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1、目 录第一章 电子政务外网建设背景和必要性1第二章 项目概述62.1 项目名称与定义62.2 项目建设思路62.2.1 标准规范建设思路72.2.2 设备与软件配置的原则7第三章 我省电子政务网络建设现状83.1 福建省电子政务网建设现状83.1.1 福建省政务信息网83.1.2 福建省级政府公众信息服务平台93.1.3 国家电子政务外网福建节点建设现状93.2 国家电子政务外网福建节点建设存在的问题10第四章 需求分析114.1 网络建设需求分析114.2 业务需求分析114.3 功能需求分析124.3.1 公众服务功能124.3.2 网络互联互通功能124.3.3 信息共享功能134.3.
2、4 信息资源交换功能134.3.5 安全防护功能134.3.6 网络管理功能144.4 带宽需求分析14第五章 项目建设目标与原则165.1 总体目标及分期目标165.1.1 总体目标165.1.2 分期目标165.2 建设原则与工作模式175.2.1 建设原则175.2.2 工作模式20第六章 福建省电子政务外网网络设计226.1 福建省电子政务外网设计概述226.1.1 第一阶段前期设备利旧考虑236.2 链路选择设计246.3 福建电子政务外网的业务互访方案设计256.3.1 与国家电子政务外网平台的连接266.3.2 电子政务外网省内纵向连接276.3.3 政府信息资源的横向共享及访问
3、296.3.4 政府部门访问Internet及公众服务316.3.5 Internet访问公众服务区336.3.6 移动用户接入方案346.4 统一Internet出口相关设计356.4.1 Internet访问网络结构设计356.4.2 防火墙的选用及布署356.4.3 主动防御系统的选用布署366.5 数据中心相关设计376.5.1 建设以“数据服务”为核心的数据中心架构376.5.2 以“数据服务”为核心数据中心规划406.6 网络管理相关设计426.7 网络可靠性设计436.7.1 网络结构可靠性设计446.7.2 组网设备可靠性设计建议446.7.3 设备和模块的备份466.8 政务
4、外网网络安全保障体系设计476.8.1 远程接入安全486.8.2 边界网络安全486.8.3 数据中心安全496.8.4 全网安全管理506.9 项目经费概算52第一章 电子政务外网建设背景和必要性一、建设统一外网的背景1993年，以三金工程的启动为标志，我国政府信息化建设进入了一个崭新的历史时期，政府各部门信息化建设全面启动。经过十几年的发展，我国政府信息化建设取得了长足进步，各部门以需求为导向，建设了一批管理信息系统，构建了不同规模的网络体系。目前，中央部委已建专网超过20个，总投资数十亿人民币，各地方政府也在上个世纪末到本世纪初的几年时间里在政府网络建设上投入了大量人力、物力和财力。但
5、是由于各部门各自建设自己的专网，形成了“上面千根针，下面万条线”的局面，在网络建设上盲目投资和重复投资多有发生，存在网络利用水平低、安全隐患大、互联互通少等问题。在这样的背景下，2001年2月1日，时任国务院副总理的李岚清同志向镕基总理请示：“在建立政府信息网络方面，还需解决两大问题：一是中央政府要尽快建立统一的信息标准和信息网络平台，否则各自为政，难以资源共享，再加各有各的标准和加密措施，则将中央政府置于最不安全的地位。二是各政府部门的信息网络，不应理解为物理网络，而应利用中央政府统一信息平台，建立各自完整的网络信息汽车的行车路线，以免造成极大的浪费”。镕基总理批示“请培炎同志研报国务院”。
6、2月6日，国家计委请示国务院关于政府信息化建设的有关问题，建议组织实施“中国电子政务工程”，力争在2003年以前初步建立起一个包括内部网和外部网的中国电子政务系统框架。此后，国家计委就我国政府网络建设问题征求了各有关部门的意见，并逐步达成共识。2002年，国务院信息化工作办公室成立后积极筹划我国政府网络体系建设，7月3日，国家信息化领导小组第二次会议提出了关于我国电子政务建设的指导意见。意见提出要“建设和整合统一的电子政务网络”，“电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网
7、上运行的业务。” 8月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见”的通知（中办发200217号文）。第一次以中央文件的形式提出了电子政务建设的指导意见，明确提出建设国家电子政务外网。二、国家电子政务外网建设任务和设计思路1国家电子政务顶层设计的基本内容中办发17号文件从战略全局的高度把握了我国电子政务发展的方向，进行了顶层设计和规划，确定了我国电子政务建设的目标、原则和指导思想，明确了推进我国电子政务建设的重点任务，提出了保障电子政务建设顺利推进的政策措施。为使顶层设计更具有可操作性，17号文件重点提出了八项任务，分别是：建设和整合统一的电子政务网
8、络；建设和完善重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本建成电子政务网络与信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系；加强电子政务员信息化培训和考核；加快推进电子政务法制建设。这八个方面的任务构成了一个整体，是我国推进电子政务建设顶层设计在工程规划上的具体落实。2国家电子政务外网设计思路首先，国家电子政务顶层设计十分强调和突出全局观，统一的外网平台是国家电子政务全局中联结各部门业务系统的桥梁和纽带，是未来政务工作的“高速公路”。外网提供的是高度集成化、一体化、规范化的服务，其本质是为各业务系统的安全、顺畅、高效的数据传输、信息交换等构造网络基础环境，它是未来实现各业务系统互
9、联、互通、互操作，促进资源共享的基础性工作。因此，统一的外网平台是关系我国电子政务建设全局和发展的重要基础工程，是顶层设计中的关键性核心组成要素。其次，国家电子政务顶层设计是以发展的观点看待我国的电子政务建设，因此也必须以发展的观点看待统一外网平台的建设。我国的电子政务建设是一个长期、复杂的历史发展过程，不可能通过若干个大型工程毕其功于一役，很多问题需要在实践中总结经验。为此，我们提出通过分期、分阶段建设，先行搭建统一外网平台的基本架构，再在此基础上不断完善和扩展，通过不断的探索和学习，逐步实现建设统一外网平台的任务。所以，尽快构建我国统一外网平台的基础架构对于未来我国电子政务的长远发展意义重
10、大。最后，国家电子政务顶层设计十分注重统筹协调电子政务建设中各个方面的关系，外网平台建设与我国电子政务建设方方面面的工作紧密相关，其建设涉及的部门多、地域广、业务领域宽，为此，在外网总体方案设计中先后与商务部、海关总署、国家审计署、劳动和社会保障部、民政部、农业部、公安部等部门进行了多次反复沟通，了解和掌握了大量情况，通盘考虑了现实和未来各业务部门应用系统对网络支撑环境的具体要求，以保证外网平台既满足各应用系统的现实需求，又兼顾网络的可扩展性，为各业务部门的潜在需求提供必要的支持。按照这样的原则，我们把一期工程建设内容归纳为“统一的网络平台、统一的系统支撑平台、统一的安全保障体系和统一的服务体
11、系”。从总体上看，我国统一外网平台在我国电子政务顶层设计中是全局性、关键性工程项目，是统筹协调各方面关系的重要环节。三、加快统一外网建设的必要性和紧迫性1新建和扩建网络平台的需求不断增加自17号文件发布以来，中央各部门向国家有关电子政务工程项目审批部门申请的电子政务工程项目近40个，新申请总投资数百亿人民币。很多部门都提出新建或扩建部门专网，申请网络建设投资总额超过60亿元人民币，如果再加上网络运行维护费，则未来3年中央政府在各部门网络建设和维护上的投资至少要达到100亿元人民币。在这样的背景下，加快统一网络平台的建设有利于避免重复投资和盲目投资，能够为国家节省大量的网络建设支出和运行维护费用
12、。2业务系统建设对统一外网平台的潜在需求不断增加目前，绝大多数中央政府部门都从各自的职能出发，根据实际工作需要，提出了建设本部门重点业务系统的需求。随着各部门业务应用系统建设的加强，应用系统的跨部门协作不断增加，部门间及部门内部横向和纵向信息交流越来越多，这就对统一外网平台提出了潜在的需求，要求有一个可以沟通各应用系统的大容量、高可靠、统一的网络平台，为未来的数据传输和信息交换提供支撑服务。3一些已建部门专网已经很难满足发展的需要目前，中央政府各部门大大小小已建专网20多个，在我国电子政务建设中发挥了重要作用。但是这些网络在建设和运行中存在很多问题急需解决：一是部门专网的运维费用很高，规模不经
13、济，一些部门受高额运营费拖累维系困难；二是多数部门普遍缺乏专业化的网络和信息管理人才；三是各部门整体管理水平跟不上业务发展的需要，电子政务运行效率低下；四是多数部门网络和信息安全意识不强，安全建设形式主义严重。从总体上看，当前部门专网建设和运行中存在的诸多问题对统一外网平台的建设形成了强烈的需求。4尽快建设统一外网平台的共识逐步形成中办17号文件发布以来，社会各界对于外网建设的研究和讨论紧锣密鼓。在过去的两年时间里，在国家信息化主管部门的领导下，围绕外网建设的边界、建设和运维模式、资源整合策略等问题的深入研究和不断探索，使得各方面对外网建设必要性的认识提高了，在很多关键问题上各方面逐渐达成一致
14、，取得共识，为下一步推动统一外网平台的建设创造了良好的外部环境。第 75 页第二章 项目概述2.1 项目名称与定义项目名称：福建省电子政务外网项目定义：福建省电子政务外网是中办发200217号文件明确规定要建设的政务网络平台。政务外网与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。政务外网将建立标准统一的网络平台，支持相关政府部门的专网接入，建设政务外网安全保障体系和外网管理中心，形成统一的外网服务体系，建设政务外网数据交换中心和外网网站，促进电子政
15、务业务应用系统的互联互通、资源共享。在项目建设前，我中心已经实现了福建省电子政务外网将两个部委对应的厅局即监察厅和省扶贫办接入国家政务外网。2.2 项目建设思路电子政务外网，作为福建省信息化的重要基础设施，必须加快建设。通过政务外网，逐步实现与国家37个部委对应的福建省相关厅局和国家政务外网互联，并实现我省已建部门纵向网络的互联、对未建纵网的部门直接承载新开发的业务系统。总体思路如下：1) 建设政务外网，重点建设网络传输平台和安全保障体系。政务外网的建设，要突出重点，逐步推进，发挥建设效益。2) 尊重部门差异，推动网络互联互通。充分理解和尊重各部门的个性和意愿，通过政策导向和示范效应，推动“网际互联，消灭孤岛”。3) 发挥牵引作用，促进信息资源共享。在通过政策引导和自愿，聚集信息资源，引导资源主动共享、营造外网良好的应用环境。4) 有利于各部门以应用需求为主导，专注业务系统建设。按照这种思路，各部门可以充分利用统一外网，把主要精力放在熟悉而且迫切需要解决的业务问题上，聚焦业务系统建设，快速推进各部门电子政务系统的建设。 2.2.1 标准规范建设思路标准化建设是福建省电子政务外网实现互联互通、业务协同、信息共享、安全可靠
