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1、上饶市速丰林建设情况调研汇报为落实国家林业局速丰办对上饶市速丰林建设情况了解及部署要求，于 9月16-28日由上饶市林业局组织调研组对上饶市全市十二个县（市、区）及部分重点速丰林乡镇场的基地开展调研。在听取基层意见及讨论分析其问题上，现根据对各县的调研资料进行汇编报告如下：一、上饶市速丰林建设的基本现状上饶位于江西的东北部，是重点林业资源市，也是江西重要的速丰林地区。全市现有速丰林基地152.4万亩，其中分各县（市、区）计：德兴市34.6万亩，上饶县28.2万亩，玉山县18.6万亩，余干县17.8万亩，鄱阳县11.7万亩，广丰县10.3万亩，婺源县9.2万亩，铅山县6.0万亩，弋阳县5.5万亩
2、，横峰县4.8万亩，万年县4.4万亩，信州区1.3万亩。速丰林基地主要营造的树种有杉木、国外松、马尾松等，大都是上世纪八十年代初开始利用世行贷款项目、国债长防林项目、日本贷款项目等营造。而2008年后上饶市根据江西省“一大四小”工程规划部署，开始大面积推广种植以杨树、泡桐等速生树种为主的速丰林基地。据统计，建设速丰林面积500亩以上的经营主体中，有国有林场5个，建设速丰林4.5万亩；企业4家，建设速丰林8.7万亩；大户25户，建设速丰林9.0万亩。速丰林的建设，已经成为缓解上饶木材供需矛盾，改善生态环境，应对气候变化和调整产业结构，促进农民增收的重要举措。（详见下表分各县速丰林建设面积、树种统
3、计表） 上饶市速丰林建设基本现状统计表 单位：万亩序号县（市、区）合计杉木国外松马尾松泡桐杨树其它阔上饶市152.4 69.0 22.1 15.8 12.1 23.4 10.0 1德兴市34.6 16.6 10.6 3.7 0.2 3.5 2上饶县28.2 15.7 3.7 1.2 2.2 0.1 5.3 3玉山县18.6 12.3 1.6 2.1 2.6 4余干县17.8 1.5 1.3 2.0 13.0 5鄱阳县11.7 2.2 0.6 5.3 3.6 6广丰县10.3 0.9 0.3 5.1 0.6 3.0 0.4 7婺源县9.2 7.7 0.5 0.2 0.8 8铅山县6.0 4.5
4、1.5 9弋阳县5.5 2.1 3.2 0.2 10横峰县4.8 3.1 1.1 0.3 0.3 11万年县4.4 1.6 0.7 1.5 0.6 12信州区1.3 0.8 0.2 0.3 二、上饶市速丰林建设的成绩和经验1、认清有利形势，坚持发展速丰林建设上饶市林业用地面积为2058.2万亩，占全市国土总面积的60.2%，活立木蓄积量3836.9立方米，森林覆盖率57.7%。历届上饶市委、市政府始终贯彻以“生态立市”的发展战略，对林业工作非常重视，始终把林业建设放在全市经济社会发展的大局中来研究和谋划。发展速丰林不但有生态效益又有经济效益的双赢产业，具有很高的综合效益，而且符合上饶的客观实际
5、。发展速丰林的有利条件：自然地理和土地条件优越。上饶属中亚热带温润季风气候区，水热光合条件优越，山地资源丰富，非常适宜杉、松、泡桐、杨树等速生树种的培育，是全国林业发展“南用”战略规划区。森林资源单位面积蓄积量提升潜力大。上饶市用材林林地质量不高，产出率低。以2004年二类资源调查统计数据为例，上饶用材林林地平均每公顷活立木蓄积只有37.5立方米，是当时全国平均水平的44.5%，差距较大，但同时反映提升的潜力也巨大。树种资源优势突出。杉木、马尾松、湿地松是上饶市主要的速丰林建设树种。一方面，杉、马是乡土速生树种，湿地松在上饶市是最佳适生区；另一方面，杉、松（松脂、木材两用）均具有较高的经济效益
6、和生态效益，在发挥生态功能的同时，可以有效提高农民收入。栽植、管理技术成熟。杉、松在上饶市速丰林建设中有广泛应用，具有多年的栽植历史，其栽植、管理、利用等各方面技术非常成熟，林农对其具有广泛认同。并且速丰林的项目管理经验丰富，特别是自上世纪90年代以来，通过连续实施利用国际金融组织及外国政府优惠贷款项目，形成了一整套项目工程管理、提款报账的良好模式。惠及面广。上饶市非常适宜发展速丰林，速丰林建设附加产值高，林农通过速丰林建设，不仅可以享受林地分成（地租），而且可以获取劳务收入，特别是通过自营速丰林，更可显著增收。2、推进配套改革，深化速丰林发展的内在动力上饶市集体林权主体改革已经圆满完成，林业
7、发展政策环境日趋优越，是营造速丰林的积极性空前高涨，近几年每年造林面积均在10万亩以上。当前正积极推进林权制度配套改革，为速丰林发展营造良好环境。深入开展林权抵押贷款。在上饶市已有中国农业银行、中国银行、农村信用合作社等开始合作，大力推行林权抵押贷款。目前，全市有12个县（市、区）全部开展了林权抵押贷款业务。开始试行森林保险。目前，江西省出台了生态公益林火灾统保、林木综合灾害保险试点以及商品林保费补贴三项森林保险政策，上饶市以此为切入点，大力宣传优惠政策，有效调动社会特别是林农投资造林育林的积极性，也极大地化解了森林经营风险，同时促进了保险业拓宽服务领域、优化业务结构、培育新的业务增长点，实现
8、保险业务发展与林业改革发展的“双赢”。实施林权交易。开展集体林权制度改革以来，上饶市已建立了12家县级林业产权交易所，通过交易中心将林地、林木资源变现再投入，累计吸纳社会投入资本2亿元，极大地推动了营造林建设。目前杨树、泡桐、杉木等速生树种优质苗木都供不应求。3、多种模式，推动速丰林建设上饶市作为江西重要木材生产基地，企业和林农都非常热情高涨地加入速丰林建设，通过调研，速丰林发展主要有5种模式：租赁模式。公司采取租用农民林地建立原料林基地，企业直接与农民签订租凭合同，约定租期、租金，将林地、林木流转给企业，由企业直接经营森林，生产的木材完全归企业所有。一般租期30年到50年，租金因获取年度、林
9、地位置、支付方式（逐年或一次性支付）的不同而各不相同，从十元到几十元不等；采取一次性支付、每年支付、几年支付一次分期付完等形式支付租金。合作模式。由农民提供林地，企业投资造林和管护。双方按照合同约定以3:7或2:8的比例分享林木收益。或者是企业给农民种苗、肥料、资金等造林前期投入，农民按照企业造林类型和标准经营森林，定向为企业提供木材。或者是农民以林地与企业合作，由企业支付林地使用费，林地采伐后，按约定比例给农民分红。股份模式。林场以林地、林木折价入股，引进战略投资者共同经营森林，公司负责采伐销售，林权持有人负责管护，以股份分红的形式共享企业发展带来的经济收益。合作社模式。农户们以林地入股，自
10、发组织成立的合作社，社员个个是股东，最大程度的调动了社员们的积极性。不仅在自有林地上享受分成，而且在合作社衍生产业上的利润也享有红利。个体自营模式。自集体林权制度改革完成后，责任山全部都分到林户个体手中，林户经营山场的积极性高涨，有些林农大户向当地林业主管部门寻求技术、种苗等支持，将自己的山场经营成速丰林基地。4、依靠科技，全面提高速丰林的质量和效益上饶市政府历年来都非常重视科技兴林，发展速丰林，更必须依靠科技。大力推进在良种繁育、丰产栽培技术、病虫害防治、经营管理及木材加工利用等方面集中力量开展技术的研发与推广，提高科技在速丰林建设中的贡献率。严格种苗管理，做到一级苗木上山，实现林木种苗生产
11、基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化。重点保护林木种质资源、引种驯化、品种选育、区域试验、种子贮备等工作。加强技术指导，对造林面积1000亩以上的大户专门安排专业技术员指导，实行包片制，上门服务，实行一对一指导。严格验收，实行项目专项管理，一个县一套图纸、一班人马验收，包干负责。示范推动，在速丰林建设区内建立一批科技兴林示范区、示范点，发挥辐射带动效益，形成速丰林科技推广与示范网络。加强宣传培训，定期举行速生丰产林技术培训班，培养农村林业技术能手。强化合作，加强与科研单位和大专院校的密切联合，引导林业科研单位和大专院校的科技人员面向生产实际开展科技攻关，鼓励科研单位和人员以知识产权等参股
12、合作，真正实现“科研面向生产、生产依靠科研”，全面提高速丰林的质量和效益。三、上饶市速丰林建设存在的主要问题上饶市速丰林建设最早始于上世纪80年代末期，但进展缓慢，近些年，随着国家对林业工程项目投入不断增多，上饶市林业也呈现出了强劲的发展势头，林业的蓬勃发展和一批林业产业企业的崛起，更进一步加快了上饶速丰林建设的发展，虽然也取得了明显成绩，但也存在一些问题，主要表现在几个方面：1、管护、抚育不到位。前期速丰林营造林大都是国家投入由林场或集体统一营造，统一经营管理，这种经营体制模式重成活轻成材，重数量轻质量的影响，加上初植密度大，后期的抚育、防护没有及时跟上，甚至根本就没有后续管护，使得速丰林建
13、设达标率低，成效比较缓慢。2、资金不足。速丰林需要高投入才有高产出。杨树轮伐期一般需要6-8年；国外松速丰林的轮伐期一般要15年左右。而速丰林要实现投入培育轮伐更新再投入两个轮伐期，投资很大。以杨树为例，每亩除需50元的种苗费以外，每年还要进行防火、防虫、抚育等约需成本150元，这样一个轻伐期每年就需投入约1000元。从调研情况看，大面积发展速丰林都是私营业主和企业，一般老百姓很少，主要原因就是受资金的约束。且有些大户出钱租地造上林后，仍然存在后续资金投入不足的问题，因此资金投入不足滞缓了速丰林建设的进程。3、林种单一，防病害和防火任务重，风险大。目前，全市大部分速丰林是以杉木、马尾松、国外松
14、、泡桐、杨树等树种为主，由于占多数为结构简单、稳定性较差的纯林，且纯林易发生病害及火灾，因此，防病害及火灾的工作十分繁重，一旦暴发成灾，损失不可估量。4、集中连片林地难以租用。无论是个体大户或企业都希望能够租用集中连片的土地进行造林，但由于原有的集体林地林改后基本分包到户，小户少山经营成本又太高，而要租赁时大多散户相互观望，要集中租赁难以操作，无形中也增加了成本及风险。 5、技术人员业务素质相对不高。速丰林必须是高投入才能有高产出，但有些营造速丰林的企业或大户对如何培育好速丰林没有技术指导及标准，且聘请的技术人员只是对速丰林进行看护防盗防火的，对高标准营造好的速丰林任其发展，因此对加强技术人员
15、队伍的水平提升也是当务之急。四、上饶市速丰林建设的发展规划1、确定目标，全面落实速丰林“1111”工程为大力发展速丰林产业，上饶市以林业“十二五”规划为契机，从2010年起就启动了速丰林建设“1111工程”，即培育10个10万亩以上规模的速丰林龙头企业；培育1000家速丰林建设企业和大户；力争到2015年，新建100万亩速丰林基地。为确保完成速丰林建设“四个一”工程，主要采取了以下几项措施：制定速丰林建设规划，明确上饶市速丰林建设内容、规模与实施进度，主推速丰林树种主要是杉木、湿地松、杨树、泡桐、桉树和毛竹，落实了速丰林建设用地。大力整合建设资金。整合退耕还林、长防林、血防林、大经材、森林经营抚育试点等工程项目资金，以及利用外资优惠贷款资金多，集中扶持速丰林建设。资金拨付推行申报制。参照外资项目造林申报制的做法，企业、大户、林农先造林，然后提出申请，由市统一组织专业验收，根据合格面积兑现补助，资金直接拨付到林农，利益直接落实到
