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1、2020 年优化营商环境个人剖析营商环境个人自查自纠我局自去年 1月 30 日组建以来，充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部 署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下: 一、主要工作及成绩（一）加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作，成 立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣 传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的 理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表 XXX 形象的观念，积极营造优化
2、营商环境 的浓厚氛围。（二）依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境1. 严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实外商投资法，发改委、商务部市 场准入负面清单（20*年版），外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清 单之内，即可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与中国企业同等 待遇。截至 20*年6 月 24日，今年共新设外资企业 14 家。2. 全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。 今年3月10日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发XXX市开展妨碍 统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案（潭市监发2
3、02014号），4月 23日,组织 召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审 查工作。6月9日，召开XXX市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成 员单位分管领导、各县市区（园区）等相关业务科室负责人参加了培训。二是清理存量。督 促指导各相关单位全面清理20*年12月 31日前出台的政策措施，共对下发的504份“红 头文件”进行了清理。废止规章2 件，废止政策性文件 1 件，修订规章2 部，修订规范性文 件和政策性措施 7 件，适用例外规定的规范性文件2件，予以保留。三是严审增量。对市 工信局牵头制发的XXX市人民政府办公室关于进一步做好两型产
4、品推广使用工作的通 知提出公平竞争审查意见;对市市场监管局牵头制发的XXX市绿色发展质量规范XXX 市实施“百城千业万企对标达标提升专项行动”工作方案的公平竞争审查结果把关。3. 着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业复工复产，加大对相关行 政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优 惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本 465.39 余万元;电网企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、 节约电费约 2880.59 万元。4. 全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导19 家
5、企事业单位、园区、学校申 报 20* 年度省知识产权战略推进专项项目 （ 知识产权促进口 ），汇总促进、保护、运用 11 类67个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。XXX争取资金总计566.1万元（其 中，专项资助资金 251.1 万元;市本级专项立项 19 个，205 万元;省本级专项项目 2 个，资 金 110 万元），超额完成 450 万元争资争项任务。5. 促进知识产权运用，助力中小企业融资。在全省率先发布关于进一步促进知识产 权质押融资工作的若干措施为助力企业复工复产，市市场监督管理局与XXX企业融资 担保有限公司共同签订了知识产权质押融资战略合作协议。未来 3 年，市知识
6、产权局 将与 XXX 企业融资担保有限公司共同推进知识产权质押融资工作，为 5 亿元的知识产权 质押融资项目提供担保支持，对知识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠。 4 月 24 日， XXX 市 9 家企业与银信机构进行了现场签约，获得知识产权质押融资授信共计 7740 万元。今年来，全市共有 11 家企业获得知识产权质押贷款意向金共计 8540 万元，质押专 利 133 件。6. 加大知识产权保护力度。一是向省知识产权局申报我市湘电风能有限公司、 XXX 湘 钢瑞泰科技有限公司等 26 家知识产权重点企业保护。 XXX 内容互动网络科技有限公司， XXX 省天爪数据科技有限公司等 3
7、家电子商务平台知识产权保护;二是与 XXX 知识产权 局、 XXX 市场监管局签订长株潭知识产权运用和保护合作协议，协议内容包括：执法 协作、调解咨询、宣传培训、学习交流。建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小 组制度;三是为我市“专利侵权纠纷行政裁决试点”项目申报，积极对接“口审庭”场地落实， 与市仲裁委进行工作衔接。（三）积极推进商事制度改革，致力于营造高效便民的政务环境1. 全面复制推广借鉴京沪营商环境举措。实行开办企业全程网上办。企业设立登记申 请通过XXX省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办。今年上半年全市通过全程电 子化业务系统办理企业设立登记 2719 户、变更登记205
8、6 户、注销登记 56 户。全面推广 电子营业执照。申请人成功申领营业执照后，可通过电子营业执照APP,也可以通过微信 小程序，下载电子营业执照使用。提升企业档案查询便利度。我局在市政务服务中心大厅 设置了企业登记档案自助查询机，企业申请人通过身份验证、信息核对后，可查询本公司 “企业档案信息”。2. 再压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。去年将企业开办时间再压缩至 2.5 个 工作日内，比省、市要求的3天缩短了0.5天。今年4月下旬，开展了提升企业开办便利 度优化营商环境工作调研。目前,企业开办设立登记、公章刻制、申领发票3个环节基本已 实现2个工作日内完成（其中企业设立登记1个工作日、印
9、章刻制0.5个工作日、发票申领 0.5个工作日） 。 20*年1月至6月24日，全市新增市场主体10693户,其中企业3192户， 农民专业合作社 186 户，个体工商户 7315 户。3. 着力推动“证照分离”改革。根据XXX市加快推进“证照分离”改革工作方案继续 对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。截至20*年6月底，我市直接取 消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式累计办件总量为 1582 件，其中实行告知承诺累计办件总量为 240 件，优化准入服务累计办件总量为 1342 件。4. 提高商事合同案件审理和执行效率。今年上半年共配合法院进行司法协
10、助 98 笔，其 中股权冻结56笔、股权冻结续行9笔、股权冻结解冻30笔、股东变更3笔。5. 深化“一件事一次办”改革。积极协助市行政审批服务局完成我市第一批 110项事项 梳理工作，参与了第二批“一件事一次办”征集梳理工作，组织完成“一件事一次办”明白卡 编制、流程再造工作。优化市场监管政务服务办理程序。对食品、计量、特种设备，药品 医疗器械等业务实行XXX市政务服务网网上申请、预约办理、精简流程。6. 取消、下放、合并一批行政许可。我局取消了“名称预先核准”行政许可事项;取消了 单独登记企业集团，不再核发企业集团登记证;取消公司设立分公司备案和外商投资合 伙企业设立、变更、注销分支机构备案
11、;取消了药品经济质量管理规范认证。今年2月 12 日起，我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承担。权限内特种设备作 业人员考核复审（焊接项目除外）下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施。7. 推进审批便民服务。在市行政审批服务局的协助下，我局迅速将原工商局、质监局、 食药局派驻窗口整合到政务中心 A 区集中办公。新“三定”下发后，我局成立了登记注册局 （审批服务科）,将审批职能整合到位，依申请政务服务事项均进驻市政务大厅，实现了窗口 一站式办结。8. 加快推进“领照即开业”承诺制落地实施。对第一批106 项涉企行政审批事项实施“证 照分离”改革。企业只要到市场监管部门领取
12、营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动， 实现领照即可开业。为进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，从去年 11月 20 日起在万达美食旅游项目街区实行“领照即开业”试点，符合条件的市场主体领取营业执 照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。9. 推行行政审批事项容缺受理。对于涉及生产经营防控急需物品的行政审批，开辟绿 色通道，实行应急审批。采取“告知承诺”“容缺受理”等受理审批方式特事特办。企业承诺 在规定时间补齐相关基础资料，网上申请后即可审批发证。现场审批事项，采取应急审批 机制，网上申报并承诺符合开办条件，即可发证，两个月内现场复核。疫情防控期间，通 过容错审批机制办
13、理了 4 户，延后现场检查的 21 户。积极协调省药监局特事特办，启动 应急审批程序，帮助XXX永霏特种防护用品有限公司拿到XXX省首张医用一次性防护服 注册证，填补了我省医用防护服生产的空白。该公司生产的防护服迅即交付我省援 XXX 医疗队，为疫情防控作出了“XXX贡献”，受到国务院联防联控机制的充分肯定。10. 切实维护消费者权益。整合了 5条投诉举报热线，实现了“12315”一条热线对外。 今年上半年，共受理消费者咨询、投诉、举报 19239起，为消费者挽回直接经济损失253.79 万元。（四）规范涉企监管执法，致力于营造良好的法治环境1、全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监
14、管工作。率先在十四个地州市 中采取委托第三方（会计师事务所）协助执法人员参与“双随机、一公开”抽查，确保了抽查 结果更客观、专业和规范。牵头组织19个市直部门建立了“一单两库一细则”，并通过国家 企业信用信息公示系统公示“双随机、一公开”抽查结果。目前，全市市场主体名录库共录 入市场主体 183412户。 48个市直部门建立执法检查人员名录库 30 个，共录入执法人员 1094 人,公示抽查检查信息 14437 条。2. 严格规范涉企行政执法检查。一是加强了行政执法资格管理，要求行政执法人员必 须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。积极衔接司法局妥善制定了执法证分批 次领取和换芯方案，目
15、前已完成第一批20人的执法证领取发放工作。二是在XXX市人 民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知（潭政办发 20201 号）出台后，将文件精神及时传达至各监管执法部门，要求在监管执法中严格落 实文件要求，实行行政执法检查报告制度，严格控制行政执法检查频次，严格行政执法检 查程序。三是严格规范行使自由裁量权和强制措施。在实施行政强制措施前，应当充分考 虑强制措施的必要性、合法性、合法性，要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人 利益的损害。保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。3. 健全完善行政执法和执法监督制度。一是全面推行行政执法三项制度。在我局出台
16、XXX 市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案的基础上，进一步对标 对表，全面推行行政执法三项制度。在全面推行行政执法公示制度方面，许可、检查、处 罚等执法信息均进行了公示。在全面推行执法全过程记录制度方面，我局统一了执法文书， 加强了执法装备配置，在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证,避免执法过 程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，我局 设置了重大案件审理委员会，所有重大或复杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进 行审核，经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚。二是加强内部建章立制。我局起 草了行政处罚案件线索管理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定 和行政执法评议考核实施方案等制度，通过扎紧制度笼子，不断提升依法行政能力。（五）严格坚守安全底线，致力于强化法治保障基础1. 推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑
