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1、信访制度来源、目的和意义一、信访制度的来源：我国的信访制度在成立之初就具备了作为行政性救济制度的特征。中国共产党在苏维埃政权初创时期与抗日战争时期，一些来信来访是由中央领导人亲自 批阅和接待的，1938年，毛泽东还亲自处理了一起伤员要到延安集体上访的事件。1949年 8月，中共中央正式成立了中央书记处政治秘书室，负责处理群众来信来访。新中国刚成立 时，来信来访很多，中央人民政府系统几乎同时成立了三个单位受理群众来信来访，即中央 人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室。二、 信访制度的目的：设计信访制度是为了设置更简便、高效率的申诉渠道。我国国务院信访条例第二条规定，信访是指
2、“公民、法人或者其他组织米用书信、电子 邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况， 提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。从这条规定可以看出， 这里的信访是一种行政性补充救济制度。首先，这里的信访制度是一种补充救济制度。和一级政府庞杂的职能机构相比，信访机构本身简单的多，比如我国的国家信访局只有办公 室、办信司、来访接待司、研究室、督察室等部门，并不具备处理具体问题的能力，不是日 常处理纠纷的机构。从信访制度本义上讲，当事人只有在对政府部门的行政行为不满意的时 候才会到信访机构提出意见、建议或者投诉，是对行政机关的监督，也是处理社会问
3、题“余 量”的制度安排。其次，这里的信访救济是行政救济。信访人向行政机关提出意见、建议和投诉请求，通常由行政机关自己、上级部门或者专门机构负责处理，属于一种行政性的 补充救济制度。它与正式的行政复议和司法救济不一样，通常而言，信访制度处理问题较司 法程序更为简便快捷节约成本。信访制度并非中国特有，作为一种行政性的补充救济制度，信访在世界范围内广泛存在，通常被称为申诉专员制度、公共监察专员制度和请愿制 度等。在立法、司法、行政权力分权制衡的制度已经相当完备的国家和地区为什么还需要“信访”制度？香港申诉专员戴婉莹的解释理由包括两个方面：首先，根据香港的司法制 度，法官担当裁判的角色，法庭不会就案情
4、进行调查，投诉方需要证据和法律支持，而且诉 讼费用高昂，程序繁杂。经验表明，很多针对政府部门的投诉交由法院以外的机构处理，将 能获得更迅速和适当的解决。其次，有些事件透过政治渠道提出投诉，也不一定是缓解不满 的最佳方法。在大多数社会里，人民代表通常都肩负多项公职。与群众联络并处理群众对政 府的投诉，固然是人民代表的职责，但他们很少有充分资源，详细调查政府的决策过程。由 于上述情况，便有需要另设一些独立的、简便的、高效率的申诉渠道，处理一般市民的申诉。三、 研究信访制度的意义：1、有利于国家机关的改进工作2、有利于防止腐败行为 滋生3、有利于提高国家机关及其工作人员的工作效率4、有利于防止以权谋私。有利于 保障人民的合法利益不受侵犯。信访制度的创设，成为民意与政府间的反映沟通通道，及 时将一些问题解决在萌芽状态；信访制度的不断改进，解决了一些长期积累的矛盾；信访制 度的设置，及时将民意上达，解决了一部分信访案件，但并不能解决所有诉求，因为信访制 度目前正面临着诸多的尴尬。信访制度创设后还需不断改革，包括信访制度的架构，信访结 构的治理，民意诉求渠道的理顺，信访制度在立法、司法、执法的国家权力三个基本分支中 所处地位，如何更有效地发挥作用等，要研究的问题还很多。
