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1、火力发电企业安全风险评估手册2011版编制和使用说明安全风险的管控是本质安全型企业创建的关键。为进一步控制安全风险，中国大唐集团公司在开展安全型评价、重大危险源评估、季节性安全检查等隐患排查治理工作的基础上，根据本质安全型发电企业创建工作的需要，按照体系化管理的模式，编制了“本质安全型发电企业安全风险评估手册”，分为火力发电企业、水力发电企业、风力发电企业三个部分。安全风险评估将发电企业安全风险管控划分为管理、人员、设备、环境四个单元，遵循源头管理、过程控制、应急处置、持续改进的原则，对要素管理的全过程进行评估。评估采用了专家赋值法，对每个评估项目确定标准分，针对存在问题对安全风险影响程度，分
2、档扣分，通过计算总得分率来确定系统的风险度。风险等级的计算： 单元风险度得分率=（1单元实际得分单元标准分值）100% 企业风险度=（1单元实际得分单元标准分值）100% 在管理模式上，安全风险评估采取企业自评估、分子公司评估、集团公司评估三个层面进行。自评估是由发电企业按照评估手册组织企业内部管理和技术人员开展的评估，分子公司评估由分子公司组织有关企业人员、企业技术监控服务单位的专家共同做进行，集团公司的评估由集团公司组织有关专家进行。企业自评估的风险度，用于指导企业加强日常管理，分子公司组织的评估结论，用于上报集团公司企业本质安全型企业的建设水平的指标。集团公司评估的结论，用于修正分子公司
3、上报数据的偏差。 基层企业的自评估至少每年全面开展一次，重点是日常的动态评估和管理。分子公司每年组织对所属企业全面评估一次，集团公司组织每年对每个分子公司最少抽查一个基层企业。基层企业要认真做好人员培训，逐步掌握评估方法和评分标准等。由分管生产的副职牵头，按专业分组，认真组织评估。自评估结束后要整理出重大问题和管理问题，把管理因素作为重要内容进行分析，找出管理和责任制落实方面存在的问题，并上报分支机构、子公司。集团公司、分子公司在专家评估过程中，要注重对基层企业人员的培训，要从存在的问题中发现影响安全生产水平的共性和趋势性问题，采取组织措施、技术措施加以整改。基层企业对安全风险评估出的问题，必
4、须全部列入整改计划，做到确认目标、确认问题、确认责任、确认措施、确认效果，兑现奖惩。评估条款及专家建议中，如涉及到设计标准、国家、行业标准发生了改变，除已明确必须淘汰或改进的设备、设施外，其他设备、设施的整改按以下原则执行：（一）消除设备缺陷后，能够满足原设备、设施设计安全水平的，以消除缺陷为主。不能满足原设计安全水平的，必须进行整改；（二）严重威胁安全生产的，经发电企业及评估专家共同认定，则必须按现有标准进行整改；（三）现有设备、设施基本满足原设计安全水平，按现有标准改进后安全水平可显著提高，如费用不多，工作量不大，应按现有标准进行改进。需要在大、小修中解决的问题，如整改期内没有机组检修，必
5、须同时具备以下条件，才能认定为部分整改，否则认定为未整改：（一）制定了防止问题引发事故的组织措施、技术措施，且相关人员熟悉并掌握；（二）制定了检修方案、工艺；（三）制定了备品、备件、材料的采购计划，且费用落实。安全风险评估是一个新生事物，继承了安全性评价“贵在真实，重在整改”的优良传统，在现场的操作上，要充分借鉴安全性评价的做法，并通过实践不断完善标准，规范操作程序，使之更好地服务于本质安全型企业的创建工作。由于水平有限，难免存在一些问题，希望对在执行过程中的问题及时反馈集团公司安全生产部。序号评估项目标准分评估内容及评估方法评估标准评估依据对标自查扣分原因检查人2人员单元8302.1培训与能
6、力1002.1.1管理制度10依据国家、行业和集团公司最新规定，结合本企业实际，按照具体、有效、可操作的要求，建立健全安全生产培训管理制度，内容包括：机构与职责、需求分析、计划编制、计划实施、评价与考核、回顾与记录等未按要求制定管理制度，此项不得分；管理制度未结合本企业实际，制定不完善，扣标准分的10%中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.2机构与职责10成立以安全生产第一责任人为组长的安全生产培训管理机构，明确职责未成立管理机构，此项不得分；成立管理机构，但职责不明确，扣标准分的50%中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.3需求分析10对安全生产、职业健康、岗位专业、人员技能
7、等培训需求进行分析，确定培训项目未制定培训项目，此项不得分中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.4计划编制20根据培训项目，确定培训方法、时间与周期、师资与内容，分层、分级编制年度培训计划2.1.4.1时间与周期5明确新上岗和在岗生产人员的培训时间与周期，严格执行培训时间未确定新上岗和在岗生产人员的培训时间与周期，此项不得分；未执行培训时间，扣标准分的10%中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.4.2项目与方法10采取多种培训项目及方法如：技术问答、事故预想、练兵、比武等现场培训活动培训项目及方法单一，未起到效果，扣标准分的10%中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.4
8、.3师资与内容5专业师资力量进行专业性培训非专业师资力量进行专业性培训，扣标准分的10%中国大唐集团公司安全生产工作规定兰红梅2.1.5计划实施501.按照培训计划，组织员工学习安全生产的方针、法规、制度、电业安全工作规程、操作规程、岗位“应知应会”、应急知识等；2.按计划组织反事故演习、应急预案培训与演练；3.所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救、心肺复苏、烧伤、中毒等现场急救方法；消防器材的使用方法等常识；所有员工必须掌握消防器材的使用方法；4.新入厂的人员（含实习、代培人员）要经厂、车间和班组三级安全教育，本企业内生产换岗人员要经车间、班组安全教育，经考试合格后进入生产现场工作；5.新上
9、岗200MW及以上机组的主要岗位运行人员，要进培训并考试合格；在岗人员应定期进行仿真机培训；6.运行、检修、试验（含技术人员）等新上岗人员，要经过仿真机、试验规程的学习和跟班实习，并考试合格；7.涉及电焊、起重、电梯、电工、登高、机动车辆等特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，取得相应的特种作业资格证书；8.离开运行岗位1个月及以上的主要岗位值班人员或离开运行岗位3个月及以上的一般岗位值班人员，应经过熟悉设备系统、熟悉；运行方式的跟班实习两个轮值，并经电业安全工作规程考试合格1.未按照培训计划学习，扣标准分的10%；学习效果不明显。扣标准分的10%；2. 未按计划组织反事故演习、应急预案培
10、训与演练，扣标准分的10%；3. 生产人员不熟练现场急救方法；消防器材的使用方法等常识，发现一起扣标准分的10%；4. 新入厂的人员（含实习、代培人员）未经厂、车间和班组三级安全教育，发现一起扣标准分的10%；本企业内生产换岗人员未经车间、班组安全教育，未考试合格后进入生产现场工作的，发现一起扣标准分的10%,扣完为止；5. 新上岗200MW及以上机组的主要岗位运行人员，未进行培训并考试合格上岗的，发现一起扣标准分的10%；在岗人员未定期进行仿真机培训，发现一起扣标准分的10%,扣完为止；6. 运行、检修、试验（含技术人员）等新上岗人员，未经过仿真机、试验规程的学习和跟班实习，扣标准分的10%
11、；考试不合格上岗，扣标准分的10%；7.从事电焊、起重、电梯、电工、登高、机动车辆等特种作业人员，未经过国家规定的专业培训，取得相应的特种作业资格证书的，发现一起扣标准分的10%，扣完为止；8.离开运行岗位1个月及以上的主要岗位值班人员或离开运行岗位3个月及以上的一般岗位值班人员，未经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习两个轮值，并电业安全工作规程考试合格上岗的，发现一起扣标准分的10%；扣完为止；9. 新任命的各级生产领导人员，未安排至少3个工作日以上的有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的的培训学习，扣标准分的10%；10.未每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人及粉尘、
12、气体等浓度测量人员进行培训考试，发现一起扣标准分的10%；扣完为止；11.对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，未责成其学习有关规程制度，并经考试合格后上岗的，发现一起扣标准分的10%；扣完为止；12.未及时组织员工学习事故通报和未定期组织岗位人员学习有针对性的事故案例，扣标准分的10%；13. 各单位行政正职、主管生产、多产、多经和基建的副职以及安全监督人员未经过国家二级培训机构培训，取得上岗资格证的，发现一起扣标准分的10%；扣完为止；14.各单位安全监督人员、点检员、运行值班员、热控人员、继电保护和化验人员，未取得集团公司上岗证，发现一起扣标准分的1
13、0%；扣完为止；15.未按要求，组织技能鉴定工作，扣标准分的20%中国大唐集团公司安全生产工作规定中国大唐集团公司员工持证上岗管理规定中国大唐集团公司职业技能鉴定实施细则中国大唐集团公司职业技能鉴定管理办法兰红梅9.新任命的各级生产领导人员，由上级管理部门安排至少3个工作日以上的有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的的培训学习，考试合格；10.车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；11.发电及其他多种产业企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每年进行一次安全生产规程制度的考试；12. 每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人
14、及粉尘、气体等浓度测量人员进行培训考试；13.对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，责成其学习有关规程制度，并经考试合格后上岗；14.及时组织员工学习事故通报，定期组织岗位人员学习有针对性的事故案例；15. 各单位行政正职、主管生产、多产、多经和基建的副职以及安全监督人员必须经过国家二级培训机构培训，取得上岗资格证；16.各单位安全监督人员、点检员、运行值班员、热控人员、继电保护和化验人员，必须取得集团公司上岗证；17.按要求，组织技能鉴定工作兰红梅2.2生产任务管理1802.2.1管理制度10查阅文件1.应健全的生产任务管理制度，包括机构与职责，生产任务
15、单生成、下达、接收、执行、终结、审核与奖惩、回顾与记录等；1.无生产任务管理制度，不得分；2.管理制度中不包含生产任务单生成、下达、接收、执行、终结、审核与奖惩、回顾与记录，少一项扣标准分的20%；中国大唐集团公司生产任务管理办法中国大唐集团公司生产任务管理办法补充规定孟宪禹2.2.2机构与职责10查阅文件应成立生产任务管理领导小组、内审等机构，明确职责1.未成立生产任务管理领导小组、内审机构，无相关文件，不得分；2.文件中未明确责任人，扣标准分的20%；孟宪禹2.2.3系统平台10现场检查1.必须具备生产任务系统管理所需的硬件和软件系统；2. 生产任务系统应与设备缺陷管理、“两票”等系统密切关联；1.无建立生产任务管理系统
