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1、吉林省卫生健康 “十四五”规划为全面落实健康中国战略 ， 高质量推进健康吉林建设 ， 全方 位全周期保障人民群众健康 ， 根据 “十四五”国民健康规划 (国办发 2022 11 号) 和 吉林省国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要 (吉政发 2021 7 号)、 “健康吉林 2030”规划纲要 (吉发 2017 9 号)， 编制本规 划 。一 、高质量推进健康吉林建设， 开启全民健康新时代( 一 ) 发展环境 。 “十三五”时期 ， 省委 、 省政府坚决贯彻落 实党中央 、 国务院决策部署 ， 印发实施 关于贯彻落实全国卫生 与健康大会精神加快卫生与健康事业改革发展
2、的实施意见 (吉 发 2016 32 号)、“健康吉林 2030”规划纲要， 扎实推进健 康吉林建设 ， 持续深化医药卫生体制改革 ， 推动中医药传承创新 发展 ， 全力维护人民群众生命安全和身体健康。吉林省卫生与 健康 “十三五”规划 (吉政办发 2017 39 号) 目标顺利完 成 ， 群众健康状况持续改善 。 2015 年至 2020 年 ， 全省人均预期 寿命提高到 78 岁以上 ， 孕产妇死亡率 、 婴儿死亡率 、 5 岁以下 儿童死亡率分别从 16.7210 万 、4 .28 、 5 .29降至 10.7510 万 、2 .74 、3 .60 ， 主要健康指标居于全国中上水平 ，
3、健康扶 2 贫任务全面完成 ， 新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果 ， 为全面 建成小康社会奠定了坚实的健康基础 。进入 “十四五”时期 ， 健康在现代化建设全局中的基础性地 位和重要支撑作用进一步凸显 。 党的十九届五中全会作出 “全面 推进健康中国建设”战略部署 ， 提出到 2035 年 “建成健康中国” 的远景目标 ， 卫生健康事业发展迎来重大机遇。吉林省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出 “基本公共服务均等化水平明显提高 ， 人民群众获得感 、 幸福感 、 安全感稳步提升”阶段性目标 ， 对卫生健康事业发展提出更高要 求。“东北振兴”“一带一路”“数字
4、中国”“人才强国”等国家战 略集成叠加 ， 为卫生健康事业发展提供良好环境 。 经历了新冠肺 炎疫情冲击 ， 人民群众健康意识显著提升 ， 全社会关注健康 、追 求健康 、 维护健康的氛围前所未有 ， 凝聚成健康吉林建设强大共 识 。同时 ， 新冠肺炎疫情流行对卫生健康事业发展带来的影响广 泛深远 ， 公共卫生安全形势复杂严峻 ， 常态化疫情防控的整体能 力亟待提升 ， 健康优先 、 预防为主 、 共建共享的全民健康格局和 社会氛围有待加快形成 。 随着疾病谱 、 生态环境 、 生活方式不断 发生变化 ， 多重疾病负担并存 、 多重健康影响因素交织的状况将 长期存在 。 我省居民健康素养水平总
5、体偏低 ， 慢性病发病率上升 且呈现年轻化趋势 ， 精神卫生 、食品安全 、 职业健康 、 环境卫生 等领域短板仍然突出 。 随着人口老龄化进程加快 ， 医养 、 康复 、 3 护理等需求迅速增长 ， 优生优育 、托育服务等供给亟待加强 。 需 要加快完善健康政策 ， 持续推进健康吉林建设 ， 不断满足人民群 众日益增长的健康需求 。(二) 总体要求 。1. 指导思想 。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导 ， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ， 统筹推进 “五位一体”总体布局 ， 协调推进 “四个全面”战略布局 。 全面 落实党中央 、 国务院推进健康中国建设和积极应对人
6、口老龄化决 策部署 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 立足新发展阶段 ， 完整 、 准 确 、全面贯彻新发展理念 ， 主动融入新发展格局 。 坚持把人民群 众生命安全和身体健康放在第一位 ， 坚持新时代党的卫生与健康 工作方针 ， 以高质量推进健康吉林建设为引领 ， 深入推进实施健 康中国行动 ， 持续深化医药卫生体制改革 ， 推动发展方式从以治 病为中心转变为以人民健康为中心 ， 为群众提供全方位全周期健 康服务 ， 不断提高人民健康水平 ， 维护公共卫生安全 ， 为新时代 吉林全面振兴全方位振兴高质量发展打下坚实的健康基础 。2. 基本原则 。 坚持党的全面领导 。 坚决贯彻落实党中央决策部
7、署 ， 全 面加强卫生健康行政管理部门和医疗卫生机构党的建设 ， 把党的 领导落实到卫生健康事业改革发展全领域 、全过程 ， 为全省卫生 健康事业高质量发展提供根本保证 。 坚持以人为本 ， 健康优先 。 把健康放在优先发展的战略 4 地位 ， 立足省情 ， 推动将健康融入经济社会发展各项政策 ， 发展 理念体现健康优先 ， 发展规划突出健康目标 ， 公共政策制定要评 估对健康的影响 ， 推动形成有利于健康的生活方式 、 生产方式 、 生态环境 ， 建立政府 、 社会 、个人共同行动的体制机制 ， 形成共 建共治共享格局 。 坚持预 防 为 主 ， 关口 前 移 。 把 预 防摆 在 更 加突
8、出 的 位置 ， 聚焦重大疾病 、 主要健康危险因素和重点人群健康 ， 强化防 治结合和医防融合 。 坚持以基层为重点 ， 密切上下联动 ， 推动资 源下沉 ， 改善基层基础设施条件 ， 提高基层防病治病和健康管理 能力 。 坚持提质扩能 ， 均衡发展 。 把提高卫生健康供给质量和 服务水平作为核心任务 ， 加快优质医疗卫生资源扩容和区域均衡 布局 ， 提升基本医疗卫生服务均等化和同质化水平 ， 缩小城乡 、 区域 、 人群间资源配置和服务水平差异 ， 促进健康公平 。 坚持政府主导 ， 社会参与 。 坚持基本医疗卫生事业公益 属性 ， 强化政府组织领导 、投入保障 、 监督管理等责任 。 坚
9、持公 立医院在医疗服务体系中的主体地位 ， 加大公立医疗卫生机构建 设力度 。 充分发挥市场机制作用 ， 鼓励社会力量增加产品和服务 供给 ， 更好满足群众多层次多样化健康需求 。 坚持改 革 创 新 ， 系统 整 合 。 持 续 深化 医 药 卫生体 制 改革 ， 破除制约卫生健康事业高质量发展的体制机制障碍 ， 发挥人 才 、 科技 、 信息化等引领支撑作用 。 统筹安全和发展 ， 提高重大5风险防范处置能力 。 关注生命全周期 、 健康全过程 ， 统筹预防 、 治疗 、康复 、健康促进 。 发挥中医药独特优势 ， 促进中西医相互 补充 、 协调发展 。3. 发展目标 。 到 2025 年
10、 ， 卫生健康体系更加完善 ， 基本医 疗卫生制度逐步健全 ， 重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显 著提升 ， 中医药优势和作用得到充分发挥 ， 健康科技创新能力进 一步增强 ， 人均预期寿命在 2020 年基础上提高 1 岁左右 ， 人均 健康预期寿命同比例提高 ， 健康吉林建设取得突破性进展 。公共卫生保障能力明显增强 。 建立能够有效应对重大疫情和 突发公共卫生事件 ， 适应公共卫生安全形势需要的强大公共卫生 体系 ， 早期监测 、 智能预警 、 快速反应 、 高效处置 、 综合救治等 能力显著提升 。主要健康影响因素得到有效干预 。 健康知识基本普及 ， 居民 健康意识和自我健康管理
11、能力显著提高 ， 有利于健康的生产生活 方式基本形成 。 艾滋病疫情继续控制在低流行水平 ， 结核病发病 率进一步降低 ， 寄生虫病 、 重点地方病和人畜共患病危害持续得 到控制和消除 ， 重大慢性病发病率上升趋势得到遏制 ， 心理相关 疾病发生的上升趋势减缓 ， 严重精神障碍 、 职业病得到有效控 制 。卫生健康服务能力和质量大幅提升 。 优质高效整合型医疗卫 生服务体系基本建立 ， 优质医疗资源实现扩容下沉 ， 基层医疗卫 生网底更加巩固 ， 分级诊疗格局加快构建 ， 中医药特色优势进一6步彰显 ， 全方位全周期服务群众健康能力持续提升 。卫生健康相关支撑能力不断提升 。 适应行业特点的医
12、学教育 和人才培养体系逐步健全 ， 卫生健康科技创新能力进一步增强， 卫生健康信息化建设加快推进 ， 健康产业持续发展 。卫生健康制度进一步健全 。 卫生健康法规 、 规章体系进一步 完善 ， 医药卫生体制改革持续深化 ， 保障人民健康优先发展的制 度体系和健康影响评价评估制度逐步建立 ， 将健康融入所有政策 的理念进一步深化 ， 卫生健康治理能力和治理水平显著提升 。“十四五”时期全省卫生健康主要发展指标领域主要指标2020 年2025 年指标性质健 康 水 平人均预期寿命 (岁)78 岁以上提高 1 岁左右预期性人均健康预期寿命 (岁)同比例提高预期性孕产妇死亡率 (110 万)10.75
13、14.5预期性婴儿死亡率 ( )2.744预期性5 岁以下儿童死亡率 ( )3.605预期性重大慢性病过早死亡率 ( )18.0915预期性健 康 生 活居民健康素养水平 ( )20.125预期性经 常 参 加 体 育 锻 炼 人 数 比 例 ( )37.338.5预期性15 岁以上人群吸烟率 ( )26.523.3预期性健 康 服 务孕产妇系统管理率和 3 岁以下儿 童系统管理率 ( )95.3893.0885预期性以乡 (镇 、街道) 为单位适龄儿 童免疫规划疫苗接种率 ( )9090约束性严重精神障碍患者管理率 ( )94.8890约束性7领域主要指标2020 年2025 年指标性质儿童
14、青少年总体近视率 ( )55.4力争每年 降低 0.5 个 百分点以上约束性设置中医临床科室的二级以上公 立综合医院比例 ( )8890预期性健 康 保 障个人卫生支出 占卫生总费用的比 重 ( )29.1928 左右约束性职工基本医疗保险政策范围内住 院费用基金支付比例 ( )81.8达到国家平均水平预期性城乡居民基本医疗保险政策范围 内住院费用基金支付比例 ( )70.7达到国家平均水平预期性健 康 环 境地级及以上城市空气质量优良天 数比率 ( )89.892.3约束性地表水达到或好于 类水体比例 ( )73.977.1约束性国家卫生城市占比 ( )35.7持续提升预期性展望 2035 年 ， 建立与基本实现社会主义现代化相适应的卫 生健康体系 ， 基本医疗卫生制度更加完善 ， 人均预期寿命达到 80 岁以上 ， 人均健康预期寿命逐步提高 ， 全面建成健康吉林 。二 、构建强大公共卫生体系， 筑牢人民
