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1、统筹城乡发展 推进城镇化建设在中国农村经济论坛的演讲（连启华 2010年5月15日）尊敬的各位领导、各位专家，同志们：下午好！很荣幸来重庆参加中国农村经济论坛。重庆市作为国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照科学发展观的要求，脚踏实地、奋力开拓，在全国推进统筹城乡发展中正在发挥着示范、辐射和带动作用。全国综合配套改革试验区的工作，是由我所在的国家发展改革委经济体制综合改革司负责协调的。我在参与联系相关工作中，从重庆市的创造性实践中受到教育，得到帮助。现在，按照本次论坛的主题，结合我的工作，我就“统筹城乡发展、推进城镇化建设”谈点感想和体会。2009年，在党中央、国务院的正确领导下，我
2、们直面严峻复杂的国际国内经济形势，采取果断正确措施，积极有效应对挑战，遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好，GDP增长保8目标胜利实现。从今年前四个月的情况看，投资、消费和出口等都呈现出良好的局面，全国经济回升向好势头更加巩固。但是，在经济回升向好过程中还存在许多内外矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现。要实现经济持续较快增长，结构得到优化，民生不断改善，还需要我们不懈努力，在科学发展的道路上勇往直前。今年的中央1号文件提出，要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这表明，城镇化在国家发展全局中具有重要的战略地位。对于重庆这个面积最大、人口最
3、多、农村人口比重最高的直辖市，城镇化对于统筹城乡发展、实现现代化具有十分重要的意义。从国家经济社会发展的全局看，城镇化建设起着很重要的作用。这既表现在长期发展上，实现工业化、城镇化、现代化；又表现在当前转变发展方式上，扩内需、调结构、促改革、惠民生，城镇化建设都起着不可或缺的重要作用。具体讲，有五方面作用，一是有利于从根本上解决“三农”问题，二是有利于拉动内需，三是有利于优化产业结构，四是有利于提高城镇的竞争力，五是有利于合理配置城乡资源。过去在改革开放前，我国镇的设置基本上是两千多个县，一县一个城关镇，全国镇的数量不多，镇的人口和经济总量占全国总量的比重也很小。改革开放三十多年来，特别是20
4、00年中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见出台以来，地方和部门按照中央的部署做了大量卓有成效的工作，一是支持基础设施和产业发展，二是组织发展和改革试点，三是着力农民工管理和服务工作的完善等，使城镇建设取得了巨大的发展成就。城镇化建设在促进产业发展、推进工业化，在吸纳农业人口、推进农业现代化中发挥着越来越重要的作用。目前，全国建制镇有1万9千多个，从整体上看有几个明显的特点：一是规模大、经济实力强，人口总数已超过1.5亿，税收占地方税收总额的近30%，财政收入千强镇全部超亿元，有的甚至高达10亿元、20亿元以上；二是吸收农村劳动力就业的重要载体，吸纳2亿多非农就业人口，占全国非农就业
5、总量近50%；三是促进农民增收，务工收入已成为农民增收的主要来源；四是已成为农村教育、医疗、文化等公共服务中心，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要基础；五是建设所带来的需求和市场巨大，将带动上万亿元的投资和更多的消费。当然，在推进城镇化建设发展中，我们还面临着突出的问题，比如经济发达的镇政府职能不健全，公共管理能力受到制约；经济欠发达的镇政府财力薄弱，公共服务水平难以提高；还有城乡建设用地的统筹、农民土地承包经营权流转的风险防范，等等。这些，既是发展问题，又是体制问题，需要我们深化改革、加快发展才能加以解决。推进城镇化改革发展，要按照科学发展观的要求，因地制宜，处理好几个重要的关系：一是政
6、府职能和市场功能的关系，政府在基础设施建设、社会管理和公共服务上切实履行职责，在解决经济发展问题等方面更好地发挥市场作用；二是城镇发展和农村人口转移的关系，要在政策上使城镇发展和农民工转移协调，真正体现“以人为本”；三是城镇发展用地和耕地保护的关系，要在严格保护耕地的同时，积极探索发挥集体建设用地在容纳农民工进城定居的作用；四是大中城市和城镇的关系，发挥城镇的低成本优势，加大人口转移力度；五是规划引导和低成本转移的关系，既要防止搞不切实际的形象工程和政绩工程、使农民进城负担过重，又要避免在其他发展中国家在城镇化进程中出现的“平民窟”现象在我国被复制。推进城镇化改革发展，有三个基本原则应当把握：
7、一是坚持以改革为动力，积极探索适应社会主义市场经济要求的城镇经济管理体制，为城镇发展创造体制基础。二是坚持以加快城镇经济发展为中心，努力扩大经济总量，调整产业结构，增强城镇财政实力，提高城镇居民收入和农民收入，统筹推进工业化和农业现代化建设。三是坚持可持续发展，合理开发利用资源，保护耕地，保护环境，维护生态平衡。推进城镇化改革发展，应着力在以下七个方面下功夫。一、科学制定城镇改革与发展的综合性规划，将经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划相统一，使城镇健康有序地发展。二、大力发展特色经济。城镇要立足资源和区位优势，根据市场的需求，确定发展具有特色的支柱产品和产业，实行城乡联动、贸工农联动
8、，向规模化、集约化发展。三、完善城镇政府对经济和社会的管理职能。按照“小政府、大服务”的目标和“政企分开、政事分开”的原则，强化服务功能，理顺条块关系，下放管理权限，健全城镇政府职能。四、强化城镇财政保障。按照分税制财政管理体制的要求，本着财权与事权相结合的原则，明确划分市（指重庆市）、区县与镇的财政分配关系。五、深化土地使用制度改革。要集约用地，保护耕地。鼓励支持城镇按规划改造旧镇区，进行旧村和边荒地的整治，将城镇建设用地指标纳入市建设用地总体规划和年度用地计划。六、推行户籍制度改革，建立和完善社会保障制度，有序稳妥地实现农民工及其子女进城，增加城镇人口数量，提高城市化水平。七、建立和完善城镇教育、医疗、科技等服务体系。提高城镇教育和医疗水平。将城镇作为为农服务的重要载体，大力培育城镇农技、农业流通等为农服务的社会化服务组织，使城镇成为农村和农民基本公共服务的中心。 谢谢大家！1
