终身教育的法律问题

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1、终身教育立法问题资料怎样去构建这章关于立法的顺序：1概念2大背景3国外立法现 状4国内立法现状5国内立法问题6立法突破点7未来展望二、背景及必要性：终身教育是一种教育思想，更是一种教 育体系、一种教育制度、一种教育政策，它需要政府的推动和全社会 的支持。发达国家的教育改革和发展，往往先行立法，把教育改革 和发展的目标、具体要求、方法、步骤用法律形式明确加以规定，使 其具有国家意志，将教育改革和发展纳入法制轨道并提供必要的法律 保障。目前我国尚未形成一部关于终身教育的专门法律，有关的规章 制度还很不健全。然而，终身教育体系的构建并非是一个自发、自然 的过程。之所以强调必须通过立法和法治来启动并促

2、进终身教育体系 的构建，主要是基于法律法规的强制性和规范性。尤其在终身教育的 理念还远未普及、社会和个人还没有自觉主动地提供教育机会和接受 教育的愿望的情况下，这种对社会和个人在终身教育方面的约束和规 范更显得必要;而且也只有通过法律法规的强制和规范率先启动并建 立起终身教育体系，社会和个人才能依据这项法律法规促进和发展终 身教育。中华人民共和国教育法在法律条文中首次使用“终身教育” 的术语指出，要建立和完善终身教育体系，“国家鼓励发展多种形式 的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、 业务教育和终身教育”及“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织 采取措施，为公民接受终身

3、教育创造条件”教育法中与终身教育相 关的条文集中在第11条、第19条和第41条、这些条文是地方立法 的基础。早在2004年，国务院批转了教育部（2003-2007年教育振兴 行动计划提出了 “五修四立”的立法规划，中便包括推动立法机 关制定终身教育法的内容，2006年教育部己初步提出终身教育 法草案，由教科文卫委员会推动终身教育的立法进程，目前尚无终身 教育法立法进展的进一步明朗信息相关草案的内容亦未公开难以查 询。三、国外立法简要概述：法国的终身职业教育法首先明确了法国职业继续教育在法国 国民体系中的地位和作用，并明确指出，接受终身职业教育是每个国 民的一项基本权利。其次该法律规定职业继续教

4、育的创办和实施必须 本着自由参与和平等竞争的原则，任何人不能以任何形式对职业继续 教育进行垄断和控制。该法律具体规定了两个重要的发展职业继续教 育的政策措施，即建立“1%事业”制度和“带薪教育休假”制度。 日本的终身学习振兴法是日本针对终身教育的专门立法。终身 学习振兴法规定了立法目的、政府与其他团体的责任、都道府县教 育委员会的责任、振兴各地终身学习事业的标准与基本设想、终身学 习审议会的设置和振兴终身学习的财政措施等（驻日使馆教育处日 本终身教育的发展以及对我们的启示，教育参考资料，1998年10 期）。韩国的终身教育法规定了终身教育的目的、术语、原则、 课程方法、教育设施、国家及地方自治

5、团体的任务、终身教育的资格 评定、终身教育的设施以及终身教育学分的认定、行政处罚、终身教 育管理权力的配置、经济处罚等。同的。法国主要关注的是终身化的 职业继续教育，并不是完整意义上的终身教育；日本把终身教育理解 为终身学习;韩国则把终身教育限定在学校教育以外的教育领域。在 不同的关于终身教育理解下，法律调整的对象和范围就有差异。1976 年美国国会通过了终身学习法（又称蒙代尔法），规定在联邦 教育部设立终身教育局，在随后1994年签署的目标2000:美国教育 法案第五条中强调并鼓励为公民提供终身学习的机会;口木于1988 年将社会教育局改名为终身学习局，并发表白皮书口木文教政策： 终身学习最

6、新发展,1990年又颁布了关于完善振兴终身学习政策 措施的推进体制的法律（简称终身学习振兴法）四、我国立法现状：我国是目前为数不多的把发展终身教育写入教育基本法的国家。 我国政府部门许多的政策性文件涉及到终身教育，这些政策性规定为 我国的终身教育发展奠定了政策性基础，也在某种程度上为我国终身 教育立法做了前期工作。如2002年中共中央办公厅、国务院办公厅 印发的20022005年全国人才队伍建设规划纲要提出“构建终 身教育体系”“加强终身教育的规划和协调”党的十六大报告提出 要“构建终身教育体系”“形成全民学习、终身学习的学习型社会， 促进人的全面发展” 2003年12月中共中央国务院关于进一

7、步加 强人才工作的决定提出“加快构建终身教育体系，促进学习型社会 的形成”党的十六届四中全会提出“营造全民学习、终身学习的浓 厚氛围，推动建立学习型社会” 2005年，福建省终身教育促进条 例（以下简称条例）正式颁布实施，这是中国第一部终身教育的 地方法规，条例对终身教育的对象、经费的解决、各级政府的职 责等，都进行了明确的规定，它在我国终身教育立法历程中具有划时 代的意义。地方政府的终身教育立法，不仅是我国终身设中。目前， 教育部已经开始着手起草“终身教育法”终身教育的国家立法也将 颁布实施。上海正在制定上海市终身教育条例，确立终身教育的 法律地位，搭建远程教育的培训平台，为市民接受终身教育

8、营造良好 的社会氛围。山东省济南市从2004年初即开始制定济南市社区教 育暂行办法，经过修改讨论阶段，已颁布实施。湖北政协委员南平 提出制定湖北省终身学习管理条例。目前，台湾地区关于终身学习的立法是走的最完善的地区。台湾 于2002年5月31日出台终身学习法该法的主要内容有一条： 一是明确界定了与终身学习有关的名词定义，包括终身学习、终身学 习机构、正规教育、非正规教育、社区大学、回流教育、学习型组织、 带薪学习制度等；二是规范政府在终身学习活动中的职责。包括整体 规划终身学习政策、训一划及活动、协调、统整、督导终身学习活动 以及结合民间机构、组织、团体，研究推展终身学习的整体计划；三 是设置

9、终身学习推展委员会，负责有关政策、训一划及活动的审议、 协调、指导及有关的咨询；四是设置社区大学，规定直辖市、县市主 管机关得依规定设置社区大学或委托办理之;五是鼓励发展学习型组 织，为推动终身学习服务；六是建立回流教育制度，以满足国民的终 身学习需求；七是设立终身学习基金会，为终身学习的发展形成全而 的推动力；八是提供网络及媒体等多元机会，开辟多元学习管道；九 是建立学习成就认证制度，作为入学采认或升迁考核依据，并配合发 行终身学习IC卡，对一生所学进行记录；十是推动员工“带薪教育 假制度”鼓励员工参与终身学习；十一是给予弱势群体经费补助， 优化终身学习资源。台湾地区终身学习法为内地终身教育

10、的立法树立了典范，与 此同时，在借鉴国外关于终身学习的立法后，福建神成为内地终身学 习立法做的最好的地区之一。福建省坚持“依法治教”注重教育立 法与教育改革的相互促进，完善教育法规体系，规范教育立法程序， 改进教育立法技术，强化教育法律监督系统，富教育立法的表现形式。 因此，可率先在各方面条件具备的地区尝试建立适合当地发展的地方 性终身教育法规，以规范来促进当地终身教育的完善和发展。福建省 的终身教育促进条例体现了现行国家法律法规的不相抵触性、以 人为本、教育又象的广泛性、关注弱势群体的教育、鼓励公民自主学 习等原则。该条例主要有以下几方而内容一是规定了终身教育对象。 包括国家公务员、企事业单

11、位专业技术人员、机关事业单位工勤人员、 企业经营管理人员、企业职工、城镇事业人员等在内的11种人员。 二是规定了各级政府和单位开展终身教育的职责，如:要求各级政府 在法规正式实施后，部分或全部开放政府举办的科技馆、图书馆、文 化馆、博物馆、纪念馆、体育馆等社会公益性的科技教育文化设施， 采取免费或优惠的方式供公民参观、学习;社区内的中小学等教育机 构要向社区成员开放教学场地和设施;企事业单位也要为员工接受继 续教育提供必要条件，按照国家规定提取和使用职工培训经费。三是 规定设立“终身教育促进委员会”作为各地协调、指导、推动和评估 终身教育职能机构。四是规定了终身教育经费保障制度，要求地方各 级

12、财政安排相应的终身教育经费，并鼓励社会力量捐助或者兴办终身 教育事业，体现了多渠道支持终身教育发展的指导思想。五、问题及措施1.政策文件多，法律法规少。在我国终身教育的发展过程中，从 中央到地方各级政府都出台了大量的有关终身教育、继续教育的政策 性文件，对终身教育的发展进行规划与指导，如关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定、2002 一 2005年全国人才队伍建设 规划纲要、中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定等都 涉及到了终身教育体系的建设、学习型社会的构建等问题。相比之下， 各级政府在终身教育的立法问题上却显得相对滞后，在促进终身教育 发展时，各级政府更倾向干依靠政策而不是法

13、律。2相关法律多，直接立法少。3地方立法先行，国家立法滞后。我国的终身教育立法，体现出 明显的由下而上的发展趋势。福建省立足于本地区丰富的终身教育实 践，建立了适宜本地区的终身教育法律法规，完成了终身教育的地方 立法。而且，我国其他省市也正在开展或酝酿开展终身教育立法工作。 但相比之下，终身教育的国家立法工作明显滞后，我国尚无终身教育 的国家立法。在我国这样一个自上而下的体制内，国家立法的缺失， 不仅使我国终身教育发展失去了有力的法律保障，也使终身教育地方 立法缺少了依据和准绳。4现有终身教育立法还不完善。我国终身教育立法工作刚刚开始， 尚处于初起步阶段，所以终身教育立法还很不完善，这些法律、

14、法规 的内容大都过于原则性和概括化，还不够详实;另外，这些立法与实 际贯彻的情况有很大出入，可操作性差，这对实际开展终身教育工作 十分不利。以福建省终身教育促进条例为例，条例对终身教 育、终身学习等相关的概念没有做出明确的解释，没有明确规定终身 教育与国民教育、职业教育、成人教育的关系等等。尽快构建我国终身教育法律体系。任何政策理念变为现实的指导 方针，均须通过立法的途径，使其合法化，这样在推行的过程中才有 法可依、有章可循。法国终身教育的发展历史表明，立法是确保终身 教育顺利发展的重要步骤。终身教育作为构建我国教育体系的指导思 想，要使这一思想融入到教育体系的肌体中，也必须通过立法手段， 构

15、建终身教育。1.国家立法和地方立法共同发展。终身教育的国家立法将会引导 与规范终身教育的地方立法，为终身教育的地方立法指明方向；终身 教育地方立法也会对终身教育的国家立法产生影响，尤其是一些比较 成熟与完善的地方立法会为国家立法提供有益的借鉴。由于立法工作 的长期性和我国终身教育实践的不断发展，终身教育国家立法和地方 立法将会相互借鉴，共同发展。这样既有利于促进条件具备的地区尽 快建立和发展终身教育体系，促进当地经济、社会发展;也有利于为 其他地区及整个国家制定终身教育法律法规，提供经验和借鉴，以避 免其他地区少走弯路和不必要的浪费1。2修订现行的有关法律法规，以渗透和补充终身教育的法律法规

16、内容。在我国现行的有关教育的法律法规中，都或多或少地涉及到了 终身教育问题，只是没有明确提出或没有单列终身教育问题，如果对 一些法律法规进行修订，突出终身教育的内容，甚至把它们修订为以 终身教育为主要内容的法律法规，则是一条既节省人力物力，又较为 便捷的立法渠道。3在“尝试”和“修订”的基础上，订立国家的“终身教育法” 终身教育的推行与终身教育体系的构建必须与国家的发展目标、政策 法规相适应，也就是说，国家应从战略发展的高度来规范、约束和指 导终身教育的开展。而国家制定一部具有统筹和指导作用的广泛适用 的终身教育法则是达成这一目标的具有根本性的战略举措。4制定出终身教育法以后，关键的问题是严格贯彻执行。（1）政 府需要转变角色，从教育培训的主要提供者转化为一个更广泛和更具 包容性的体系的设计师、促进者和监管者2。（2）在中央、地方以及社 区建立终身教育的职能管理机构，自上而下形成一个管理系