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1、全面推进农作物病虫害专业化统防统治同志们：去年我们在河南郑州召开了全国植保工作会议，明确了 植保工作“三大转变”的总体思路和推进专业化统防统治、 推进绿色防控两项重点工作。我部召开这次会议，主要是全 面总结专业化统防统治成效和经验，系统研究部署下一步的 工作思路和重点措施。会议选择在湖南召开，主要考虑湖南 是我国农业和粮食生产大省，近几年来，湖南省委省政府高 度重视植保工作，把专业化统防统治作为增产增收的重要措 施来抓，取得了显著的成效，许多经验和做法值得各地学习 借鉴。上午，我们参观了宁乡县水稻病虫害专业化统防统治示 范区现场，考察了长沙双红农业科技有限公司。刚才，湖南、 江苏、河南、四川、
2、安徽、浙江、山东等省农业部门负责同 志和防治组织代表作了大会交流发言，讲得都很好，听了很 受鼓舞和启发。下面，我讲几点意见。一、发展专业化统防统治，是转变农业发展方式，建设 现代农业的重要举措，是保障农产品有效供给和质量安全的 关键抓手近几年的中央1号文件、国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要，均对专业化统防统治提出明确要求，家 宝总理多次在考察中指出要大力发展统防统治，良玉副总理 多次做出重要批示，并在国务院常务会议和有关会议上反复 强调要做好此项工作。我们要站在全局的高度，充分认识抓 好这项工作的重大意义。首先，专业化统防统治是适应病虫发生规律变化，解决 农民防病治虫难的必然要求。从农
3、业生产过程来看，病虫防 治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最 难的环节。许多病虫害具有跨国界、跨区域迁飞和流行的特 点，还有一些暴发性和新发生的疑难病虫也危害较重，农民 一家一户难以应对，常常出现“漏治一点，危害一片”现象。 加之农村大量青壮年外出务工，务农劳动力结构性短缺，病 虫害防治是当前农业生产者遇到的最大难题。发展专业化统 防统治，促进传统的分散防治方式向规模化和集约化统防统 治转变，可以提高防控效果、效率和效益，最大限度减少病 虫危害损失，保障农业生产安全。第二，专业化统防统治是提高重大病虫防控效果，促进 粮食稳定增产的关键措施。从我国国情看，保障粮食安全和 主要农产
4、品的有效供给是一项长期而艰巨的战略任务。受异 常气候、耕作制度变革等因素影响，农作物病虫害呈多发、 重发和频发态势，成为制约农业丰收的重要因素，确保粮食 稳定增产对植保工作提出了更高的要求。与传统防治方式相 比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防 控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。 各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上， 每亩水稻可增产50公斤以上，小麦可增产30公斤以上。减 损就是增产，发展专业化统防统治是进一步提升粮食生产能 力的重要措施。第三，专业化统防统治是降低农药使用风险，保障农产 品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。通过实施专业
5、化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间 作业行为，可以有效避免人畜中毒事故发生。更为重要的是， 有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在 蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药 残留超标。去年湖南岳阳市120万亩专业化统防统治区结果 表明，防治次数减少1-2次，农药用量减少20%以上，产品 均达到无公害或绿色食品标准；安徽省肥西县统防统治区， 蜘蛛等有益生物数量比农民自防区增加4倍，显著改善了农 田生态环境。第四，专业化统防统治是提高农业组织化程度，转变农 业生产经营方式的重要举措。随着工业化、城镇化和农业现 代化同步推进，农业生产规模化和集约化发展趋势
6、日趋明显, 需要建立与统分结合双层经营体制相适应的新型农业社会 化服务体系。病虫害专业化统防统治作为新型服务业态，既 是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防 控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治，创新 防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果，有利于防 控方式向资源节约型、环境友好型转变，有利于高效新型植 保机械的推广应用，促进植保机械升级换代，提升农业现代 化水平。总之，大力推进专业化统防统治，是符合现代农业发展 方向、适应病虫发生规律变化、提升植保工作水平的有效途 径，是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全 的重要措施，势在必行、大有可为，必须高度重视，
7、全力推 进。二、各地大胆探索与实践，专业化防治队伍逐步壮大， 服务能力逐步增强，成效显著，经验可贵，值得大力推广近几年来，尤其是2008年我部制定下发关于推进农 作物病虫害专业化防治的意见以来，各地顺势而上，积极 探索，大力推进，专业化统防统治取得显著成效。一是防治组织快速发展。据我部统计，目前全国经工商 注册的病虫专业化防治组织达1万个以上，拥有大中型植保 机械120万台套，从业人员近100万人，日作业能力超过3000 万亩，分别比2008年增加1.5倍、2倍、2.5倍和3倍。各 地坚持因地制宜、鼓励多元发展，初步形成了以农机专业合 作社、农药生产销售企业、基层农技部门、植保服务公司为 主体
8、，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，专业化 统防统治服务形式由过去单一的代防代治，逐步向阶段承包 和全程承包发展。尤其是开展全程承包防控服务，注重预防 措施应用，防治效果好，防治成本低，已逐步成为水稻产区 农民乐意接受的服务模式，成为各地扶持发展的重点。2010 年，湖南省水稻等作物全程承包统防统治面积810万亩，今 年预计达到1200万亩。浙江、江苏、河南等省在小麦、水 稻上也积极推进全程承包和阶段承包服务模式，逐渐得到农 民认同，服务面积大幅上升。三是防治作用日益凸显。近几年，专业化统防统治组织 逐步成为“两迁”害虫、条锈病、赤霉病等
9、重大病虫害防控 的主力军，成为蝗虫、草地螟等暴发性害虫应急防控的突击 队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现粮食“七连 增”发挥了重要作用。2010年，全国累计实施统防统治面积 5.2亿亩次，水稻、小麦病虫统防统治覆盖率达到12%以上。 同时，专业化统防统治的作物由水稻、小麦、玉米等粮食作 物向棉花、果树、蔬菜、甘蔗等经济作物延伸；服务的范围 由本村、本乡向跨县、跨省作业发展；服务的对象由种植大 户、示范基地向分散农户拓展。各地在推进专业化统防统治过程中形成了许多好的做 法和经验。第一，行政推动。湖南省人民政府印发了关于推进农 作物病虫专业化防治的通知，制定了发展规划，要求各级 成立专门机
10、构，大力推进专业化统防统治工作；湖北省委省 政府把专业化防治作为帮助农民办实事的重要措施；浙江省 政府也将专业化统防统治列入水稻生产扶持政策和各级政 府考核内容。江苏、河南、安徽等省农业部门先后成立了专 业化防治领导小组，明确责任分工，保障工作顺利开展，为 发展专业化统防统治提供了强有力的保障。第二，政策扶持。通过培养有效载体，坚持市场运作， 有力推进了统防统治。近几年来，许多地区采取药剂补贴、 作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等方式，大力扶持 专业化防治组织，推动专业化统防统治快速发展。浙江省从 2007年开始设立统防统治财政补助专项，按每亩40元的标 准，补贴参加统防统治的农户，先后共
11、投入资金近3亿元; 山东省从现代农业财政资金专项中列支3600万元，用于支 持30个县市建立900个专业化防治组织；四川省从农资综 合补贴资金中安排2800万元，用于扶持597个植保专业合 作社；江苏省财政近3年累计安排1亿多元专项资金，用于 统防统治机械购置和药剂补助；河北、河南、安徽、江西等 省还从“一喷三防”、弱苗补贴等相关资金中，安排一定比 例用于专业化统防统治。第三，规范管理。各地农业植保部门积极指导和帮助防 治组织建立各种规章制度，保障专业化统防统治工作有序开 展。湖南省出台专业化统防统治管理办法，对专业化组织建 立、服务合同签订、从业人员资质、防治效果评定、矛盾纠 纷调处等进行了
12、规范。浙江省提出有法人资格、固定场所、 防控队伍、专业人员、技术规程、服务档案“六有”标准， 四川省对服务组织进行资质认证，河南省建立了机防队服 务公约。这些措施对强化服务管理、提高服务质量，促进 专业化统防统治健康发展作用明显。第四，宣传引导。从湖南、浙江、安徽等省经验来看， 凡是专业化统防统治农民认知程度高，社会资本参与踊跃， 推进速度快的地方，都与宣传引导、示范带动抓得好、抓得 实密不可分。湖南省大规模开展宣传周活动，做到媒体报道 天天有声，宣传标语村村可见，形成了良好的舆论氛围；安 徽省对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，举办培 训活动1000多场次、培训人数12万人次以上；河南
13、、江苏、 湖南等省建立不同规模的示范片，推行整村整乡推进模式， 组织乡村干部和农民观摩学习，有效促进了统防统治快速发 展。我们在看到成绩的同时，还要看到专业化统防统治工作 总体上还处于发展的初级阶段，而且区域间、省际间、作物 间发展还很不平衡，有的地方已经初具规模，大显成效，有 的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在不少亟待解决的问题。 一是认识不够到位。有的地方对专业化统防统治的重要性认 识不足，仅仅当作一般性工作来抓，对防治组织的公益性作 用认识不足，尤其是对统防统治在发展粮食生产和保障农产 品质量安全的重大作用认识不足，没有列入议事日程，没有 摆在重要位置。还有的地方存在畏难情绪，缺乏工作的
14、主动 性和开创性。二是扶持政策有待加强。目前全国只有三分之 一的省份出台了相关扶持政策，但大部分地方还没有财政资 金支持，已有政策支持的地方资金投入力度明显不够，难以 满足全面推进专业化统防统治工作的需要，难以调动农民和 服务组织的积极性。三是抗风险能力较为薄弱。防治组织在 服务过程中，常常遇到一些突发性的病虫、旱涝灾害以及农 资价格变动等不确定因素，在一定程度上会增加防治成本， 影响承包服务收益和服务组织的发展壮大。同时，由于保险、 信息、技术和政策扶持等配套措施没有跟上，服务组织抗风 险能力还比较弱。四是服务组织行为有待规范。虽然近年来 一些地方防治组织发展较快，但对服务组织的从业条件、服
15、 务要求、合同签订、纠纷处理、收费标准等方面缺乏必要的 规范和监管，影响了服务质量。五是植保机械难以满足需求。 现有植保机械的性能较差，作业效率偏低，特别是适应水田、 高秆作物和其它复杂环境的高效植保机械较为缺乏，一定程度上影响了专业化防治组织的发展速度和防治队员作业收三、创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施，开 创专业化统防统治工作新局面专业化统防统治是趋势，是方向。我们所讲的专业化统 防统治，是指具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用 现代装备和技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病 虫害防治服务。所谓“专”，就是培育有植保专业技能的社 会化服务组织，通过技术集成创新和科学防控，
16、不断提高病 虫害防治的效果。所谓“统”，就是要通过机制创新和管理 创新，实现一家一户分散防治向规模化的统一防治转变，不 断提高病虫害防治的效率。所谓“防”与“治”，就是要通 过方式方法的创新和规范服务，不断提高病虫害防治的效益。这里特别强调，专业化统防统治并不是统一组织打农药, 更不是只打化学农药，评价专业化统防统治的成效，不仅要 看防治效果，还要看采取的方式方法是否对保障农产品质量 安全和生态环境有效。实施专业化统防统治应有三个显著标 志，一是重大病虫的防控能力要有明显提升，切实减轻灾害 损失；二是病虫害防控水平要有明显提升，切实提高防治效 果、效益和效率；三是绿色防控技术的普及率要有明显提升， 切实降低农药的使用量。发展专业化统防统治，在指导思想上必须深入贯彻“预 防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保” 的理念，始终坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地 制宜”的原则。专业化统防统治作为新兴业态，不能固化， 要充分利用现有载体和平台，鼓励服务组织多
