马来西亚加强环境保护的一些措施

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1、马来西亚加强环境保护的一些措施经济问题 东南亚!2000 年第 3?4 期马来西亚加强环境保护的一些 措施王小民马来西亚在过去的几十年间经济一直保持高速增长 ,随着工商业的 迅速发展,马来西亚已经从一个农业社会转变成一个新兴的工业化国家。 随着对自然资源的大规模开发利用,资源消耗量急剧增加,随之而来的是 环境污染的加剧。根据马来西亚环境部门 1996 年的环境报告显 示,1995 年被鉴定为清洁的河流有42 条,轻微污染的有61 条,严重污染 的有13条。据马来西亚气象局和环境部门的监测数据,在主要的都市区, 大气中总悬浮颗粒每年平均值超过标准。#马来西亚的热带雨林面积大 幅度减少。造成马来西

2、亚环境恶化的主要原因是工业、采矿业污染和 对森林的过度砍伐。造成污染的主要工业部门有食品加工业、橡胶和 棕榈油生产、化工、电子、纺织等。空气污染的主要来源是工业废气 和汽车尾气排放。水污染比较严重的地区主要在半岛地区的西海岸 ,那 里工业相对集中,人口密集。针对环境污染的情况,马来西亚政府采取了 一些应对措施。1. 制订相关的环境保护法律法规从 70 年代以来,环境恶化引起了马来西亚政府的重视,马来西亚政 府自 70 年代中期以来开始采取措施以减轻污染。首先是制订有关的环 境保护法规。1974 年,马来西亚政府颁布了环境质量法。这项法案包括控制空气污染、噪音污染、水污染、水土污染、石 油污染等

3、内容。环境质量法规定,新的工程在得到批准和实施之前要预 先作出环境影响评估,把污染控制作为一种治疗性的措施。法案颁布后, 马来西亚政府相继对它做了一些修改和补充 ,最近又增补了关于解决日 益增长的危险废物导致的环境威胁;扩大环境执法部门的权力;加大环境 保护力度,如加大罚款,对污染物的排放实施更加严格的标准,有权力关闭 污染严重的企业等内容。马来西亚 1974年环境质量法被认为是一项全面性的立法。这项法 律是环境管理的一次重大突破,它提倡使用全面的、综合性的方法来治 理环境,为协调全国环境管理活动提供了法律基础。根据这项法律,马来 西亚政府建立了环境局。环境局负责监督环境质量 ;评估新工程可能

4、带 来的环境影响;制定环境法规;实施政府批准的规章制度。环境局在全国 各州都有实施环境保护的分支机构,主要监测大气、河流、海洋的环境 污染状况。根据马来西亚西海岸空气污染较为严重的情况 ,马来西亚政 府派专家组进行调查。专家小组经过调查后得出结论 ,造成马来西亚半 岛地区西海岸?烟雾%的原因是空气污染和气候条件共同形成的。于是 马来西亚政府在有关棕榈油生产业环境质量法颁布后不久 ,又制定并实 施了控制汽车污染的相关法规,以控制汽车尾气排放,于1977年12月开 始生效。按照这个法规,环境局以及 16公路运输部门、交通警察有权随意抽查汽车 ,对汽车是否违反规定 标准进行检查,对违反标准者给予罚款

5、。第二年,马来西亚政府又制定实 施了有关清洁空气的环境质量法,于 1978 年 10 月生效。这项法律主要 是针对随着工业发展而日益增长的工业污染 ,特别是那些污染非常明显 的企业如沥青、水泥厂。这项法律引进了分期实施标准 ,这主要是为了 使大多数企业能够达到标准,但又不过分增加负担。它在颁布前已经在 工业界讨论过。这项有关清洁空气的法律也包括了对城市废弃物和农 村废弃物燃烧排放造成的污染进行处理的内容。2. 依法保护环境在制订了有关的环境保护法律法规后 ,马来西亚政府根据相关的法 律法规严格执法。对违反规定者给予了经济惩罚。例如 ,环境部门制定 了可允许的污染排放标准,规定在排放废气、废水中

6、每单位某种污染物 最多可允许达到的数量。假如企业超过了这个标准 ,将被处以罚款。政 府授权环境局监督污染源,对违反标准的企业罚款,罚款的多少是根据污 染物的种类和数量,以及承载物（如水域或陆地来计算）。假如企业污染 严重超过标准,环境局有权暂停企业的生产经营执照。环境局要求各企 业递交需得到环境局批准的污染控制计划。它还要企业使用?最切实可 行的%手段来控制污染。&让污染者付费的办法在马来西亚被证明相当成功。从对棕榈油开 采中的污染管理来看。70 年代早期,棕榈油开采业是马来西亚造成水污 染最严重的部门。快速发展的棕榈油开采业严重污染了马来西亚的河 流,尤其是半岛部分的河流。1977年,马来西

7、亚有42条河流被严重污染,? 针对这种情况,马来西亚政府授权环境局制订棕榈油业污染控制措施,要 求各企业必须制定获得环境局批准的污染控制措施 ,得到环境局颁发的 执照才能生产经营。环境局建立了由企业界和政府代表组成的专家委 员会。委员会的职责在于调查目前可得到的对环境无害和经济上可行 的污染处理技术,为环境局制定环境法规提供建议。到1985年马来西亚棕榈油的产量翻了三番。但棕榈油开采业的污 染排放量大大下降了。（当然这种污染者付费原则在实践中也结合了现 有的其他污染控制方法如调节性方法。马来西亚棕榈油生产业减轻污染的经验表明 ,发展工业和减轻污染 可以同步进行。马来西亚棕榈油业在控制污染上之所

8、以做得比较成功 , 原因有四个:一是棕榈油加工业把其一部分费用转移到了棕榈树种植者 身上了;二是技术的进步减轻了控制污染的费用。技术进步还能从棕榈 油加工业中产生的废弃物中制造一些具有市场价值的副产品。技术的 发展使得企业能达到政府规定的环境保护标准 ;三是专家委员会发挥了 重要的作用。专家委员会中的企业界代表能对环境局制定的环境法规 施加影响,提供他们的意见和建议。他们可以帮助环境局确保环境法规 产生的时间和内容考虑到对企业可能造成的影响 ,并提出相应的对策。 四是政府起到了调控的作用。马来西亚政府对违反法规的企业暂停生 产经营执照,政府规定企业应交纳治理污染的最低费用和企业应达到的 最低排

9、污标准,这一切表明了政府治理污染的决心和力度。3. 加强对环境保护技术的推广 实施清洁技术是马来西亚政府加强环境保护的又一项措施。马来 西亚国际贸易和工业发展计划（1996 年?2005 年）强调要实施清洁技术 这个计划的目标是促进高技术;在制造业中促进技术密集型产业;在工业 战略中促进特别有竞争力的、高效的污染小的行业。在实施清洁技术的过程中,马来西亚积极寻求国际社会的合作与支 持。丹麦资助建立了一个马来西亚政府与丹麦政府的合作计划。这个计划的主要目的在于增进马来西亚工业的可17持续发展,为马来西亚工业实施清洁技术提供贷款。目前资助的主 要部门是电镀、纺织、食品工业。马来西亚科学、技术与环境

10、部负责 监督和实施这项计划。这个计划的主要内容有清洁生产和清洁技术演 示项目;信息传播和交流;评估废物产生的原因和废弃物的数量;提出削减 废弃物的计划;为管理人员、技术人员创建有关清洁技术的论坛、研讨 班。另外,根据这个计划,还建立了清洁技术信息服务中心。中心提供的 服务有:定期出版清洁生产和清洁技术的新闻公报、小册子;提供关于清 洁生产和清洁技术的资料和信息服务。中心能满足马来西亚工业部门 的信息需要;在电镀、纺织、食品工业中演示清洁技术带来的经济利益 和技术优势。在工业中实施清洁技术和清洁生产将减少原材料的消耗 ,降低废弃 物的排放,减轻污染造成的损害和处理污染的费用。通过在工业中连续 实

11、施清洁技术和清洁生产,发起环境保护运动,可以减少废弃物的产生,提 高企业界和公众的清洁生产意识,更有效地利用资源,这也正是这个计划 建立的出发点。4. 加强对越境危险废弃物管理一些发达国家为了减少垃圾处理的费用 ,经常把其国内产生的垃圾 运输到发展中国家。由于东盟国家没有明确的废弃物管理政策 ,也没有 技术能力、设施去适当处理这些危险废弃物 ,因而发达国家转移有害址 圾的做法对东盟地区的人口与环境带来了灾害性的影响。针对这种情况,马来西亚做了许多工作,努力减少和阻止危险废弃物 的进入,加大对危险废弃物的处理力度,制定了相应的法规。同时,与其他 东盟国家协调行动以控制危险废弃物的运输和非法走私

12、;加强对管理、 控制跨边境危险废弃物运输及非法走私的信息交流 ;在巴塞尔公约的框 架内加强合作;加强制度建设和培训计划;与东盟其他国家一道协调建立 一个地区危险废弃物处理体系以监督和消除进入本地区的不合法的危 险废弃物等。马来西亚认为,尽快建立位于雅加达的有关危险废弃物管 理的训练和技术转移次地区中心将增进东盟国家实施巴塞尔公约的效 率,同时也有必要提高东盟地区处理危险废弃物设施的能力,以便减少对 外国设施的依靠。）虽然马来西亚在环境保护方面采取了一些措施 ,但也还存在一些问 题。例如,根据环境局的报告,空气污染平均指数在 1983 年到 1991 年 间比1977年到1982年间高。在大多数

13、年份里,污染指数超过标准的监 测站占所有监测站的比例一般在 25%50%之间变化,从 1980 年到 1991年,这个比例有上升的趋势。?此外,随着工业的发展,工业污染源也 随之增多,如汽车拥有量不断增加,日益增多的土地开发和人口增长也产 生了更多需要处理的废弃物。还有,在执行保护环境的法律,法规方面也 还存在问题。这些都有待进一步改进。注 释:#&?（?Jeffrey R.Vi ncent,RozaliMohamed Ali,Environment and Develoment in a Resource-Rich Economy,Harvard Uni ver sity Pres s,1997,p17,p319,p329,p320.）Technology and Environment:The Caes for Cleaner Technol ogyies,1998,Publi shed by the ASEAN Secre tari at,p18.（作者单位:广东中山大学东南亚研究所）+责任编辑:朱振明, 18