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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前农村经济形势分析 对当前“三农”形势的基本判断 近年来,中央在解决“三农”问题方面采取了一系列颇具力度的政策措施,支持农业、农村经济的发展,我国农业、农村经济发展呈现出了几个可喜的变化特点: 第一个特点。当前农业、农村发展遇到的宏观环境是改革开放以来最好的“黄金时期”。1978年以来，我国农业、农村发展遇到两次“黄金时期”，一次是20世纪7年代末8年代初，农业、农村通过内部制度创新,实行家庭联产承包责任制，获得了举世瞩目的发展成就;另一次就是最近几年，这次在很大程度上是国家通过一系列的外部制度创新，去推进农业、农村发展的。同以往比较，最近这几年各级政府格外关
2、注和重视“三农”,是向“三农”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的时期。比如，一是20X年中央财政用于“三农”的支出高达2626亿元，比上年增长了22.5%。二是由于降低和取消农业税，去年农民受益35亿元,今年又将获益20多亿元。三是02X年6月中央决定彻底放开粮食收购市场,农民可以将手中的粮食按市场价格，卖给收购企业或加工企业；同时,中央还将对粮食流通领域的补贴改为对农民的直接补贴。四是中央还对农民实行间接补贴，对稻谷、小麦、大豆等良种进行补贴，对农民购买农机具进行补贴，对农产品加工业进行贴息补助,支持农民调整农业结构。五是全国绝大部分的省市区都对农村信用社进行了改革，为了支持信用社改革，
3、央行拿出近1700亿元的票据和专项再贷款资金，用于置换信用社的不良资产,增加资本金,以帮助农民解决贷款难的问题。 第二个特点:粮食产量出现了恢复性增长,粮食供求关系出现了转折性的变化,粮食安全问题逐渐缓解。从目前来看，全年粮食产量有可能突破9380亿斤,加上大豆、稻谷、小麦进口500亿斤，粮食供求基本平衡。但是在粮食出现恢复性增长以后，仍有三个问题需要注意:一是到底我国自己要生产多少粮食才不会出现粮食安全问题。二是我国一方面要保证食品安全，一方面要进行城市化，同时还要考虑生态环境建设,对此我国能有多少土地资源用于城市化、工业化和生态环境建设。三是我国食品安全的关键是粮食产量还是耕地和资源。笔者
4、认为，从近期看我国粮食安全无忧，但从长期看应注意耕地和水资源短缺问题。 第三个特点。乡镇企业快速增长，农民就业开始逐渐恢复。去年下半年以来,我国的乡镇企业与劳动就业实现了同步增长,农民从乡镇企业获得的工资性收入明显增加。 第四个特点。农民收入打破了年以来增幅连续下降的格局，出现了8年以来少有的增幅。在收入迅速增加的情况下,农民消费开始活跃,农村市场也由冷趋暖。 影响农业和农村发展的四个因素 在农业、农村经济不断向好的方向发展的同时，我们还必须看到,当前国民经济运行中还存在着四个制约因素,对今年“三农”产生较大的影响，可能将导致农民收入增幅比去年有所下降。 第一,今年我国的粮食价格在高位上下降的
5、可能性要远远大于上升的可能性。首先,02X年末世界粮食库存增加，22X年全球粮食有望增产，这将使世界粮食市场价格呈现下降趋势。根据联合国粮农组织发布的世界粮食展望报告，202X年末世界粮食库存比上年增加了5562万吨，增长了143%，库存粮占世界年度消费量的20.2%,高于公认的1%粮食安全线。又据有关资料分析，今年世界几个粮食主要生产国谷物和大豆面积都有不同程度的增加。综合上述两大因素，今年全球小麦、玉米、大豆等粮食价格将会走低。受世界粮食供给增加和市场价格变动的影响，我国粮食价格也会同期发生顺向变动。其次，从国内看，在中央“三农”政策支持下,目前农民的种粮积极性都比较高，他们不但增加种粮的
6、投入,而且还扩大种植面积，如果天气没有大的灾害，今年粮食还会增产。粮食继续增产，必然会带来市场价格的波动,引起粮食价格下降。因此,今年粮食价格下降会直接制约农民收入的增加。另外,从改革开放以来粮食市场价格变动趋势看，从来没有一年的粮食价格达到顶峰以后还会继续上涨,持续保持两年的粮食高价位水平，一般都是在第二年粮食价格就会由高走低,这是粮食市场供求规律起作用的结果。 第二,农业生产资料价格和农村消费品价格同时上涨，直接增加了农业生产成本,并影响农民的收入。尽管政府利用各种手段限制农业生产资料价格上涨,比如给化肥企业补贴，严格监督和控制化肥价格上涨。但从目前的农村市场看，化肥、农膜和种子等农业生产
7、资料价格还是上涨了。调查发现，由于石油、煤炭价格上涨，引起下游化肥、农膜价格持续上扬。由于农民种粮积极性提高,播种面积扩大，玉米、小麦等良种价格也向上涨。石油市场价格上涨后,柴油也明显涨价了。因此,机耕、机播甚至机收的价格也已经上涨或将要上涨。另外，从消费品价格来看，去年以来农村消费品价格上涨幅度一直要高于城镇115个百分点。今年以来，这种趋势还在继续。据计算,农民消费资料价格每上涨一个点,每位农民要多支出16元，如果农民比市民的消费价格指数高出1.5个百分点，农民为此一年要比市民多花费25元。和市民相比农民收入低，但在消费品价格上涨过程中，农民却要支付较大的涨价成本。 第三，政府支持农业的政
8、策空间在变小。去年取消农业特产税,降低农业税税率,农民由此受益305亿元，今年27个省取消农业税也就是10多亿元;去年国家对农民直补1亿元,今年预计30亿元,增量补贴不足20亿元。再加上种子和农机具补贴,总额不会超过去年。另外政府对农业的投入,由于特别国债发行减少，今年对农业的投入占国家总投资的比重不会降低，但绝对量难以增加。因此，今年在政策上支持农民增收的空间有限。这样，由政策刺激农民大幅度增加收入的空间将明显小于去年。 第四,今年国家实行双稳健的宏观调控政策,具体内容是减少国债发行，压缩财政赤字，稳定货币供应,继续控制“银根”和“地根”。如果这些政策得到进一步落实，或者继续加强，今年gp要
9、比上年有所降低。降低以后的直接结果就是,经济发展对全社会的劳动力需求量将比上年降低。而压缩投资和降低gdp增长,首先会降低社会对农民工的需求，这样今年农民进入非农产业就业和进城打工也会遇到一定的困难。 因此,从上述四大因素看,今年农民增收的困难比去年大,增幅很可能要小于去年。如果是这样，今年城乡居民收入的差距可能会再次扩大。 链接：促进农村经济发展的相关建议 第一，在粮食政策上,要采取“多收少进”的调控策略。比如今年一旦小麦上市以后,国家粮库一定要增加收购量，将增产的小麦从市场上转到库存中，以保持市场上粮食供求平衡,从而保障粮食价格在较高的水平上不下跌。“少进”就是今年尽量少进口小麦，避免因进
10、口小麦冲击国内市场。同时，今年玉米可以适当向外多出口一些,以调整国内玉米供求平衡。不要在我国粮食出现供给持续上升的空间里大量进口粮食,这会造成国内供需求失衡，引起粮食价格大跌的局面。 第二,要从源头上扩大化肥等生产资料的供给总量,由此抑制主要农业生产资料价格。在目前这个阶段,核心问题不是对化肥企业补贴，笔者建议要取消这种补贴,把补贴直接给农民，适当扩大化肥、农膜、农药的进口，增加国内供给总量。只有增加主要生产资料的供给总量，才能从源头上抑制农业生产资料的价格上涨。公务员之家版权所有 第三，国家应重点支持粮食主产区发展农产品加工业。我国人多地少，农民仅靠种植几亩地的粮食和其他作物,很难富裕起来，
11、国家应该拿出一些财政资金支持粮食主产区发展农产品加工业,通过发展农产品加工业实现农业增值、农民增收。近几年，国家虽然出台了一些支持主产区发展农产品加工业的政策措施,但力度不大,惠及面小，农民直接收益不多，今后应加大对主产区发展农产品加工业的支持力度,更加突出支持重点。 第四，鼓励农民进城，加快农村劳动力转移。当前和今后一段时间内，面对农民增收困难的矛盾，一定要消除种种限制和歧视,鼓励农民进城打工，从法律上保护农民的权益，为他们提供一个宽松的就业环境。 第五,当前解决“三农”问题,不仅要采取短期政策,还要采取长期政策。当前影响“三农”问题解决的长期制度障碍还未根本消除。我们应该从体制上进行改革，把农村管理体制改革、土地制度改革、金融制度改革、社会公共事业改革、劳动力流动以及户籍制度改革等等，统一纳入到全国改革进程中来，通过改革来改善农民的发展状况,从政策上使他们能获得一些最基本的社会福利,帮助他们实现老有所养、病有所医、贫有所济。 第 1 页 共 1 页
