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1、关于美国超级基金法人体健康风险评价手册回顾摘要： 超级基金法全称综合环境响应、赔偿和责任认定法案， 是美国针对有害物质排放而制定的一项国家管理制度。其目的是来治理美国全国范围内被遗弃的废物处理场，并控制可能对环境和公众健康构成危害的危险物品排放。超级基金关于人身健康的评估程序建立出一套有利于场地修复的体系。对超级基金领地的修复调查-可行性研究将参考人体健康评估提供的风险信息加以实施。本文介绍了超级基金法风险评价体系的特点。文中涉及的内容大部分来自美国环境保护总局（EPA）关于人体健康评估的手册中，当中的数据收集与评估、暴露评估、毒性评估以及风险表征是风险评价中的重要步骤。所有这些对我国场地污染
2、的防治工作具有一定的参考价值。1. 简介介1980年年，美国国政府制制定了综合环环境响应应、赔偿偿和责任任认定法法案(Thhe CCompprehhenssivee Ennvirronmmenttal Ressponnse, Coompeensaatioon, andd Liiabiilitty AAct, CEERCLLA)，并并建立了了名为“超级基基金”的信托托基金，从从而对上上述法案案的实施施给予了了资金支支持。为为了满足足超级基基金的要要求，美美国环保保署（UUS EEnviironnmenntall Prroteectiion Ageencyy，USEEPA，简简称EPPA）实行了了
3、一项人人体健康康评估体体系作为为修复工工作的一一部分。收集和评估的人体健康信息被试用在化学品风险评估法则和程序当中【1】【2】。 超级基金人人体健康康风险评评价的目目的是为为现场修修复方案案的实施施提供了了一个框架架进行风风险评价价，主要要目标包包括： 分析基线风风险(bbaseelinne rriskk asssesssmeent)并决定定对现场场采取行行动的需需求； 为保证公共共健康安安全，提提供滞留留化学品品的含量级级别信息息； 为多种修复复方法选选择对人人体健康康的影响提提供信息息； 为现场公共共健康威威胁的评评估和存存档提供供一套坚坚固的程程序。基线风险评评估将根根据现场场定位来来进
4、行定定性和定定量分析析。经过过最初的的规划过过程，基基线风险险评价分分为4个个步骤：1）数据据收集与与评估；2）暴露露评估；3）毒性性评估；4）风险险表征（见见图1.2关于于超级基基金风险险评价的的流程）。从：现场调查预评估现场审核NPL名录至：修复方法选择修复设计修复行动数据收集数据评估毒性评估暴露评估风险表征图1.2 超级基基金风险险评价流流程2. 美国国健康风风险评价价的法规组成超级基金金法的的颁布建建立起了了一项针针对有害害物质释释放到环环境的国国家项目目（见表表2.11）。此后，一一系列配配套行动动计划的的出台强强化并促促进了超超级基金金制度的的实施。其中19986年年的超超级基金金
5、法案的的补充与与再授权权(Supperffundd Ammenddmennts andd Reeautthorrizaatioon AAct, SAARA)，是对对CERRCLAA法案的的再授权权。议会会通过SSARAA给予USSEPAA对超级级基金场场地的清清理权限限，同时时提高了了EPAA的强制制权威。表2.1 人体健健康风险险评价的的相关条条例与技技术指南南相关法令 综合环境境响应、赔赔偿和责责任认定定法案(CERCLA 或Superfund) 超级基金金法案的的补充与与再授权权(SAARA)相关规定 国家油类类及危险险物质应应急计划划(NCCP)相关手册 RI/FSS手册：超级基基金风
6、险险评价手手册(RRAGSS)1. 人体健康评评估手册册(HHHEM)2. 环境评估手手册(EEEM)ARARss手册：超级基基金暴露露评价手手册(SSEAMM)国家油类类及危险险物质应应急计划划(thhe NNatiionaal OOil andd Haazarrdouus SSubsstanncess Poolluutioon CConttinggenccy PPlann, NNCP)为预防防油类泄泄露和应应对危险险品及污污染物的的排放提提供组织织结构和和相关程程序。此此计划已已被列入入CERRCLAA当中的的第1005条和和清洁水水法(CCleaan WWateer AAct)当中第第3
7、111条当中中。为了满足法法案的要要求，EEPA补补充了一一套人体体健康评评估体系系作为场场地修复复项目的的一部分。超超级基金金人体健健康风险险评估的目目标是为为了给场场地整治治在决策策上提供供一套风风险信息息系统。具具体目的的包括：（1）分析基线风险并决定行动的必要性；（2）对现场容留化学物质进行安全标准的分析；（3）比较各种修复方法对人体健康的潜在影响；（4）对公众健康威胁的评估和记录流程进行统一。基线风险评评价的特特定性决决定它将将根据场场地的复复杂性和和特殊环环境，以以及可行行/直接接并合适适的资格格(ARRARss)进行行定性和和定量分分析。AARARRs(AAppllicaable
8、e orr Reelevvantt annd AApprroprriatte RRequuireemennts)的制定定是为了了使现场场救助行行动的选选择符合合美国的的一系列列环境保保护方面面的法律律条例要要求。所所以ARRARss又称为为其他法法律的顺顺从手册册【3】【4】。从人体健康康评估中中积累的的风险数数据将被被用于进进行超级级基金领领地的修修复调查查-可行行性研究究当中(rremeediaal iinveestiigattionn/feeasiibillityy sttudyy, RRI/FFS)。RI/FS是是超级基基金工程程为了表表现风险险特点并并调整修修复方案案的重要方方法，其
9、其目标是是收集足足够的信信息去支支持适合合修复特特定区域域的风险险管理决决策。为为了实现现这个目目标，UUSEPPA必须须确定存存在的风风险，从从而寻找找出合适适的修复复方法。多多数经验验证明超超级基金金场地的情情况非常常复杂，一一般含有有多种污污染物，呈现在在多种介介质中。介质的的多样性性和复杂杂性增加加了风险险评估中中取样、运运输、建建立模型型以及剂剂量预测测等方面面的难度度【5】。这又引出出了一个个简化方法法，它承承认不可可能也没必要要排除掉掉全部的的不确定定因素，而而仅寻求求足够数数据去全全面了解解现场情情况并支支持修复复。作为为流线化化过程的的一部分分，为了了减少RRI/FFS实施施
10、的成本本和时间间，超级级基金的的人体健健康评估估也需要要为实施施修复方方案提供供信息。这这些信息息包括污污染物表表征、潜潜在暴露露途径以以及潜在在的暴露对对象，去去决定哪哪些风险险需要减减轻或排排除，哪哪些暴露露途径需需要阻拦拦。因为RI/FS是是支持超超级基金金场地风险险管理决决策的分分析过程程，所以以健康和和环境风风险评价价在当中中起着重重要的作作用。RRI/FFS人体体健康评评价被分分成3大大基本部部分：11）基线线风险评评价； 2）预预备修复复目标修修正； 3）修修复选项项风险评评价。由由于这些些风险信信息活动动与RII/FSS联系在在一起（见见图1.1）。修复选项风险评价现场特征描述
11、修复行动对象形成修复手段扩展与筛选修复手段具体分析RI/FS:项目定位基线风险评价预备修复目标修正RI/FS 程序回顾现场审查数据回顾取样数据收集计划制定预备修复目标决定基线风险评价成效风险信息活动图1. 11 RII/FSS进程中中的风险险信息处处理活动动 RI/FSS进程包括括：l 项目定位（RI之前）l 现场表征（RI）l 修复行动对对象形成成（FSS）l 修复手段的的扩展与与筛选（FS）l 修复手段的的具体分分析（FS） 超超级基金金暴露评评估手册册【6】跟从从原先的的超级基基金公共共健康评评价【77】，为为救助工工程管理理者和地地区风险险评估者者提供手手册去进进行暴露露评估。手手册专
12、门门描述没没有控制制的危险险废气物物现场综综合暴露露评价并并作为进进行模拟拟分析的的一项重重要参考考来源。超级基金制制度针对对可能对对人体健健康和环环境造成成重大伤伤害的现现场建立立了“国家优优先名录录”(Naatioonall Prriorrityy Liist, NPPL)，该该名录至至少一年年更新11次，现现在每年年更新22次【88】。它它是美国国国家应应急计划划中的一一部分，也也是超级级基金治治理过程程中的重重要环节节【9】。为了治理美美国全国国的危险险废物设设施，每每个州至至少有一一个列于于NPLL名单中中的超级级基金设设施；同同时有毒毒物质和和疾病登登记署(Ageencyy foo
13、r TToxiic SSubsstanncess annd DDiseeasee Reegisstryy, AATSDDR)提提出的居居民撤离离建议如如被EPPA采纳纳，则该该设施同同样会被被列入NNPL名名单中【9】。3. 数据据收集与与评估3.1 数数据收集集修复响应应行动的的数据质质量目标标(Daata Quaalitty OObjeectiivess foor RRemeediaal RRespponsse AActiivittiess, 简简称DQQO)为为取样进进行数据据回顾并并明确了了数据质质量需求求【100】【111】。就风险评估者而言，数据是进行评估的重要依据，应在工作计划中
14、起到3方面的作用：1）在现场调查的计划中提供取样的需求；2）对工作计划和取样分析计划进行回顾；对现场调查的成果进行初步回顾。基线风险评价需要以下现场数据：污染物确认；污染物的来源和在介质中的含量；污染源的特征（尤其是潜在排放的隐患）；影响污染物命运、传播和持久性的环境状况。在确认数据据后需要要对数据据进行回回顾，其其目的是是为了确确定现场场的基本本特征，初初步决定定潜在的的暴露途途径和暴暴露点，并并确定数数据的需需求。根根据对现现有数据据的回顾顾，风险险评估者者应当建建立起一一组概念念模型，当当中确定定了所有有潜在和和可能的的污染源源、污染染物类型型和含量量、潜在在传播媒媒介、潜潜在暴露露途径
15、，以以及受体体（见表表3.11）。DDQO手手册【110】【111】和和RI/FS手手册【112】对对理论模模型的发发展有所所关注。一般情况，在RI/FS不足以描述现场和潜在暴露暴露途径的情况下，理论模型应当足以决定仍需的数据。在估计污染染物暴露露的含量量时，污污染源、传传播和命命运的模模型支持持数据监测测。一个个初步的现现场模型型策略需需要使模模拟录入入的数据据与数据据收集的的要求相相吻合。在在现场取取样足以以支持复复杂的模模型时，一一些模型型参数将将被使用用。背景取样是是来区分分现场自然然造成的污污染与外外来物引引起污染染的办法法。当中中背景级级别被分分为自然然产生级级别（不不被人类类影响而而周围呈呈现出来来的化学学含量）和和人为级级别（呈呈现出的的化学含含量是由由于人为为造成而而不是来来自现场场的）。通通过确定定背景样样品的位位置和范范围，并并使其和和场地相相关的污污染进行行比较，来来分辨这这2种污污染类型型。表3.1概概念评估估模型变量假设污染源 污染物 含量（浓度度） 时间段 方位 源头存在 源头可被包包括 源头能被去去除或处处理掉 源头能被治治理传播途径
