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1、XX市阳光政府-水政监察执法系统项目建议书XX市水务局XX市水务规划设计院项目名称XX市阳光政府-水政监察执法系统委托单位XX市水务局编制单位XX市水务规划设计院项目负责人审 定 人研究编制人员目 录第1章 项目综述11.1 项目概述11.2 项目背景11.3 编制依据21.4 项目建设概况21.4.1 建设目标21.4.2 建设原则41.4.3 建设规模61.4.4 建设内容61.4.5 项目承建单位概况6第2章 项目建设必要性82.1 必要性分析82.2 可行性分析82.3 项目建设有利条件92.3.1 政策可行性92.3.2 技术可行性92.3.3 组织保障到位92.3.4 资金保障有力
2、10第3章 系统标准化建设113.1 软件设计开发标准113.2 软件质量管理标准113.3 电子政务标准11第4章 项目需求分析134.1 现状分析134.2 项目需求分析134.2.1 业务对象分析144.2.2 业务流程分析154.2.3 信息共享与数据交换子系统需求164.2.4 应用管理子系统需求164.2.5 统一办案子系统需求174.2.6 督查管理子系统需求174.2.7 GIS综合应用子系统需求174.2.8 水政移动执法系统需求174.2.9 综合评价子系统需求184.2.10 决策分析子系统需求184.2.11 水政监察OA办公系统需求194.2.12 移动视频控制调度子
3、系统需求194.2.13 公共服务与监督平台需求194.2.14 CA认证子系统需求194.2.15 系统接口需求204.2.16 性能需求214.2.17 安全需求23第5章 总体建设方案265.1 总体建设思路265.2 系统体系架构275.3 技术路线与关键技术【金证】285.4 系统开发平台285.5 数据库设计295.5.1 设计原则295.5.2 数据整合策略305.5.3 数据库规划30第6章 应用系统建设方案336.1 整体概述336.2 水政监察执法平台建设336.2.1 信息共享与交换子系统336.2.2 CA认证管理子系统366.2.3 统一办案子系统386.2.4 督察
4、管理子系统416.2.5 GIS综合应用子系统436.2.6 水政移动执法子系统446.2.7 移动视频监控调度子系统476.2.8 综合评价子系统486.2.9 决策分析子系统496.2.10 应用管理子系统516.2.11 协同办公系统536.3 公共服务与监督平台建设556.3.1 网上监督556.3.2 政务公开556.3.3 信息发布556.3.4 语音呼叫556.3.5 网上审批566.3.6 短信定制566.3.7 网上执法反馈566.3.8 水务网站566.3.9 扩展功能576.4 系统支撑软件【金证】57第7章 硬件平台的搭建【金证】58第8章 系统安全设计【金证】59第9
5、章 项目建设与运行管理609.1 进度计划（金证）609.2 建设管理（金证）609.3 运行管理（金证）609.4 人员培训60第10章 投资预算与资金筹措【金证】6210.1 投资估算编制依据6210.2 投资概算6210.3 资金筹措68第11章 效益分析【金证】【图元】6911.1 社会效益6911.2 经济效益69第12章 结论和建议【金证】【图元】7012.1 结论7012.2 建议7011第1章 项目综述1.1 项目概述周期时间，投资多少由金正确定？项目名称：XX市水政监察执法系统承建单位：XX市水务局项目编制单位：XX市水务规划设计院建设周期：按照统一规划的原则，本项目建设的总
6、周期为XX个月。项目投资：本项目建设的总投资为XX万元，资金来源为XX市财政全额拨款。1.2 项目背景XX市政府办公厅于2008年9月1日下发了关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见，2009年2月9日，又再次下发了加快电子政务建设构建阳光政务工作方案，其中对“建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据库，规范行政自由裁量权”提出了明确的要求，以此为契机，市属各局以“阳光政府”为题，提出了多个网上行政执法的项目建设：其中财政局-“阳光政府”之政府采购系统（1300万元），监察局-“阳光政府”之综合电子监察系统（1939万元）等均已通过了发改局立项申请，我局与6月4日局长办公会（XX水纪重20
7、083号）明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。水政监察支队自成立以来，从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中，其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存，不但是信息的查询、统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足“阳光政府”对水政执法全过程监督的要求，而同类执法的城管，已通过2006年建设的“数字城管”和2008年的“综合执法”等系统实现了网络化和电子化执法，并最终实现了行政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段、提升执法水平、提升行政执行力。实现市、区、街道三级水政监察执法管理的公开化、网络化，提高执法
8、的力度和管理的科学性。各级同时要将水政统计管理、水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统一管理。使水政事务中各种文书的存储、备案、查询，各种统计报表的生成、打印，水政人员的管理，水政政策、法规的宣传实现电子化。合理建立这些信息的专项数据库的问题，以及如何利用地理信息系统将它们进行有效的关联，实现统一管理，为领导决策提供依据。1.3 编制依据n 国家发改委、建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2006年）；n 国家电子政务总体框架（国信20062号）；n 中共XX市委XX市人民政府关于加强电子政务工作的意见（XX发n
9、200616号）；n XX市电子政务“十一五规划”；n XX市党政机关政务信息化建设纲要；n 电子政务标准化指南；n XX市党政机关办公自动化建设标准化规范；n 电子政务安全指南；n 电子政务信息安全标准体系指南；n 投资项目可行性研究指南（试用版）（国家发展计划委员会，计办投资n 国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准；n XX市信息工程协会信息系统工程造价指导书2008版；n 中华人民共和国行政处罚法n 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）n 中华人民共和国行政监察法n 中华人民共和国行政许可法n 全面推进依法行政实施纲要1.4 项目建设概况1.4.1
10、建设目标XX市阳光政府-水政监察执法系统的建设目标是，以应用需求为导向，综合应用多种信息化技术，充分共享政府信息资源，开发“水务通”，建设覆盖市、区、街道三级的数字化水政监察执法平台，建立决策分析系统和综合评价系统和执法投入产出绩效考评体系，实现XX市水政监察执法的信息共享和资源整合。为“高效执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法”提供信息和技术支撑。实现水政监察执法的信息化、标准化、规范化、透明化，持续提高我市水政监察执法的现代化管理水平，实现水政监察执法工作的科学管理。1、为XX市水政监察执法提供全方位信息支撑水政监察执法包括多项执法内容，涉及的法律法规是执法的重要依据，各级行政部门
11、的行政许可审批信息、证照信息和执法处罚信息等是支撑水政监察执法的重要信息。水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交换信息，信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。水政监察执法涉及到市、区和街道办三级政府部门，在案件查处过程中，对于重大案件、跨区域、跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。为了便于整合XX市水政监察执法资源，确保水政监察执法工作的协调运作，需要在办案平台上建设网上协同功能，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。通过强化对案件移送工作的管理，更好地落实各级行政机关的权限和责任，促进各级行政机关提高工作效能。2、实现水政监察执法业务全过程的数字化管理为了准
12、确地把握执法尺度，统一办案标准，统一办理流程，规划建设全市统一采用的水政监察执法办案系统，全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳入系统平台进行管理，并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理。依据案件处理的工作程序，在全市范围内实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。采用全市统一的办案平台，将全面提高执法的透明度，提高规范化执法水平，提高案件处理的工作效率。3、开发水务通，提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平紧密围绕现场执法的实际需要，利用XX的信息产业优势，开发拥有自主知识产权的移动手持终端(“水务通”)和车载终端。执法人员
13、全面配备水务通手持终端，系统依托无线网络和强大的业务系统后台，提供包括：信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能；机动巡查车辆配备GPS定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平。采用先进的地理信息系统（GIS）技术，实现包括对地理空间框架数据、执法事件分布，执法车辆GPS定位、执法人员GPS定位等全市执法资源综合显示、空间可视化管理，为市、区和街道的现场执法的提供图文互动统一指挥调度，提高对重大事件处置的应急反应能力。4、提高我市水政监察执法的现代化管理、科学决策水平决策分析与综合评价系统主要包括评价考核、决策分析、
14、效益评估三个方面，依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制，推进条块协同执法，实现目标科学管理的有效举措，大力推进文明执法、高效执法、廉洁执法、和谐执法的有力抓手，是水政监察执法管理手段的创新。1.4.2 建设原则为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原则： 服务社会，方便群众这是信息化工作最根本的出发点和立足点，各项规划和决策都要围绕它展开。信息化不是简单意义的办公自动化，不是为方便自己而方便自己，而是要方便服务对象，让服务对象享用信息化建设的成果，得到更加便捷、优质的服务。 上下统一，全队一盘棋XX市水政监察执法系统信息化建设应统一规划、统一标准、统一管理、统一应用。市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构，加强对信息化工作的规划、协调、组织、督促、落实，保证信息化工作有计划、按步骤地进行。打破壁垒，将无纸化办公作为一个整体，科学地进行规划。 实用性原则坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。 先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技
