本理论分析解决问题，能够分清是非，不管遇到多么复杂的情况都能始终保持头脑清醒，始终与党中央保持高度一致，旗帜鲜明地同一切违纪违法行为作斗争；二是纪检监察
9、干部要有强烈的责任意识，切实肩负起党赋予纪检监察干部的重任；三是要有大局观念，从党和人民的利益出发，处理好个人与组织的关系，勤勤恳恳为党为人民工作；四是要有正义感，不怕得罪人，要具有为正义而奋斗的精神；五是纪检监察干部除了加强监察业务知识的学习外，还应注重法律、金融等知识的学习，改善知识结构，增强处理各种复杂问题的能力，提高执法执纪水平，以适应工作需要；六是要有良好的心理素质，坚定的信念，要耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住清贫；七是既要有坚韧不拔的毅力，又要有较强的自制力，还要能够恰当地掌握和支配自己的行为。这些都是新时期对纪检监察干部的最起码要求。二、基层纪检监察工作改革创新应从哪些方面着手推
10、进纪检监察工作不断改革创新，是新时期基层纪检监察机关不断取得新发展、新突破、新成就的客观需要，也是广大党员干部群众对纪检监察机关的希望所在，我们必须予以高度重视，笔者认为可以尝试从以下几个方面着手进行基层纪检监察工作改革创新：（一）强化政治意识，在维护群众利益上大胆改革积极创新一是在观念上创新。基层纪检监察干部务必牢固树立群众利益至上的观念，坚持从落实十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会，践行党的群众路线的高度，充分认识代表和维护群众利益的重要性，把解决损害群众利益的突出问题作为开展纪检监察工作的出发点，把代表和维护群众利益作为纪检监察工作成效的落脚点。二是在工作形式上创新。要加强基层
11、纪检监察领导干部信访接待日、设立热线电话、QQ、微博、微信、邮箱等群众诉求渠道，通过民意调查、与群众对话、走访调研制度、领导定期深入乡镇、村居、基层一线等方式了解群众的意见和呼声，对遇到的一些重大问题与矛盾，要积极协商并给予妥善处理。三是在机制上创新。建立解决损害群众利益问题机制，基层纪检监察机关要成为受理群众意见投诉专门办公室，切实帮助群众解决实际困难。同时，要建立健全协调配合的工作机制，对牵涉多部门或某一个部门难以解决的问题，通过联席会、协调会或联合检查等形式共同予以解决。四是在制度上创新。按照以人为本的原则和科学发展观的要求，通过扎实深入推进“党务、政务、村务、厂务”公开解决民主管理问题
12、；通过监督政府解决困难群众住房、生活就医和子女就学难等一系列贴心亲民工作，用实实在在的工作取信于广大群众。（二）强化把关意识，在从严执纪执法上大胆改革敢于创新党风廉政建设和反腐败工作必须放到全区改革、发展、稳定的大局中来把握，树立中心意识，为本地区的改革、发展、稳定大局服务，这是纪检监察工作应坚持的根本原则。具体地说，就是要认真履行监督检查职能，确保本地区有关重大决策的贯彻落实；就是要通过查处案件，尽可能地减少和挽回损失；就是要通过剖析案情，找出机制、体制、政策和管理上的弊端及漏洞，有针对性地完善和防范。同时，要针对基层纪检监察机关把关服务工作中出现的新情况、新问题，积极开展调查研究，明确政策
13、界限，搞好政策服务；认真受理群众反映强烈的不良现象和违纪违法违规行为，真正做到弘扬敬业者、支持开拓者、鼓励探索者、帮助失误者、查处违纪违规者。基层纪检监察工作要从本地区发展大局出发，进一步改革创新工作的方式方法，变被动尴尬的监督检查为主动、全方位、全过程的参与和服务；进一步树立纪检工作为本地区把关工作服务的思想，凡是有利于加强本地区经济社会各项事业发展，有利于加强党风廉政建设，有利于加快本地区物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的要坚决予以支持；凡是在本地区事业发展中有令不行、有禁不止的要严肃查处，保证本地区经济社会各项事业的健康有序发展；对乡镇纪委而言，加大对重点人员和敏感岗位的监督和
14、管理，使其较好地履行严格把关、热情服务的宗旨，从监督机制上、源头上遏制不正之风的发生。同时，还要采取提前介入的方法，以求在参与中监督、在监督中服务，从源头治理和防范不正之风的发生。（三）强化宗旨意识，在从严治党治政上大胆改革勇于创新加强基层纪检监察干部队伍自身建设，是基层纪检监察机关担负起党风廉政建设和反腐败重任的必然要求和根本保证。只有实践全心全意为人民服务的宗旨，才能确保队伍的先进性和纯洁性，才能让党放心、让群众满意。因此，要通过严明政治纪律，保证党员干部坚定不移地与以习近平总书记为中心的党中央保持高度一致，坚决反对分裂，维护团结；坚决同一切分裂势力做斗争；通过学习贯彻落实十八大、十八届二
15、中和三中全会、十八届中纪委三次全会精神，勇于实践，开拓创新，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到一个新的水平，以实实在在的成果取信于民。基层纪检监察机关要认真履行职能，对基层一线领导干部的教育、管理和监督上勇于改革创新。首先，加强教育。以思想道德建设为核心，努力使教育内容体现时代特点，不断改进教育方法，增强教育实效，使党员干部在思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次，加强管理和监督。通过体制、制度创新，进一步加强党内监督，建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制，保证为广大农牧民群众掌好权、用好权，使每一个领导干部都主动严格按党纪条规约束自己的言行，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党人的本
16、色，始终站在时代的前列。（四）强化责任意识，在落实方法措施上大胆改革全力创新纪检监察机关和纪检监察干部是党的忠诚卫士，肩负着维护和保持党的先进性和纯洁性的神圣使命。因此，基层纪检监察干部的思想方法、工作方法都必须及时跟上时代发展的需要，要以更科学、更有效的方法把党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处；要进一步贯彻实施标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。一是以中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）等为依据，严格规范本地区依法行政行为，进一步落实和加强党员领导干部廉洁自律工作。二是建立健全和落实各项廉政规章制度，进一步规范基层一线干部职工工作行为。三是加强监督检查和责任考核，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化党风廉政建设责任制的权威性。四是从改革体制、机制、制度入手，逐
