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1、4h 论文发表专家一）中国学柚刊网rwww.qikanwang,net中国社会养老保险论文制度变迁论文：中国社会养老保险发展演变与启示摘要：中国社会养老保险制度被分成城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。从三 种养老保险制度的变迁过程可以看出，虽然社会养老保险的 覆盖范围在不断扩大，但制度的公平性还有待增强。关键词：中国社会养老保险制度变迁中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险 三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险 制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从镇职工养 老保险制度中分离出来的，其
2、后，在制度变革过程中又经历 了合并和分离的过程。一、城镇养老保险制度的发展演变1、城镇养老保险制度的初步建立阶段1951年，政务院颁布实施中国第一部社会保障法规中华人民共和国劳动保险条例；1953年，劳动部中华人民 共和国劳动保障条例实施细则（修正草案）明确规定在国营企业、公私合营和私营企业实行职工退休养老制度；1955年，国家机关工作人员退休处理暂行规定、国家机关工 作人员退休处理暂行办法、关于处理国家机关工作人员退4h 论文发表专家一）中国学柚刊网rwww.qikanwang,net职、退休时计算工作年限的暂行规定基本构建起国家机关、事业单位的退休制度；1956年的劳动保险条例进一步扩 大
3、实施范围至商业、金融、地质、供销、国营农牧场等11个产业和部门；1958年的关于工人、职员退休处理的暂行 规定适用于国际机关、人民团体和国营、公私合营企业、 事业单位，统一了机关事业单位干部的退休养老保险和企业 职工的退休养老保险；1966年的关于轻、手工业集体所有 制企业职工、社员退休统筹暂行办法和关于轻、手工业 集体所有制企业职工、社员退职暂行办法详细规定了城镇 职工的退休、退职养老问题。此阶段的社会养老保险制度具有以下特点：有明确的 法律依据；完全现收现付制的模式；企业缴费，职工个 人不缴费；企业间实行全国统筹的保险费率；政策制定、监督和执行分别由不同的部门承担。劳动部负责政策的制定 和
4、监督，工会系统负责具体的保险经办，二者相互监督相互 制衡。但是，该制度也存在明显问题：覆盖范围狭窄，即 仅限于城镇职工和机关事业单位职工，不涉及农村人口，而 且由于实行计划经济体制，基本上局限于国有企业和集体企 业的正式职工，城镇个体劳动者和临时工并不包括在内。 按岗位划分参保条件。计划经济的特征使人们一旦进入特定 岗位就享受到相应的保障，而未进入相应岗位的人就无法享4h 论文发表专家一）中国学柚刊网rwww.qikanwang,net受保障待遇。保险体系层次单一，所有责任都由政府承担而且在现收现付制度模式下，基本没有任何积累资金。2、“文革”中以及“文革”后的城镇养老保险制度“文革”开始后，
5、中国的社会养老保险制度遭到了严重 的破坏。1969年2月，财政部印发关于国营企业财务工作 中几项制度的改革意见（草案），规定国营企业一律停止提 取劳动保险金，职工退休养老由原来的社会事务变为职工所 在单位的内部事务。“文革”结束后，养老保险制度逐步恢 复。1978年6月国务院发布了关于安置老弱病残干部的暂 行办法和关于工人退休、退职的暂行办法。前者将自1958年起统一实施的干部和工人退休退职办法重新分成了 两个不同的制度，机关事业单位干部退休制度基本确定下 来；后者对原来的退休退职条件和待遇水平做了较大修改， 将养老金水平与工龄挂钩。此阶段的制度特点为：单位成为养老保险金筹集发放 的主角，企业完全承担了原来劳动部和工会的职责，制度中 的监督与制衡关系不复存在；依然实行现收现付制的模 式。存在的问题主要有：覆盖面狭窄。改革开放后，中国 出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国 营企业，农村养老保险更是遥不可及；企业完全负担社会 养老保险，且新老企业负担不均；基本养老金计发办法无
