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1、丽水市水生态环境保护“十四五”规划2021年11月目 录一、现实基础与面临形势1（一）“十三五”水生态环境保护成效1（二）面临形势3（三）存在的主要问题4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7三、规划任务9（一）高点定位，推动产业绿色低碳转型升级9（二）强基控污，深化水环境综合治理10（三）人水和谐，推进水生态保护修复16（四）水脉连通，优化水资源配置利用18（五）防范未然，加强水环境风险防控20（六）科技引领，提升水环境智治水平22四、重点水体水生态环境保护方案23（一）瓯江流域24（二）钱塘江流域29（三）其他流域31五、保障措施33（一）加强组织领导能力33（二）
2、加大资金保障力度33（三）提升科学治水水平33（四）强化考核督查力度33（五）深化社会共同治理34附件1：重点工程项目一览表35丽水市水生态环境保护“十四五”规划为切实做好“十四五”时期（2021-2025年）水生态环境保护工作，根据重点流域水生态环境保护规划（2021-2025年）浙江省水生态环境保护“十四五”规划丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要新时代高水平建设美丽丽水规划纲要（2020-2035年）和丽水市生态环境保护“十四五”规划，制定本规划。本规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。一、现实基础与面临形势（一）“十三五”水生态环境保护成效“
3、十三五”期间，丽水市始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，深入贯彻落实习近平生态文明思想，高举发展的行动奋斗旗帜，以“水十条”和“五水共治”为抓手，统筹推动水环境、水生态、水资源协同共治，水环境质量持续高位提升。截至2020年底，全市12个国家“水十条”考核断面类水质比例达100%，地表水市控及以上断面类水质比例达到100%，14个出境考核交接断面水质达标率为100%，10个县级以上饮用水水源地水质达标率为100%，地表水环境质量稳居全国前列、全省第一。“十三五”末全市化学需氧量、氨氮两项主要污染物排放量分别同比“十二五”末削减20.9%、22.40%，超
4、额完成省级下达的目标任务。一是“五水共治”成效显著。“十三五”以来，丽水市三夺“大禹鼎”，两夺“大禹鼎”银鼎，“五水共治”公众幸福感（满意度）位居全省前列。先后开展“清三河”“剿灭劣类”“美丽河湖”建设行动。完成五一溪（丽水学院-溪口大桥）黑臭水体治理，被生态环境部、住房和城乡建设部列为典型案例。全市2349处劣V小微水体、460个入河排放口全部完成整治，环城河口断面“剿劣”通过省治水办销号审核。探索全域“美丽河湖”建设，累计创成124条（片），其中省级美丽河湖41条（个），松阴溪获评长江经济带最美河流、浙江“最美家乡河”。二是工作机制提档升级。构建立体式河道管理新格局，聘任各级河（湖）长29
5、73人，市、县、乡、村四级河（湖）长实现全覆盖。强化水生态环境保护法治保障，先后制定丽水市饮用水水源保护条例丽水市南明湖保护管理条例等地方性法规，成为全国首个实行饮用水水源保护诚信评价的城市。建立瓯江流域上下游生态保护补偿机制，实现瓯江干流8县（市、区）流域上下游生态补偿全覆盖，每年横向生态补偿资金达3500万元。创新水生态环境保护联动联防机制，龙泉市、云和县、景宁县三地常态合作、资源共享、互助共建，形成流域生态环境保护工作合力。推动水生态环境监测数字化，累计建成地表水自动监测站68个，水环境质量数字化监测网络基本成型。三是污水治理系统深化。扎实推进全域“低散乱”企业整治提升，关停淘汰1325
6、家，淘汰落后产能409家。深化农业面源污染防治，集成推广肥药减量政策和技术，农药化肥区域管控初步达到欧盟标准；累计建成31条农田氮磷生态拦截沟渠系统。深入实施港口船舶污染防治行动，完成100400总吨内河普通货船生活污水储存装置改造，实现船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾处置“零直排”。四是基础设施不断完善。有序推进“污水零直排区”建设，累计建成工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”16个、生活小区52个、镇（街道）51个。全面完成城镇污水处理厂一级A提标改造，完成遂昌县污水处理厂、缙云县第二污水处理厂、庆元县第二污水处理厂、青田县江北污水处理厂、壶镇镇污水处理厂等5座城镇污水处理厂完
7、成清洁排放技术改造。南明湖水质提升应急工程建成投运，补齐城区生活污水处理能力短板。全市新建、改造污水管网超900公里，完成青田县金三角污水处理厂、缙云县城市污水处理厂以及缙云县第二污水处理厂二期等扩建工程，新增城镇污水处理能力14.5万吨/日。30吨/日以上规模农村生活污水处理设施第三方标准化运维实现全覆盖。（二）面临形势“十四五”时期，我市将开启高水平建设社会主义现代化、高水平建设美丽丽水的新征程，处于加快高质量跨越式发展、打造新增长极起跑关键期，水生态环境保护工作面临重大机遇和挑战。一是打造“全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口”成为全市生态环境工作的政
8、治自觉，国家革命老区振兴发展规划、浙江共同富裕方案的深入实施以及不断完善，将加速全市现代化生态经济体系的构建，推动产业结构转型升级，为水生态环境带来新机遇。二是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面构建“一带三区”新发展格局，不断满足人民群众日益增长的美好水生态环境需求，对统筹经济高质量发展和高水平水生态环境保护提出新要求。三是新时代数字化改革全面推进，花园云（城市大脑）迭代升级，“天眼+地眼+人眼”立体化生态监测监管体系不断完善，为全面推进水生态环境治理现代化提供新支撑。（三）存在的主要问题“十三五”以来，丽水市水生态环境保护工作取得了一系列积极成效，但水环境质量高位提升压力较大，饮用水水源地
9、仍存在风险隐患，水生态保护仍有不足，水资源合理利用有待进一步加强。一是水环境治理仍存在短板。一是地表水生态环境质量高位改善提升难度不断加大，出现“天花板”效应。二是部分区域截污纳管不到位，水质不稳定，在部分时段水质不达标。三是农业面源污染防治形势依然严峻，茶叶、茭白等特色农业农药化肥施用量仍然较高，畜禽养殖业和水产养殖业水污染仍然存在。四是农村生活污水处置问题突出，处理设施工艺简单，运维不够规范，处理效果不稳定，时有超标情况。五是城镇基础设施仍然存在薄弱环节，部分城镇雨污分流不彻底，污水处理厂进水浓度不高；部分“污水零直排区”建设运维长效管理机制不健全。工业企业区域性、结构性污染突出，污染治理
10、投入相对不足，治污效果不理想。二是饮用水水源存在风险隐患。“十三五”期间，全市先后开展多轮次饮用水源地保护区专项整治，极大的消除了县级以上集中式饮用水源地环境风险隐患，但仍存问题，主要是：部分饮用水源地仍为河道型，存在较大风险隐患；部分县级饮用水源地未配套建设备用水源地，“一源一备”供水体系不完备，应急保障能力不足；部分水源地规范化建设不到位，保护区隔离网存在破损、视频监控存有盲区、保护区内仍存在农业种植、畜禽养殖、农家乐、交通穿越、施工等累积性和突发性风险隐患。三是水生态保护修复有待加强。全市水生态环境现状不清，保护措施还不到位。部分河道生态流量不足、岸线硬质化现象较为普遍，水体自净能力较差
11、。水生生物多样性保护工作还未深入推进。湖库营养化水平有所提高，特殊气象条件下，部分湖库存在藻类异常增殖现象。四是水资源配置水平有待提升。枯水期部分河道生态流量不足。生态用水占比低，2020年流域生态环境用水量占比仅为1.6%，低于全国3.4%的平均水平。区域再生水循环利用体系不够完善，区域再生水利用比例处于全省较低水平。五是水生态环境治理能力现代化水平有待提升。水陆统筹、区域协同的水生态环境治理体系有待完善，水环境污染问题发现机制仍需进一步落地见效。基层生态环境执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，数字赋能水生态环境智治水平有待进一步加强，应急管理能力仍需强化。二、总体要求（一）指导思想以
12、习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，高扬“丽水之干”的奋斗旗帜，坚定不移创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，深化落实美丽丽水建设和“五水共治”的决策部署，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，坚持“污染减排”“生态扩容”两手发力，以高水平水环境治理、水生态保护、水资源利用、水安全保障和减污降碳协同，推动水环境质量全面改善提升和水生态健康逐步恢复，持续擦亮丽水水生态环境的“金名片”，助推市域跨越式高质量绿色发展，努力为诗画浙江大花园最美核心区提供优美水生态环境保障。（二）基本原则统筹推进，系统治水。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”科学
13、理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，不断强化上下游、左右岸、干支流、江河湖库、水岸协同治理。尊重自然、保护优先、整体推进、重点突破，进一步推动治水从分散治理向系统治理转变。问题导向，精准施策。坚持问题导向，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，以群众身边的突出生态环境问题为重点，因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。数字赋能，智慧治水。以数字化改革为牵引，强化科技创新和数字赋能，充分运用信息化、智能化科技手段，全面实施智慧治污，提升水生态环境治理的科学化、智能化水平。全民行动，共建共享。推进河（湖）长制提档升级，充分调动公众的积极
14、性、主动性、创造性，持续凝聚各方治水力量，构建政府、企业、公众良性互动的共建共享体系。（三）规划目标“十四五”时期，丽水市水生态环境保护总体目标是：争当全省水生态环境保护与治理修复示范，走出一条具有丽水特色的水生态环境保护与治理新路子，全市水生态环境质量持续走在全国、全省前列，实现水环境质量优、水环境治理更深入、水生态系统更稳定、水资源配置更佳、水生态环境更亲民，不断为丽水市民群众创造更加优质的水生态环境，努力成为大花园最美核心区耀眼明珠。水环境质量高位提升。到2025年，地表水市控及以上断面达到或优于III类水质比例达到100%；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，“千吨万人”
15、集中式饮用水水源达标率99%。水环境治理更加深入。到2025年，所有县（市、区）全面建成城镇“污水零直排区”。主要水污染排放总量削减比例完成省里下达指标。水生态系统更加稳定。到2025年，进一步加强全市禁渔期和禁渔区管理，水生生物多样性和资源量得到有效恢复；修复受损河湖生态缓冲带，湿地面积不减少。水资源配置更加高效。到2025年，重点河湖生态流量达标率达到95%以上。巩固小水电清理整改成果，完善丽水市“智慧水电”系统平台，实现对农村水电站生态流量按标泄放监管全覆盖。生态环境更加亲民。到2025年，建设省级“美丽河湖”45条（个），新增滨水绿道等亲水岸线长度300公里，全市城乡基本普及15分钟亲水圈。表1 丽水市水生态环境保护“十四五”规划指标表类别序号指标2020年现状2025年目标指标类型水环境1地表水市控及以上断面达到或优于类水质比例（%）100100约束性2出境交接断面水质达到及以上比例（%）92.9100预期性3重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）100100预期性4县级以上集中式饮用水水源达标率（%）100100预期性5“千吨万人”饮用水水源达标率（%）9
