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1、萝岗区体制机制创新研究项目建议书萝岗区体制机制创新研究项目建议书广州市商道咨询有限公司2012年07月23日目录一、规划背景1二、重点研究内容2（一）分析萝岗区体质机制的发展现状2（二）总结萝岗区体质机制存在的问题3（三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路3（四）制定萝岗区体质机制创新的对策措施4三、研究成果和内容大纲4四、技术路线6五、研究方法7六、进度安排7七、研究团队8（一）承担单位简介8（二）项目团队8（三）课题负责人9八、经费预算12九、项目服务承诺及保证措施13一、规划背景2010年国务院颁布实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要提出，广州开发区要“创新发展模式改革实验”，这为开发区全
2、方位深层次探索体制创新提供了政策空间与历史机遇。按照广州市委、市政府的要求，广州开发区要建设成为广州对外开放“窗口”、体制改革“试验田”、自主创新基地和经济增长极。根据“精简、统一、高效”和“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则，2002年，广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，对政府内部机构、职能、人员进行整合，率先实行大部制改革，形成精简高效、为民亲商、务实创新的独特管理体制。主要体现在全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式、开发区的四个国家级经济功能区与萝岗区行政管理协调机制、大部制、ISO管理体系、统筹城乡发展机制等体制创新方
3、面。经过几年的磨合，广州开发区不同功能区整合的优势得以充分发挥：资源从分散走向整合，管理从“各自为政”走向高效，目前，广州开发区、萝岗区“五区合一”的行政管理体制是目前全国最为先进的、唯一一个政策集聚、功能齐全的开发开放区域，实现了资源整合的历史性突破，同时“开萝”的行政管理、行政效益和行政形象最现代。不同功能区的整合使广州开发区获得了加速发展的巨大动力，但与此同时，新的矛盾也随之出现，构建开发区与所在行政区和谐发展的长效机制，是当前我国开发区发展中遇到的普遍性难题，按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要和广州开发区 萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）等上层次对萝
4、岗区体制机制改革创新的要求，基于萝岗区体制机制发展基础和突出问题，在科学发展观的角度上积极拓展经济发展思路，对萝岗区体制机制创新进行研究，提出充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制模式，对加大体制改革创新力度，增创体制新优势，并以此为新动力，推动全区发展更上一层楼具有重大意义。二、 重点研究内容（一）分析萝岗区体质机制的发展现状收集、整理萝岗区历年的体质机制发展情况等内容的调查情况，分析萝岗区体质机制发展现状和发展历程的演变。通过政府职能部门座谈，行业协会、重点区域实地勘察等方式，收集相关资料，梳理和总结体质机制发展基础、发展环境，分析体质机制发展的优势资源与存在的不足，研究萝
5、岗区体质机制发展创新所面临的机遇与挑战，最终明确萝岗区体质机制所处的发展阶段，为下一步体质机制发展创新提供理论与基础支持。2（二）总结萝岗区体质机制存在的问题经过十几年的发展，萝岗区已经不仅具有招商引资、提升产业水平，带动产业结构升级，推动当地经济发展，加速地方开发、建设的经济功能，而且随着所辖区域的逐步扩大所带来服务业的兴起和大量居民的进入，新增了大量的社会事务管理功能，萝岗区的经济及社会事业的发展，已经对市政府所赋予区管理委员会的管理权限、管理职能、管理模式提出了严峻的考验。同时，萝岗区固有的矛盾及问题，也随着开发区经济的发展日益突出，如社会管理事务、区内外发展不均衡以及立法工作落后是困扰
6、开发区发展的重要因素，这些问题始终束缚着开发区的发展。开发区必须要有一个合法的途径，合理的方式，从法律上、政府管理程序来解决这些问题。（三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路认真贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进实施广州开发区创新发展模式改革试验三年行动计划，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，遵循科学的发展观，提高执政能力和水平，切实加快经济发展方式转变，突出“创新”主题。推进体制机制创新发展模式综合配套改革试验，完善“五区合一”的管理体制，围绕政府机构设置、行政层级缩减和行政区划调整、行政职能划分等方面形成开发区与行政区二者优势互补、协调发展的模3式。通过改革管理体制，
7、提高工作效率；建立动力机制，解决内生性问题；建立保障制度，减少不稳定因素；完善监督体系，促进开发区规范发展，使开发区在创新中寻找一条自我发展的特色和突破之路，率先建成全国科学发展示范区。（四）制定萝岗区体质机制创新的对策措施依据萝岗区社会经济发展实际，以及机制体制发展现状研究，从管理体制创新和运行机制创新两个大的方面着手，制定科学的对策措施，合理地分配资源，推进创新发展模式综合配套改革试验，为开发区体制机制改革创新发展提供全方位的支持，提升开放型经济发展水平，争当珠三角地区全方位开放的先锋。三、 研究成果和内容大纲研究成果包括主报告和一个专题研究。主报告： 广州市萝岗区体制机制创新研究专题研究
8、：广州市萝岗区体制机制创新研究目录主报告内容大纲：一、 绪论（一）研究背景（二）研究意义（三）案例分析二、发展基础（一）发展现状（二）存在问题（三）机遇和挑战三、发展思路（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标四、创新模式（一）理论基础（二）考虑的因素（三）总体思路五、对策措施（一）创新管理体制（二）创新运行机制六、项目策划（一）重点项目（二）重大平台七、保障措施（一）加强规划引导（二）加大资金投入（三）保障用地需求（四）完善基础设施（五）优化招商环（六）夯实人才基础四、 技术路线研究分调研、研究分析、成果导出三个阶段。通过分析评价国内外相关案例，立足广州及萝岗区实际，形成萝岗区体制机制创新
9、研究思路和重点；形成较为完善的配套政策。成果导出研究分析调研研究报告发展战略研究现状基础相关研究国内外案例创新模式对策选择优劣势分析评价实地勘察目标定位座谈访谈思路与对策形成规划初稿保障机制资料收集征求意见案例研究修改深化，形成最终成果对策措施图4-1 本项目研究技术路线图五、 研究方法实地考察法：对萝岗区四大功能区和一个行政区进行实地考察，收集相关资料，包括管理理念、组织结构、公共服务等方面，为优化体制机制模式提供指引。案例分析法：搜集国内外有关开发区体制机制发展案例，深度分析和对比体制机制模式的优劣势，结合萝岗区体制机制发展现状，有选择地借鉴适合萝岗区体制机制模式创新的有关经验。理论分析法
10、：结合相关理论基础，利用理论分析方法和排除方法找出影响萝岗区体制机制创新的重要因素，为对萝岗体制机制创新模式和对策措施的提出提供依据。访谈调查法：通过对区政府部门、四大功能区及相关专家的访谈，了解萝岗区体制机制发展存在的问题以及功能区内外对萝岗区体制机制发展的评价与需求，为提出更为完善的体制机制模式提供依据。六、 进度安排研究工作历时近2个月，自2012年8月上旬至2012年10月上旬。时间阶段主要工作步骤第一阶段（2012年8月上旬）项目计划和启动建立双方参与的项目组，确认项目的目标、范围、方式、范围以及主要的交付成果;制定调研方案;确认项目工作时间安排，明确各项目组成员的责任。第二阶段（2
11、012年8月中旬）调研及前期研究运用访谈、二手资料收集和实地勘察相结合的方式，获取萝岗区体制机制发展现状相关各类信息。（1）走访相关部门，形成对萝岗区体制机制发展现状和需求的初步认识;（2）进行资料收集，包括：政府的资料统计、工作报告、知名研究机构提供的研究报告、相关出版物及资料库等。第三阶段（2012年8月下旬-2012年9下旬）撰写研究初稿完成研究初稿的撰写;提交初稿。第四阶段（2012年9月下旬-2012年10月上旬）修改和完善征求部门和专家的意见，进行有针对性的修改，提交最终成果。七、 研究团队（一）承担单位简介广州市商道咨询有限公司是一家由中国留学生创办的公司，致力于为政府和企业等机
12、构提供先进的管理咨询服务，业务涵盖区域发展战略、产业规划、项目策划等领域，是广东省管理咨询协会副会长单位。至今已为中国的政府部门提供100多项战略规划服务，并为国内多家知名企业提供培训和策划等服务，取得了初步的成功。（二）项目团队我们拥有优良的专业素质和优秀的职业技能的团结、向上的团队，他们大部分拥有国内或国外的硕士学位，在城市规划、产业经济和工商管理具有多年从业经验。我们提倡“集体作业”的工作模式，以一个稳定的团队为客户提供规划研究服务，并通过科学有效的体系去维护项目工作的正常运转，以严格的系统管理制度和科学的工作流程保障规划工作的质量。序号姓名学历年龄院校与专业拟担任工作工作单位1.李志坚
13、硕士40英国爱丁堡商学院 工商管理项目总负责商道咨询2.张丽娟硕士30同济大学产业规划技术负责商道咨询3.张志明硕士32广西师范学院人文地理学项目研究员商道咨询4.司徒萌生本科26广东工业大学城市规划项目研究员商道咨询5.刘卉硕士26华中师范大学人文地理学项目研究员商道咨询6.叶茂桂硕士28广西师范大学经济学项目研究员商道咨询7.刘玉洁硕士25华南理工大学技术经济及管理项目研究员商道咨询（三）课题负责人李志坚，广州市商道咨询公司总经理，英国爱丁堡商学院工商管理硕士，中国科技大学经济学学士，研究方向区域发展战略和产业规划。担任社会职务包括：广东省企业管理咨询协会副会长、广东省哲学社会科学“十一五
14、”规划专家、广东省行政管理学会第三届理事会理事、广东省青年商会副会长、广东省区域和产业研究会理事、广州（越秀）现代服9务业商会会长、广州留学人员咨询专家委员会秘书长、广州留学人员党支部书记、海归视点总编辑。项目总监（规划研究专家）专家指导专家指导项目经理（产业规划研究）管理专业统计专业产业经济专业规划研究主要业绩：多次主持和参加广东省委、省政府的咨询项目。图3 项目团队结构（四）与本课题有关的近期研究成果成果名称成果形式委托单位时间省、市重大战略规划泛珠三角区域协作发展的思路和对策研究研究报告广东省哲学社会科学“十五”规划特别委托项目2006年11月构建泛珠三角区域科技合作机制研究报告广东省科技厅2006年12月广东省人才强省战略研究研究报告广东省发展和改革委员会2005年12月世界500强投资广东研究研究报告广东省发展和改革委员会2007年2月广州市总部经济发展研究研究报告广州市发展和改革委员会2007年10月广州市空港经济发展规划研究报告广州市发展和改革委员会2009年12月广州口岸发展规划前期研究研究报告广州市口岸办2010年7月
