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1、法治青原建设规划（2021-2025年）法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式。为贯彻落实法治中国建设规划（2020-2025年）法治江西建设规划（2021-2025年）法治吉安建设规划（2021-2025年）青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要工作要求，突出青原特色、体现青原需求、服务青原发展，统筹推进“十四五”时期法治青原建设各项工作，制定本规划。一、聚焦目标定位，加快建设更高水平的法治青原加快建设更高水平的法治青原，必须以党的领导为根本，以建设更高水平的法治青原为目标，以依法保障人民群众的权益为引领，以深化法治领域改革为动力，以解决法治领域突出问题为
2、着力点，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青原篇章。法治青原建设必须坚持以下原则：坚持党的集中统一领导，全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持统筹推进，坚持政治导向、目标导向、问题导向和效果导向，坚持从青原实际出发。实现以下目标：到2025年，青原各领域法治化水平全面提升，党领导法治青原建设的体制机制进一步健全，地方法规规章制度体系进一步完备，职责明确、依法行政的政府治理体系进一步健全，执法司法的质量、效率、公信力进一步提高，公民法治意识和法治素养进一步提升，社会公平正义进一步彰显，人民合法权益得到充分尊重和保障，既上下贯通、高效协同，又规范有
3、序、又充满活力的依法治区工作体系全面建成，法治建设关键指标在全市领跑，为聚力打造两城两区，加速实现跨越崛起提供坚强法治保障。二、深入学习宣传贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威加快建设更高水平的法治青原，必须高度重视宪法的重要地位和作用，进一步增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神，把深入学习宣传、贯彻实施宪法作为新时代法治青原建设的首要任务，坚定维护宪法尊严和权威。（一）坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，全区一切单位和个人，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都不得有超越宪法法律的特权。本区一切规范性文件都不得同宪法和法律相抵触，凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的，都应当
4、依照有关规定程序提出合宪性审查请求。（二）深入推进宪法贯彻实施。加强党对法治建设和宪法实施的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面。区人大及其常委会要认真贯彻落实省委、市委、区委人大工作会议精神，切实担负起保证宪法实施的重要职责，依法对全区贯彻实施宪法法律情况开展监督检查，严格落实宪法宣誓制度，区人民代表大会选举和区人大常委会任命、决定任命的国家机关工作人员，政府、监委、法院、检察院任命的国家机关工作人员，在就职时进行宪法宣誓。依法做好规范性文件备案审查工作，加强审查能力建设，健全审查工作机制，加大监督纠正力度。（三）深入开展宪法宣传教育。在全
5、区广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，维护宪法尊严和权威。进一步落实国家工作人员学法用法制度，把宪法法律学习纳入党委常委会议、政府常务会议会前学法计划，纳入党委（党组）理论学习中心组集体学习内容，纳入领导班子和领导干部年度考核范围，纳入党和国家工作人员培训教育体系。加强青少年宪法法律教育，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置敬礼宪法环节。充分挖掘利用青原红色法治资源，强化宪法宣传教育阵地建设，将宪法纳入普法橱窗、法治公园、法治乡村建设宣传内容。结合“国家宪法日”“宪法宣传周”等开展宪法宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进军营、进农村、进网络活动，
6、增强全社会宪法意识和法治意识。三、围绕建设完备的法律规范体系，切实加强配合地方立法各项工作加快建设更高水平的法治青原，必须切实加强和改进对省、市地方立法工作的配合，不断助力我省、我市提高立法质量和效率，充分发挥地方立法引领保障作用，推动我区高质量跨越式可持续发展。（四）加强人大对地方立法配合工作的组织协调。充分发挥基层立法联系点和专家顾问的积极作用，完善公众参与地方立法与意见反馈机制，拓宽社会各方有序参与的途径和方式。（五）认真做好规范性文件清理工作，及时修改、废止与形势发展和上位法不一致、不协调、不适应的规范性文件，确保规范性文件能够与国家、省、市立法修法进程相协调。（六）贯彻落实党内法规制
7、度。严格落实中国共产党党内法规执行责任制规定（试行），加快建立健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制，做到有规必执、执规必严。加大党内法规公开和宣传解读力度，探索开展党内法规实施评估工作。将党组织和党员领导干部履行执规责任情况纳入领导班子和领导干部考核内容，推动全区广大党员尊规学规用规。与时俱进做好党内规范性文件的立改废工作，健全完善审核审查机制，充分发挥前置审核、备案审查审核把关作用，提高党内规范性文件制定质量。四、围绕建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法加快建设更高水平的法治青原，全面深入推进严
8、格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义法治保障制度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极回应人民群众新要求新期待，用法治保障人民安居乐业。（七）深入推进职责明确、依法行政的法治政府建设。将政府各项活动纳入法治轨道，进一步深化行政综合执法体制改革，加快政府职能转变，深化营商环境改革，以建设人民满意的服务型政府为目标，加快建设“五型政府”，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，明确上下级政府、各级政府职能部门的权责分工，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平。加大简政放权力度，推行政府权责清单制
9、度并实行动态管理，编制完成并公布全区行政许可事项清单、备案管理事项清单，深化相对集中行政许可权改革试点。进一步完善行政决策程序和配套制度，形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，建立健全重大行政决策跟踪反馈、专家评估、责任追究制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理开展行政机构改革、配置执法力量，明确市、区、（镇）街间的行政执法权限，加强区级机关对基层执法机构的指导、监督，建立创新基层综合执法体制，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。进一步提高基层执法队伍素质，
10、推进生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合执法体制改革，切实提高执法和服务水平。完善行政执法权限协调机制、行政强制执行体制机制。坚持严格规范公正文明执法，加快推进综合行政执法标准化、智慧化、规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续完善相关配套制度和工作机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进地方“两法衔接”信息平台建设和应用。打造法治化便利化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，持续开展“减证便民”行动，
11、全面推行证明事项告知承诺制，着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖。打造青原政务服务品牌，加快实现“一次不跑”“一网通办”。大力提升青原区政务服务热线水平，坚持和完善政务服务365天“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”，实现政务服务满意度一等省份“最佳县区”目标。（八）加快建设公正高效权威的司法制度。坚持党对司法工作的绝对领导，践行司法为民宗旨，深化司法体制综合配套改革，着力推进审判体系和审判能力现代化，建设忠诚干净担当的过硬司法队伍，不断提高司法质效和公信力，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。完善审判监督程序，健全和规范立案受理、案件移送管辖和提
12、级审理等程序，进一步深化行政诉讼案件相对集中管辖改革，推动行政审判高质量发展。加强道交、生态旅游、环资等专业化人民法庭建设。健全未成年人司法保护工作机制。落实院庭长办案制度，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理，完善审委会、检委会工作机制，规范法官自由裁量权行使。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持“疑罪从无”的司法理念，强化程序公正和证据裁判原则。全面落实认罪认罚从宽制度，推进量刑规范化改革，持续推进刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。完善民事诉讼制度体系，深化“分调裁审”机制改革，全面推进一站式多元解纷和集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系建设
13、。加快推进跨域立案诉讼服务改革。深化行政诉讼制度改革，促进行政争议实质性化解。深化执行改革，推动解决执行难长效机制的健全和完善。实行执行难源头治理，完善综合治理执行难工作大格局。贯彻落实社区矫正法，健全社区矫正工作机制，充分发挥社区矫正委员会统筹协调和督促指导职能作用。推进社区矫正机构和安置帮教机构规范化建设，健全社区矫正安置帮教专业社会组织体系，完善村（居）委会和社会力量参与社区矫正和安置帮教工作机制。（九）推进全区尊法学法守法用法。加大全民普法力度，推进法治宣传教育活动和法治文化建设活动常态化、规范化、系列化。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，压实国家机关普法职责。深入开展法官、检察官、
14、行政执法人员、律师等以案释法活动，落实典型案例发布制度。使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强对人民群众关心关注的问题和突发事件应对法治宣传教育和法律服务，引导全区人民自觉尊法学法守法用法，主动参与社会治理。深入推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”深度融合，实现精准化服务及共享公共法律服务大数据。进一步统筹律师、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，使用远程视频终端等多样化法律服务模式，扶持基层法律服务资源短缺问题。把公共法律服务纳入政府购买服务范围，强化经费保障，扩大法律援助范围，抓实法律援助值班律师制度，继续开展刑事案件律师辩护全覆盖
15、试点工作，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益，实现公共法律服务均等化发展，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。深入实施“法律明白人”培养工程，加快推进市域社会治理现代化。注重发挥基层派出所、司法所、法庭和综治中心的基础作用，充分发挥基层法治机构在行政决策法律顾问、村规民约法治审核、法律服务协办、行政复议咨询、执法意见收集、立法民意采集、特殊人群教育管理的执行职能作用。鼓励和引导工会、共青团、妇联等群团组织发挥引领联系群众参与社会治理的作用。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，坚持和
16、发展新时代“枫桥经验”，逐步完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。充分发挥调解等非诉纠纷解决机制作用，大力加强重点领域专业性行业性调解平台建设，深化区乡村三级综合性调解平台建设，构建横纵交互的大调解格局。在全区纵深推进“杨慧芝群众工作法”，在广泛宣传全国优秀人民调解员杨慧芝先进事迹、总结提炼“杨慧芝调解法”的基础上，发现、培养和历练一群杨慧芝式的群众暖心人、调解能手、工作骨干（简称“群干”），进一步探索“群干带群众”治理模式，着力从思想上、行动上、服务上、制度上打通基层治理服务“最后一百米”。加大以个人名义命名的调解工作室的创建，全面开展律师调解工作。五、围绕建设严密的法治监督体系，全面加强对权利运行的制约监督加快建设更高水平的法治青原，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，全面规范立法、执法、司法机关权力行使，构建统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。（十）加强对法治工作的全面
