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1、食品安全问题成因及其应对方案和可追溯体系的构建食品安全是保护人类健康，提高人类生活质量的基础。目前，中国的食品安全问题层出不穷，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。食品安全问题对经济和社会发展的影响不容忽视，食品安全问题已经成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的关键因素,因此食品安全问题必须受到重视。如何保障食品安全问题亟待我们一起探讨和解决。 下面主要针对目前市场上食品安全方面出现的问题，通过几个方面的分析探讨其成因，同时研究和解决
2、食品安全问题的应对机制，为我市的食品安全提出一些意见。一、造成食品安全问题的因素分析1、影响种植业的食品安全因素分析种植业对于食品安全有影响的因素有: 农作物品种, 农药, 使用的激素, 农作物生长环境。 农作物品种。农作物的品种一般对食品安全没有影响, 有影响的是转基因食品等植物品种, 这类对于食品安全的影响正在不断显现； 农药。农药的大量使用以及违规使用是造成食品安全的主要因素之一, 各地都发生农药的大剂量残留造成的食品中毒事件, 在每天食用的蔬菜、水果中, 都不同程度的存在农药残留, 这种日积月累的危害不可小视； 激素。农产品生长过程中大量使用激素已经是公开的秘密, 比如, 带尖的西红柿
3、, 坚硬的猕猴桃等等。这些激素对人们的健康造成危害； 农作物生长环境。农作物生长环境如土壤被重金属等污染, 周围有污染源的情况下会造成食品安全问题。2、影响养殖业的食品安全因素分析养殖业对于食品安全有影响的因素有: 饲料, 兽药, 使用的激素, 动物生长环境。 动物饲料。动物饲料对于食品安全的影响是不言而喻的, 比如最近发生的三聚氰胺鸡蛋就是最典型的例子, 动物饲料中大量添加所谓蛋白精, 造成动物的身体中或卵中大量残留, 影响食用者的健康； 兽药。兽药的大量使用以及违规使用会造成抗生素的大量残留, 这种残留会日积月累的危害食用者的健康； 激素。动物养殖过程中大量食用激素已经到了疯狂的程度, 比
4、较普遍的是猪的养殖之中使用的瘦肉精和鱼类养殖中大量使用避孕药, 钟南山曾说:食品安全日趋严重, 50年后广东的大多数人将丧失生育能力； 动物生长环境。动物生长环境如果处在被重金属等污染的水源, 周围有污染源的情况下会造成食品安全问题。3、食品加工流通领域的食品安全因素分析食品加工流通领域包括: 农产品收购环节, 畜产品收购环节, 农产品加工, 畜产品加工, 流通领域, 以及食品安全的管理。 农产品收购环节。农产品收购环节可能带来食品安全的因素尽管复杂, 当然可以通过检测手段进行监控, 但是, 由于农产品来源比较散, 检测成本高, 最经济的方式是通过建立稳定、安全的供应链来解决原材料的安全问题；
5、 畜产品收购环节。畜产品收购环节可能带来食品安全的因素也可以通过检测手段进行监控, 但是比较经济的方式是通过建立稳定、安全的供应链来解决原材料的安全问题, 奶制品行业三聚氰胺问题主要就是奶源的管控出了问题； 农产品加工。农产品加工领域的管理主要是企业资质的管理和产品的抽检； 畜产品加工。畜产品加工领域的管理需要实现从原材料到成品全过程管理的长效机制； 流通领域。流通领域存在的主要问题是安全标准体系不完善,检测及环保体系不健全, 以及安全法规的缺失。以上从3个方面阐述了产生食品安全问题的客观原因，下面结合当前中国国情就产生食品安全问题的主观原因再进行简单分析；1.社会发展阶段和现实国情的制约 这
6、是制约我国食品安全的最根本原因。我国从改革开放搞市场经济到现在，不到40年的时间，各类企业和产业的素质，市场秩序，制度制约等存在许多不完善的问题，发达国家用了一两百年逐步解决诸多问题，我们要解决这些问题同样也需要一个过程。有些人为了金钱，甚至见利忘义，走上了非法牟利的道路； 我国食品产业素质和食品科技水平有待提高。在有些发达国家的超市里，我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母，第一组数字代表产蛋母鸡的饲养方式，接下来字母表代表产地，第三部分数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼。有了这组数字，生产者就会很小心，监管部门发现问题也很容易找到风险源头，消费者根据预警信息也会知道自己的食品是不是有问题，应该
7、买哪些食品； 我国的食品安全起步就比较晚，很多方面标准都还不完善，大部分都是照搬其他国际标准甚至是行业标准。所以出现了，在国外不合格的我国产品，在我国就合格的食品。2.生产环境不合格及生产者利益性的驱使 我们国家食品生产的厂家道德底线较低，为了盈利会用尽所有方法。有些食品加工车间狭小，生产设备陈旧简陋，工艺落后，生产环境较差，23无产品质量检验实验室，无食品定型包装和商品标签，产品做不到批批检验合格后出厂，为了减少劳动力成本，大量招聘文化素质低，卫生意识差，流动性大，做不到体检合格持证上岗工作从业人员； 由于农民的文化素质比较低和利益趋使，为了减少成本农民购买并使用剧毒的农药，甚至在打农药期没
8、过期限就上市蔬果类食物；直接影响食品安全；小型食品加工企业和小作坊卫生管理制度不健全，企业自身管理不到位。食品加工偷工减料，粗制滥造，食品添加剂使用混乱，添加剂含量严重超标，厂名、厂址、生产日期、保质期等与卫生质量有关的资料不全，食品卫生质量达不到国家卫生标准也上市。3.消费者的消费观 消费者对生产加工过程的掺杂使假并不知情。有些消费者为了贪图小便宜，专门挑便宜的商品产品购买，追求价格而不追求质量，导致不合格产品得以大度畅销，促使不法厂家持续生产加速不合格产品的流通； 有些消费者消费观念意识低，买东西不看厂名、厂址、生产日期、保质期等与卫生质量有关的资料而选择购买，特别是偏远大城市的乡镇和农村
9、居民，根本没有消费意识观，甚至对于防品牌的东西很热衷，拥有买不起名牌，买和名牌相近的牌子也不错的消费心理。日经越久，使不合格产品得到一条稳定的根深蒂固的流通聚道； 消费者维权意识低，买到质量不合格的商品也就当自己上了一次当，买个教训，不懂也没想过要自己拿起法律手段维护自己的权利。这也进一步制约了食品的安全。4.中国食品安全的标准制定工作滞后目前国际通行的食品安全的标准是CAC，它是联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，对158种农药、54种兽药、1005种添加剂和25种食品污染物进行了评估，一共有8000个左右与食品相关的标准。包括农药、兽药残留物限量标准、添加剂标准、各种
10、污染物限量标准、辐照污染标准、感官、品质检验标准、检测分析方法标准、取制样技术设备标准、以及检验数据的处理准则等。1980年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80，日本国家标准有90以上采用国际标准，发达国家目前采用国家标准的面更广，某些标准甚至高于现行的CAC标准水平，目前发达国家基本垄断了国际标准的制修订工作。我国国家标准只有40左右等同采用或等效采用了国际标准，覆盖面远远不够，标准化工作也有差距。5.法律处罚较轻我国现行的和食品安全有关的法律法规主要是中华人民共和国食品卫生法和卫生部为配合该法律的实施而制定的食品卫生行政处罚办法。从这两部法律法规来看，目前对于违反食品卫生规则而导致食
11、品安全问题的处罚是比较轻的。6.执行的过程缺乏规范化和持续性目前，我国在打击假冒伪劣食品、促进食品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性。往往是在出现了重大食品安全事件之后，由上级行政机关发布行政条文，进行一阵风式的检查、处理。当这场风过后，打击假冒伪劣食品的行动偃旗息鼓，在风头上隐匿起来的制假造假分子又开始重新行动起来，制假造假再度泛滥。产生食品安全问题的原因我们已经做了比较全面的分析，关键是如何建立一个可持续、可追溯的解决食品安全问题的措施和方案。下面从市场上3个主体逐一探讨：一、 消费者，产品的消费终端，对产品质量最有发言权。第一，应主动学习一些食品安全的判断知识，掌握食品标签的识别方法，查
12、看各种标识、标记是否完备。例如市场准入标志QS，计量合格标志C，配料表的内容，厂名厂址是否齐全，生产日期和保质期，执行标准，使用和储藏方法等。第二，应尽量购买大企业或知名品牌的食品。这类企业从原料采购、生产成品、质量检验到安全保障体系的建立，都比较完备，能保证生产出合格的产品。第三，选购食品时，尽量到超市或连锁店购买。这类企业一般都从正规渠道采购产品，有严格的进货验收制度和销售记录，对食品质量的把关较严，有正规的售后服务渠道，食品质量的安全可信度较高。第四，购买食品时，要留好购物小票或索要发票，如果有质量问题可以得到及时解决。第五，让消费者人人成为监督者。消费者是食品的最终需求者，所有不安全食
13、品的终极消费对象，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者其实就是我们每一个普通的公众，人数极为庞大，所有的公众都成为不安全食品的监督者，将使不安全食品无所遁形。同时消费者又是不安全食品的最终受害人，他们有积极性去维护自己的权益。二、企业，食品是否安全最大的责任人，也是食品安全问题的主体。1.完善立法和食品安全标准。按照食品安全法关于食品安全监管的要求，打造一种无缝监督与管理体制，形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障。2、加强行政管理，通过对监管制度的整合，既要避免出现监管空白，提高监管效率，节约监管资源，又要防止出
14、现职能交叉，相互掣肘，更好地发挥食品安全监管体制的效能。3、延长和完善监管产业链。4、在纷繁复杂的现代社会，政府的能力是有限的，因此社会力量介入食品问题治理，应该受政府的欢迎和提倡，并做相关的制度设计。 5、建立企业诚信制度。赚钱是企业经营的目的固然重要，但企业生产的产品是面向广大人民的，不能因一己私欲，而生产损害人民群众生民健康的产品。而加强企业内部的管理，塑造一个诚信的企业可以从源头上防止食品安全的产生。6、加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩。三、政府，食品安全的监管和执法主体，目的就是协助企业将食品安全问题解决掉。政府应该不断完善食品安全监管体制机制，健全法制
15、，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，这样才能在全社会全面提高食品安全保障水平。A. 要运用政治、经济、法律等手段，加强引导、监管、约束 政府要以调结构，转方式为主线，从技术改造、企业经营及责任等方面进行引导，切实提高生产者和经营者素质。 建立健全食品科学标准体系，提高检验检测技术水平，提高基层食品安全技术装备标准，用高科技进行严格检测。 建立企业安全信用档案，实行企业信用分类监管，加强监督和考核，对违禁者进行曝光，给予退出行业。 制定食品安全法规、条例，对不法者严惩不怠。 建立食品安全知识宣传网络平台，引导公众安全消费，倡导健康生活消费。提高生活质量，不
16、断提高民族健康水平和科学文化素养。B. 政府占主导地位，各部门为辅 推行食品安全网格化管理，从食品源头防微杜渐。以乡镇为基本单位，形成网格化管理。同时，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的发展模式，建立健全标准、投入、预警、诚信、市场体系。 行业协会应充分发挥引导、监管等作用。逐步建立食品企业诚信品质档案，记录食品企业诚信情况。通过行业公告或媒体定期向百姓公告食品行业优质光荣榜和劣质曝光单，引导公众消费安全食品，对优质食品进行奖励，出台行业行为规范、规则，在行业引导的同时，加强法律约束，食品安全一旦出现问题，强令违规者退出行业，并追究法律责任。还应利用社会媒体舆论，倡导健康生活，建立激励百姓进行监督机制。C.
