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1、关于县高原特色农业产业发展的调研报告 县委、政府高度重视高原特色农业发展，紧紧抓住x县列为省第一批高原特色农业示x县的契机，坚持“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路和“多予、少取、放活”的方针，以提高农业综合生产能力为基础,以转变农业发展方式为主线,以改革开放和科技进步为动力,以农业综合配套建设为保障,以粮食、烤烟、蚕桑、林果、无公害蔬菜、畜禽养殖、中药材等产业为重点，进一步推进高原特色农业产业化发展，多渠道、多方面增加农民收入,促进农村经济的全面发展。 一、高原特色农业发展概况1高原特色农业基地规模不断扩大。培植有粮食、蚕桑、蔬菜、林果、畜禽、中药材等特色生产
2、基地,其中:蚕桑基地8.万亩,预计产值.1亿元；蔬菜2.3万亩，综合产值预计12亿元；粮油基地4584万亩，产量19.万吨；核桃基地62.2万亩，预计产值1.2亿元；云南红梨2.7万亩,预计产值16亿元；中药材1.34万亩,预计产值1.56亿元。渔业养殖面积.6万亩，预计产值达143亿元。生猪和禽蛋两大畜牧支柱产业发展迅猛,畜牧业产值预计23.7亿元。 2主导产业及龙头企业聚集发展。形成了以云南龙云大有实业有限公司、x县品位经贸有限公司、x县华邦公司、县金振公司等龙头企业为主的高原特色农产品加工物流园。全县农业龙头企业达22户，其中,国家级龙头企业家、省级龙头企业7家、州级龙头企业14家。全县
3、农民专业合作社达529家，其中省级农民专业合作示范社3家、州级农民专业合作示范社5家。全县实现农产品加工产值6亿元，增加农民收入2.亿元,出口创汇6500万美元。 3.特色农产品的知名度和市场竟争力进一步提高。全县无公害农产品认证1个,认证绿色食品“古云晒经坡”牌豆腐皮、“米甸怀宝”牌泡核桃、“大勃弄洪腾+图形”牌彩云红梨等个；认证有机食品速冻牛肝菌等1个。 4土地流转彰显活力。全县累计流转土地.万亩，已建成微灌、管灌、喷灌、滴灌、大棚等高效节水设施农业面积980亩,实现产业效益242万元,有5028个劳动力从土地上分流出来,人均增收60元,实现农民增收2亿元。 庄园经济快速发展。规划建设了泰
4、鑫、龙云、怀宝、华邦、万祥、大林、泰兴、天云康林等一批各具特色的现代农业庄园。其中泰鑫现代农业精品庄园建设项目争取到省州项目扶持资金330万元，公司积极筹措项目建设资金,认真落实各项规划要求,累计完成投资460多万元,初步建成集特色林果种植、生产、加工、休闲、观光、体验、展示、销售等功能为一体的精品农业庄园。 二、存在的主要困难和问题1.农业基础设施建设滞后。祥云是全省有名的老旱区，干旱缺水，自然灾害重,农业水利化程度低，农田水利设施不健全,抵御自然灾害能力较弱。特别是近五年来,由于受全球气候异常、生态屏障破坏严重等影响,干旱少雨天气逐年增多,支撑农业生产的地表水大面积枯竭贫乏,供水不平衡。水
5、资源不足已成为制约全县农业产业健康发展的主要瓶颈。一是农业龙头企业、专业合作社流转的生产种植基地的水、电、道路、田间排灌沟渠建设不配套，基础设施建设投入大,建设难；二是山区林果种植基地的“五小”水利工程建设滞后，基础设施不配套、不完善。三是多年的干旱导致了饲料、饲草短缺和畜禽饮水困难，畜禽爆发疫病的风险加大。 2.农业产业化发展水平有待提高。一是龙头企业总体规模偏小，全县仅有国家级龙头企业户,省级7户，州级14户。大部分农业企业规模较小，加工能力弱,产品技术含量低,缺乏市场竞争力,拉动和辐射能力不足。大部分农民专业合作社处于边发展、边规范，先发展、后规范的初级阶段,难以发挥其应有的桥梁和纽带作
6、用。二是大部分龙头企业农产品加工转化水平低，产业链短,产品质量档次不高，多数以卖初级原料为主。三是农产品加工、包装、冷链物流、销售等配套产业发展缓慢,规模化生产基地大多数无预冷库,冷链、加工体系建设滞后，配套设施不完善,优势特色农产品耗损大,增值低,造成企业生产成本增加效益较低。 3.缺乏科学有效的利益联结机制。一是农户的参与面不广，大部分农户把土地流转给龙头企业和合作社后，外出打工或就地务工,直接参与农业产业开发的少。二是农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间的利益联结,大多数还停留在松散的结合上,还未形成规范、完善的技术服务体系和科学有效的利益联结机制。 4.产业基地分散。虽然全县已经对相
7、关产业进行了全面规划，但受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响,各乡镇还没有科学、统一的产业布局规划，对产业合理布局引导不足,导致产业基地规模小而分散,不利于形成规模化、产业化、标准化生产基地。 .重大动物疫病防控任务艰巨。我县交通便利，畜禽及其产品流通活跃、交易频繁，重大动物疫病防控任务十分艰巨。同时，畜禽防疫的疫苗、器械、免疫死亡补助、重大动物疫病监测、防控和染疫牲畜扑杀等工作经费支出较多，防控经费紧张。 6.农业产业化发展环境有待优化。一是对农业产业发展投入不足,大部分龙头企业和合作社由于规模小、标准低,还不能争取到国家和省州的项目扶持资金，县级财政对中小企业的扶持不足,对农业
8、社会化服务体系建设、农业科技推广、实用技术培训等经费的扶持不足。二是土地流转突破难。社会资本进入农业,参与农业产业化建设的积极性减弱,地租上涨，农业抗风险能力弱,种养大户培植难，部分村组干部怕做群众工作。三是县级各部门形成合力推进农业产业化发展的氛围不足，还没有完全把各部门的资金、人力、物力进行合理有效配置和整合，形成推进农业产业化发展的强大合力。 7.中小企业融资难。由于农业具有的弱质性和脆弱性，农业种植风险较大，同时,由于农业企业效益周期相对较长，市场风险较大,农业产业基地固定资产少，流转的土地还不能作为抵押物，龙头企业和合作社抵押担保物质少,中小企业贷款比较困难。 三、加快全县高原特色农
9、业发展的对策措施1.强化基础设施建设，夯实产业发展基础。贯彻基本农田保护政策，切实加大农田水利项目建设力度,改善农业生产条件，提高耕地质量和土地综合生产能力。一是加强基本农田建设。整合各部门土地整理、农业开发、现代烟草基地、退耕还林基本口粮田、扶贫片区开发等项目，加快农业基础设施建设。二是加强水利设施建设。加快推进清水河水库、万花溪水库、磨刀箐水库等重点骨干水利工程建设，抓好病险水库除险加固,提升防洪抗旱能力，加快“五小”水利工程建设，提高农业水利化程度。三是抓好特色产业基地配套建设。完善基地内水、电、路等设施，通过市场化运行建立冷库等服务设施,以完备的基础设施条件吸引企业发展祥云特色优势产业
10、,不断做大做强高原特色农业。 突出产业集群,壮大优势特色产业。按照企业带动基地、基地促进产业的思路,以企业为主体,以基地为载体,以重点产业为突破。坚持专业化、标准化、规模化的原则,壮大一批高原特色优势产业。一是要做好高原特色农业规划布局。按照因地制宜,规模连片,集中发展的原则,依据气候、土地、水利等资源分布情况,重点布局烤烟、蚕桑、蔬菜、林果、中药材等产业；二是要选准主导产业。在确保粮食安全的前提下,依靠市场和龙头企业加工导向，把优质粮食、蚕桑、蔬菜、林果、中药材、花卉、生猪养殖、肉牛养殖、淡水养殖等作为全县特色生态农业发展重点。 3.打造特色农业园区，强化龙头企业培育。发展高原特色农业,龙头
11、企业是关键的推动力量。按照农业现代化发展要求,以建设“现代农业科技示范园”为平台,引导高原特色农业产业要素聚集,打造祥云农业产业示范园区，以点带面，促进全县农业从单一型向多功能型转变，引领全县功能多元、绿色低碳、经营集约的高原特色农业全面发展。对已经确定并有明确优势、市场前景好、带动能力强的龙头企业，集中精力将其培育成为国家级、省级、州级龙头企业，使之发挥更大的带动力,推动祥云特色产业稳步发展。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，帮助企业着力提高产品档次和市场竞争能力,提高发展水平和带动作用。进一步扩大农业对外开放，加大农业招商引资力度,着力引进各种资本投入农业开发，创
12、办农业企业，发展生产基地，促进祥云特色产业的精深度加工和开发,培育一批以农产品精深加工为主的新型龙头企业。 加强联动合作,切实增加农民收入。发展高原特色农业，农民既是最大的主力军,也是最大的受益者。一是加快发展农民专业合作组织。立足各类特色优势产业,鼓励、引导、支持农民积极组建专业合作社、加入专业合作。积极开展农民专业合作示范社建设行动，完善农民专业合作社管理办法,鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。二是完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关
13、系。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的利益联结机制，使广大农民群众通过参与农业产业化经营,家庭经营收入和工资性收入不断增加，真正在发展高原特色农业中得到实惠。三是着力培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。从职业教育、行业培训、专家授课、田间实训等方面加强教育培训，更新换代知识技能,及早适应现代农业发展需求,提高生产经营水平。四是加快农村土地经营权流转。赋予农民更加自由的土地承包经营权,创新土地经营新模式，进一步盘活农村土地，提高土地产出率、资源利用率和集约化水平。通过转包、转让、互换、入股、出租、兼并等形式引导农村土地使用权向龙头企业、专业合作社和
14、种植养殖大户流转。 5.加大投资整合，吸引多方资金投入。加大对高原特色农业的资金投入。在争取中央和国家各部门支持的同时,更多运用金融服务和市场融资手段解决特色农业企业发展资金不足的问题。要充分发挥高原特色农业的资源优势、生态优势、品牌优势、气候优势，包装组合扩大融资功能和融资亮点,要通过政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借贷、招商引资、利用外资“八资并举”，依靠产业引导、投融资平台、资源禀赋等多种途径和方式，解决好特色产业发展资金筹措难的问题。 .准确产品定位,不断开拓国内外市场。发展高原特色农业不能仅停留在本地中下游产业，要引导加工、流通、储运向优势产区聚集，更要大踏步地
15、走出去开拓国内外市场。一要加强市场体系建设。按照区域化、规模化、专业化的要求，鼓励有实力的企业在特色农产品主产地、集散地，建设一批专业批发市场和仓储设施,形成以大型批发市场为节点、以中小型市场和城乡集贸市场为基础，产销地批发市场、集贸市场、零售市场相结合的高原特色农产品市场网络。二要积极发展新型营销和物流方式。积极支持农产品进超市、进批发市场、进X县区零售市场、进企事业单位集体食堂,鼓励企业发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。加快鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链设施建设,降低农产品物流成本，尽快构建完善集信息流、资金流、技术流、产品流为一体的现代化农特产品物流体系。
16、 7.注重品质提升,打造区域品牌。加快高原特色农业发展，品质是保证,品牌是灵魂。一要努力打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品,以名牌产品带动产业发展，拉长产业链,增加附加值。对获得驰名商标、名牌产品称号的企业，要给予奖励支持,并积极发挥行业协会作用，推动地理标志产品保护和地理标志证明商标的申报、管理工作，发展一批在省内外具有影响力的品牌产品。二要完善高原特色产业系列标准。加强从原料到“餐桌”的全过程质量监督,提高农产品生产、加工、流通各环节标准技术水平,建立和完善以农产品为主体的质量标准体系。三要加强食品安全标准化建设，以农产品质量安全标准为重点，完善食品安全检测技术标准体系,鼓励农产品经营企业开展质量管理体系、环境管理体系、绿色食品、有机食品等
