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1、土地流转中遇到的问题与解决策略摘要：随着我国经济的日益昌盛和农村土地承包经营改革的不断深入，农村土地 流转问题引起人们的普遍关注。而且推动农村土地流转，发展现代农业，实现规 模经营，解决土地细碎化问题已成为破解“三农”问题的关键。本文通过分析在土 承包经营制度下实现土地流转的必要性，结合我国目前农村土地流转的现状，指 出了农村土地承包经营中存在的问题，并对影响土地流转的制约性因素进行分 析，提出了相应对策。关键词土地管理土地流转 土地承包土地征用问题和对策一：土地管理含义土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取 的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地
2、管理权授予政府 及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法 律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者 行为所进行的组织和管理活动。从其含义中可以看出，土地管理主要是政府的一项职能，其中土地管理的任 务：维护土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用、监督土地利用。落实 到我们调查的内容，主要是包括土地的流转，土地承包和土地征用等方面。 二：土地流转、土地承包和土地征用的含义土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包 经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包 权，转让使用权。农村土地承
3、包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家 庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开 协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权 限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用 权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的 财物、土地等。土地征用作为一种行政行为，在法律关系上具有以下几个特征：1、土地征用法律关系主体双方是特定的，征用方只能是国家，被征用方只能 是所征土地的所有者，即农民集体；2、征用土地具有强
4、制性；3、征用土地具 有补偿性；4、征用土地将发生土地使用权转移，土地所有权仍然属于农民集体， 征用条件结束需将土地交还给农民集体。三：我们实习的数据整理6月22号，我们组走访万春镇三个村：长石村、高山村和三井村。结果如下: 发放问卷60份其中长石村22人、高山村18人、三进村20人。男生32人、女生28 人，基本月收入800-3000元。18-25岁8个，3545岁10个，4555岁12个，55岁 以上30个。人均面积：无地10人，0.5亩以下18人，0.5-1亩18人，1-2亩14人（注： 农户把地出租后的平均面积）。出租30人，自耕24人，不知道6人。高山村以自耕 为主，自耕人数占总高山
5、村调查人数7:9。长石村以流转为主6:11。三井村流转为 主7:10。多数人认为流转带来的利益大，原因在于土地出租出去后不用再在土地 上费心思，而可以拿到出租金。从上面的数据中我们可以看出土地的承包和转包在农村中表现的很普遍，并 且很多的村民认为这种方式其实很利于经济的发展，这样既能从土地上收益又能 外出务工从而来建设自己的家园。四.土地流转过程和土地征用中出现的问题1.征地制度不合理。一般来说，农村土地转成任何建设用地，几乎都要通过国 家强制征用农村集体土地变成国有土地才可以；农村集体土地，即使是经营性用 地，不经过征用，不能随意转变土地的用途，不能直接进入用地市场。农村集体 作为土地的所有
6、者，与政府就要被征用的土地，没有谈判和讨价还价的平等地位 和权力。调查的时候就遇到了三井村的阳光拆迁，但他们对政府的政策不是很满 意。因为他们感觉政府对其保障不是很好。所以在征地的时候应该吧制度透明化， 这样既能服务于人民，又能使广大人民收益。2. 目前有关土地法及其实施法规对农民的补偿规定极不合理。规定的补偿是， 几年的土地产出量，加青苗补偿费，再加一定的安置补助等等，给农民的补偿远 低于土地应有的价值，而且就是这种不到位的补偿也因县、乡、村的提留和克扣， 到农民手中，也没有多少了。政府并没有将土地当作农民一两代人，甚至几代人 赖以生存和保障的财产，也没有进行等价交换，更没有按照土地供求关系
7、来定价。市场经济体制下，政府又不可能给失地农民提供就业机会。使农民成了无地、无 就业和无保障的农村人口。3. 农民基本上没有地权。现行的农村集体所有制，是一种每个农民对于土地产 权极不明晰的体制，集体往往是一种虚无的组织，甚至是一种被低价征地的利用 工具，农民对于土地没有发言权、控制权、处置权和收益权。4农民没有较为硬化的地权，土地的承包期短，是土地不能流转的最关键原因。 比如目前承包的土地，只有20年的使用期了，想转让者，由于被转让的土地使 用期太短，卖不了较高的价钱；而想集中土地的农户，则也因使用期太短，用较 高的价位卖了下来，投入很大，过几年又要被村里收回，买者也不合算。所以有 地的不愿
8、卖，想集中土地的不想买，土地规模经营就很难实现。5. 土地流转市场不完善由于缺乏明确的政策和法律规定，土地流转市场还不完 善，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余 地小，流转形式以出租、转包和入股为主，一部分流转还是在邻里和亲戚之间进 行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。 发生在农户之间的土地流转，通常采用口头协议的方式私下进行，为日后土地纠纷留下隐患。往 往是地方政治权力和资本权力一体化，剥夺农民的土地权。6. 失地农民保障问题较为突出老保障和医疗保障为主的农村社会保障体系不 健全，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，对
9、于绝大多数农民来讲, 土地仍然是安身立命之本，农民不愿放弃土地，宁可粗放经营，甚至荒芜弃耕， 也不愿轻易转包。在土地的这种生存保障功能没有改变之前，土地流转是难以真 正实现的农民离土有后顾之忧，也不会轻易流转土地。尽管土地管理法提高 了征地补偿标准，但征地中仍然没有体现市场经济原则，导致征地范围宽，征地 程序不规范。补偿标准较低且不到位等情形大量存在，五.关于土地流转过程中出现的问题所出的对策1 提高认识，加大对土地流转政策的宣传首先，政府和部门要提高认识，把 土地流转当做一项中心工作来完成，当作一件关系农村可持续发展，要认识到土 地不仅仅是农民就业和生存手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转
10、正是合 理利用这一资产，增加农民收益的一种手段。要加强对农村土地流转的服务。既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转的错位行为，又要克服对违规 流转放任自流，缺乏服务规范机制的缺位行为。其次，要进一步加大对有关法律、 法规、政策和土地流转、规模经营、增加收入等好的典型和成功经验的宣传力度， 让农民熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转。完善农用地流转中介市场 .2个完善并且成熟的农用地流转中介市场有利于降低农用地流转的资 本，为农民和农业企业带来便利。同时，可以对农用地变化情况进行及时的更 新，建立完整的农用地动态数据库，为土地监管提供依据。但是，市场尚处于起 步阶段，因此，农用地流转中介机
11、构不规范现象较为突出，政府相关部门应及时 建立健全农用地流转市场的规章制度，使农用地流转中介机构有章可循，规范运 作。3完善土地流转监管制度土地流转监督主要存在于交易发生前、发生中、发 生后以及不定期地对农用地利用情况进行检查。事前检查主要是针对流转双方的 资格审查，需流转的农用地是否符合土地利用的总体规划，是否为限制流转的 基本农田，权属是否清晰；农用地流转时主要针对农用地是否进行了土地变更登 记进行审查，查其流转过程是否符合相关规定；事后检查主要是针对流转是否落 实、是否存在土地投机行为进行审查；不定期检查主要是针对农用地是否得到充 分与合理的利用进行审查。土地承包经营流转问题是一个系统工
12、程，而且是一个 长期的过程。在这个过程中，在我国农村现行土地制度的基础上，推进土地承包 经营权的合理流转，赋予其真正的物权属性，完善土地流转的制度与法律建设， 建立土地流转市场，使土地承包制拥有不同的层次需要，只有不断的研究影响土 地流转市场建设的主要因素及其发展变化，探究其发展规律，才能为农业集约化 经营创造条件，从而可大规模进行农业生产，实现效益的最大化，更好地为新农 村建设服务，最终实现农业现代化。4. 建立和完善农村社会保障体系健全农村社会保障制度，建立多层次的农村 保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以 及发展和完善农村合作医疗制度等，积极探索土地流转养老保险补贴和土地承包 权换城镇社保政策，使得长期流出土地的农户获得的利益不亚于土地被征用的农 户，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，解除土地流出者的后顾之忧，为土地 流转创造条件。此外，政府部门应积极为农民群众开拓新的就业途径与就业岗位, 鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业，有 层次地引导非农产业载体对农村富余劳动力的吸纳，使离开土地的农民有业可 就，有钱可挣。土地管理学实习论文姓名：严若宁班级：土测 11-1学号：20116882审阅老师：高雪松
