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1、HUNAN UNIVERSITY调 查 报 告报告题目农村养老模式调查以开慧镇为例实 习 小 组孙 铭 蔡晶晶 韩慧语 王璐瑶鲁祥凯 叶玮 孙英菲 魏熙彤曾庆幸 王安琪 刘璐 赵煦阳 赵梦玲学院名称法学院专业班级政治1101 政治1301指导老师刘少华 向振湘 2014年9月26日目录摘要3一、研究背景4（一）家庭养老4（二）社区养老5（三）土地养老7（四）农村社会保险养老7二、调查对象及现状8三、研究方法94.1 观察法94.2 实地访谈法94.3 文献研究法104.4 数据分析法10四、调查实施过程101.调查前准备：102.调查情况：11五、分析与总结135.1 影响养老的几个重要因素1
2、55.2对于解决老人养老问题的相关建议与对策17六、结语23七、参考文献24八、附件269.1 访谈记录269.2调查问卷329.3访谈记录349.4收获与感悟419.5图片资料48摘要农村养老问题是关系到数亿中国农村老龄人口的重大问题，也是党和政府密切关注的社会问题。解决农村养老问题，既是尊重历史，积极面对现实的需求，也是构建和谐社会的必然要求。本文共包括五部分。第一部分介绍了论文的研究背景，对中国的养老问题状况进行初步分析，并对我国目前四种主要的养老模式：家庭养老、社区养老、土地养老和农村社会保险养老进行简要介绍。第二部分引出此次调查研究的对象：开慧镇部分村落的老年人群，并大致概括调查对象
3、的养老现状。第三部分展示为取得详细准确的结论而选择的研究方法，即观察法、实地访谈法、文献研究法、数据分析法。第四部分详细介绍了此次调查研究的全过程，直观展示调查研究的状况。第五部分对调查研究的结果进行分析，总结影响我国农村养老的重要因素，并在此基础上，从政府、社会以及老人自身三个角度提出解决我国农村养老问题的相关建议和对策。关键词：农村 养老模式 开慧镇一、研究背景改革开放以来，随着工业化和城市化的逐步推进，大量的农村劳动力流向城市，加之我国计划生育政策的在农村的全面实施，以及人均寿命年龄的延长，农村老龄化的趋势显得尤其明显。根据联合国的评判标准：当一个国家60岁以上人口占本国人口的10%，或
4、者65岁以上的人口占本国总人口的7%时，即可认为该国已经步入人口结构老龄化国家的行列。第六次全国人口普查显示2010年底我国60岁及以上老年人口就已超过10%；农村老年人口是城市老年人口规模的1.69倍，农村老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年。农村老年人口，在绝对数量上远大于城市，在农村老龄化的程度上明显高于城市，其速度上也快于城市，加之国家政府农村养老保障模式的缺位，因此农村养老保障问题就显得尤为复杂和困难，这也无疑对经济文化社会等全面落后的农村养老带来了更大的挑战。目前，我国农村养老模式有家庭养老、社区养老、土地养老和农村社会保险养老四种模式。（一）家庭养老家庭养老是我国古老悠
5、久的历史传统，它对于中华文明的传承起到了巨大的的作用，家庭养老对于中国的文化传统的形成和发展提供了一个良好的途径和模式。家庭作为中国传统社会中主流家庭结构模式，一家一户构成了一个个完整的社会细胞，与此同时家庭养老也成为自然的选择方式。“养儿防老”观念的深入人心为家庭养老提供了心理和社会文化基础。随着社会经济、文化、教育等方面的发展，中国社会已处在传统社会向现代社会变迁的转型时期。在此过程中，传统家庭的结构模式也发生了巨大的改变，而与此紧密相连的家庭养老方式也面临着巨大的冲击和挑战。所谓家庭养老也称代际赡养，主要以家庭为单位，在父母进入养老状态时期，由子女向自己年老的父母提供包括经济物质支持、日
6、常生活照顾以及精神慰藉的养老模式。老年人作为人的生命周期中的晚期阶段。由于年龄的增长、身体机能的退化，社会地位的下降，其独立性逐渐消失,随之依赖性开始增强，这时需要也应该得到家庭的关怀和照顾。家庭养老模式是小农经济和儒家文化中“孝”道的双重作用的结果。由于农村的特殊性，家庭养老在广大农村表现得更为显著,由于我国农村的经济发展水平滞后,实施其它养老模式的条件相对较差，家庭在提供基本生活照料和精神慰藉上就具有无可替代的作用。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式，据民政部统计，“截止1999年6月，农村97.6%的老人靠家庭赡养，只有2.34%老人的养老靠退休金生活、集体供养及入住敬老院。
7、”同时，家庭养老也有其局限性。随着人口老龄化过程的加快，高龄老人越来越多，他们的生活自理能力较差，更加重了家庭的赡养负担。而另一方面，青年人的跨地域职业流动加大，空巢家庭增多，这使得在家养老的患有疾病、失能老人必须另请护理人员照顾。另外，独居老人在精神上也容易产生压抑感，这对老人的身心健康非常不利。（二）社区养老社区养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以社区为单位对老人进行集中供养的养老方式。1956年高级农业合作社示范章程规定对农村丧失劳动力、无依无靠的老、弱、孤寡、残疾居民以“五保”即保证他们的吃、穿、住、烧、葬（教）等为内容，以社会救济为主要特征的社会保障制度。“五保”的供养
8、方式逐渐通过建立敬老院来实现对孤寡老残人员的集中供养。根据2000 年第5次人口普查，中国农村65岁以上的老年人口已经达到了5938万人，占农村总人口(80739万)的7.35%,这一比例已经高于老龄型国家的判断标准(65岁以上老人占总人口的7%)。从这一人口结构中我们不难看出，中国农村已经进入了老年化的时代，解决好占全国老人总数75%的农村老人的生活养老问题已经成为我们当前不得不去关注和思考的紧迫问题。既然家庭养老已经很难承受中国农村养老之重，我们不得不转而求助社会化养老方式。然而根据一些调查和统计显示，社会化养老在我国广大农村并没有普遍地开展起来。养老保险制度只在少部分的农村试行，90%以
9、上的农村老年人处于社会经济保障体系之外，并且绝大部分的社会化养老只限于青壮年，现阶段的老年人被排除在体系之外。在这种情况下,我们不得不寻求一种均衡与过渡。农村社区养老模式正是在这种思想的指引下得以提出。1987年3月14日，在民政部印发了经国务院同意的关于探索建立农村基层社会保障制度的报告的通知后，各地农村尤其是经济发达农村地区加快了包括村、乡和县三级不同层次的社区型社会养老的实践探索。社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业,参照我国城镇国有、集体企事业单位的养老保险保险制度，由集体区给农村老年人发放养老金。一般是由村级或乡镇社区为养老金社会统筹单位，养老保险费主要来源于乡
10、镇企业交费，而职工个人不负担或仅象征性的缴纳费用。受地区经济发展水平的影响，社区养老的实施范围比较窄。东部沿海地区比较发达的农村地区，可以尝试、探索社区养老模式。（三）土地养老从古至今，土地永远都是农民的命根，是农民赖以生存生活的基础，土地对农民而言，既是生产资料,也是生活资料。尤其是在十一届三中全会，推行家庭联产承包责任制以后,在土地福利性均分的制度下，把土地作为保障农民基本生活需要的最根本的手段，并通过土地政策努力调解公平与效率之间的关系。取消了农业税，并对农业生产进行补贴，使得土地的福利绩效足够抵消效率损失，从而为农村家庭经济的发展及其保障功能奠定了良好的基础，为农民的土地保障和家庭保障
11、提供了制度性安排。在现有的生产力发展水平之下，农村老人可以依靠个人责任田的收入解决部分生活来源，可以用土地维持最基本的生存，可以说土地是农村老年人最稳定的也是最后一道养老保障屏障。在农村养老问题备受关注的今天，对于农村养老保障模式的选择，人们似乎都关注在社会养老模式上，致使家庭养老和土地养老的保障功能逐人为的渐弱化。但由于农村养老保险制度的不健全，使得社会养老并没有有效地对农民生活起到其应有的保障作用，致使农村养老保险的发展举步维艰。然而，土地作为农民生存的最根本的保障，并不该就此使之重要性减弱。相反，土地养老的保障能力的提高，在一定程度上能有效的减缓农村养老保险所造成的社会养老的财政压力。特
12、别是1992 年县级农村养老保险基本方案的颁布，标志着农村社会养老保险制度的建立。（四）农村社会保险养老根据全国第六次人口普查统计，我国60 岁以上老年人口近1.28亿，占全国总人口的比例高达11%。“十二五”期间，60岁以上老年人口将持续增长，到2020 年将达到2、31亿，约占总人口的16.0%，到本世纪中叶，预计65 岁以上老年人口将超过总人口的1/4。中国已经进入了老龄化社会,未来的老龄化会更加严峻，而在约拥有60%老年人口的农村，老龄化比城市更为严重，但是在城镇养老保险日益得到完善的同时，农村养老保险的发展还处于停滞阶段。为了维护社会的公平和稳定，为了能解决农村的老龄化问题，探索建立
13、与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度已迫在眉睫，这也是推进社会主义新农村建设的一个重要举措。1992年，民政部出台了县级农村社会养老保险基本方案(试行)，开创了“农村社会保险保障”先河。在方案中,农村社会养老资金，由个人、集体、国家三方共同承担，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。其主要做法是，“以县为单位,根据农民自愿的原则，在政府的组织引导下，从农村和农民的实际出发,建立养老保险基金。保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅,国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期领取养老金。”该方案于1994年首先在一些农村经济发达和比较发达地
14、区开始试点，取得了不错的效果。农村社会保险模式将是我国农村养老模式的发展方向。二、调查对象及现状本次调研的地点位于长沙县北部开慧镇部分村落。开慧镇土地面积约为60平方公里，人口约为2.1万人。全镇由6个村以及一个社区组成。由于长沙县整体规划“南工北农”的政策要求，开慧镇以农业建设为主，因此全镇务农人口较多。全镇60岁以上老人约有4000人，展全镇人口的40%，老龄化程度较为严重。本次调研的首站位于开慧镇政务中心，在其政务大厅开设有10个便民窗口与百姓直接交流。其中社会救助、民政服务两个窗口对与老人有关的相关事宜的办理具有直接的关系。并且开慧镇政务中心开设了便民下乡走访的职能，调研当天，中心主任
15、就在乡下调研。开慧镇对于老人养老能够贯彻国家政策，鼓励和动员村民参加新农保，并且对“五保户”进行集体参保，保障了贫困老人的生活，并且对国家政策起到了宣传与落实作用。45岁以下居民可断续交足15年，45岁以上必须连续缴满15年。60岁后方可享受新农保，每次所缴纳保费大致在100元左右，这可以反映出村民对于新农保还存在一定程度的不信任，也从另一种层面反映出现在农民收入水平还较低。同时，对于年满80岁的老人当地政府会有50元每月的补助。这一政策相对组员所了解的其他地区相比补助水平较低。但鉴于当地的消费水平较低，这一标准勉强能够维持老人生活。三、研究方法为了达到本次调查研究的目的，确保调查结果的真实性和科学性，本次研究主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，通过社会调查，个案访谈、文献查阅、网络资料收集和数据分析等方式进行探讨。具体如下：4.1 观察法通过实地的观察、拍照、摄像，考察开慧镇老年人生活的现状。包括周边环境、养老设施、老年人精神状态等。4.2 实地访谈法小组成员分成2个小分组，分别对开慧镇的政府工作人员及老年人做了深入的访谈以及问卷的填写。进一步直观的了解当地在养老工作上的推进成效。4.3 文献研究法通过电子和纸质文献的查阅，学习国内外学者相关的研究成果，阅读并做详细的记录和总结，作为本文的理论研究背景与研
