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1、法律法规要点社会政策社会保障、公共医疗卫生、公共住房、公共教育、劳动就业、针对专门人群的社会政策、其他。 特点：社会性、全社会共有的社会价值、向广大成员特别是困难群体提供社会服务、满足基本需要、社会服务与社会管理相结合的政策体系、福利性、社会目标与经济目标相协调。基本目标：1满足民生需要：人的需要（社会性、层次性、发展性、多样性）；当代中国基本民生需要内容：衣食住行、就业、健康、教育发展、提高生活水平、社会环境友好、其他。2保护人权：保障劳动者工作、公民基本生活水准、公民获得社会保障、公民健康、受教育权利。3维护社会公平。4解决社会问题：特点：客观性、主观性、社会性、过程性。世界各国问题：不平
2、等与贫困、老龄化与老年人、犯罪与越轨、社会歧视、健康与疾病、居住环境中、其他。5促进社会和谐。主要功能：1经济功能：人力资本投资、调节经济运行、促进劳动积极性。2社会功能：收入再分配、社会投资和建设、社会控制。3政治功能：社会管理、调节各群体利益矛盾、增强党执政基础、维护政治稳定。基本原则：公平与效率相结合、以人为本尊重人权、基本公共服务均等化、社会保护、政府与民间相结合。运行方式：1资金筹措：政府财政开支；2社会服务提供方式：政府、民间组织、政府补贴对象购买服务；3付费方式：福利性模式：无偿；准市场模式：服务使用者承担部分。我国社会工作法规内容：社会救助、特定人群权益保障、婚姻家庭、人民调解
3、信访和社区矫正禁毒、优抚安置、城乡基层群众自治和社区建设、公益慈善与志愿者、民间组织发展、劳动就业、医疗卫生与计划生育、社会保险。体系：法规体系：国家法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章。政府政策文件。国际公约及规范性文件。法规作用：制度化、规范化、约束力。社会工作时间完善和发展：专业人员、基层实践者。社会政策发展国际社会政策发展趋势：现代社会政策体制建立：济贫法、战后西方福利国家体系形成发展、20世纪70年代中期福利国家政策改革。我国计划经济时期。改革开放转型：1社会政策基本体制的变化（依附于经济政策独立社会政策体系：企业、国家社会化）；2社会福利运行机制变化（纯福利市场
4、机制：普遍性选择性）；3社会总体水平的变化（普遍性降低贫困者增强）。社会政策新的发展趋势进一步重视社会政策；确立社会政策新的目标体系；优化社会政策的基本原则；加强社会政策各个领域中的行动。社会政策构成要素主体：直接（直接制定）：立法、行政机关、执政党；间接主体（参与但不制定）：利益集团、公民、其他政党。特点：主动性（主体生产、对象消费）、多元性、权威性。主体角色：政策制定者、实施者、评估者、调整者、资源提供者。社会政策对象：普遍性、选择性对象。对象特点：被动型、差异性、连带性。对象角色：政策诉求者、接受者、信息提供者。社会政策资源：人力、物力、财力。调动方式：人力资源：政府、民间组织专门人员、
5、志愿者；物力资源；财力资源：征税、专项收费、征收社会保险、服务收费。社会政策过程制定：确定优先顺序、对象、标准（社保低水平广覆盖）、资源（人物财数量质量）、运行机制（如何有效连接主体、对象、资源）。制定步骤：确定议程、设计方案、审查方案、审议审批政策。影响制定主要因素：社会问题、政策资源、社会成本、社会事件、社会精英、传播媒介、执政理念（中国：立党为公、执政为民）。实施：（试金石）过程：政策宣传、分解、资源准备、组织准备、先行试点、全面推进、协调与监控。影响因素：机构、人、政策本身、政策以外（政治、经济、社会环境条件、社会文化背景传统、相关技术水平）。评估：意义：发现问题、了解效果、监控过程。
6、内容：政策方案、实施过程、实施效果。标准：价值、事实、行动、收效、效率。方法：定性（非数字、访谈、口述、观察、个案研究）、定量、整合、个案评估（举例子）、制度分析（核心）、比较分析。调整：意义：保持政策连续性、促进政策完善、保证有序运行。原因：政策本身、政府方面（更替、变化）、社会方面的原因。层次：修订、改革、终止。内容：政策目标、方案、效力。社会工作者在政策过程中的作用角色：倡导者（提意见建议）；实施者（90年代中后期英国新政辅导员）；评估者（外部评估组织者、信息提供者）。发挥作用的方式：典型示范、建言献策、间接服务（政策-具体服务）、直接服务（具体服务-政策对象）、外部评估（只评估）、内部
7、评估（参与并评估）。城市最低生活保障1999年国务院对象：以户为单位、非农、共同生活家庭成员人均收入低于当地居民最低生活标准。四类：“三无”：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养扶养人；领失业救济金中或期满未就业；在职、下岗人员在领取工资、基本生活费、退休人员领取退休金后未达低保线；其他。家庭成员收入：确定低保关键；法定赡养抚养扶养人的费，不包括优抚的抚恤、补助金。办事机构：地方各级人民政府负责；县级以上；县级民政；居委会；民政部。确定依据：基本需求法（菜篮子法）、恩格尔系数法、比例法。申请、审批、发放程序：申请：户主在户籍地书面证明材料待遇审批表；审批：街办、镇政府初审、报县民政部30日内
8、（县民政无需上报备案）。发放：全额、差额享受。民政全额、差额30日政府救济城市低保管理与监督监督复核：入户调查、邻里访问、信函索证；以户为单位公布、适当形式；人均收入变化及时告知管理审批机关；审批机关定期核查；财务、审计部门依法监督资金使用情况。资金来源：财政预算、专项补助、社会捐助。农村低保2007年发布通知对象：家庭年人均纯收入低于低保线的农村居民。因病残、年老、丧劳及生存条件恶劣造成的常年困难。标准依据：“五保”；吃穿水电；县级以上政府制定，报上一级备案。资金来源：地方为主、中央财政补助。申请审批发放：申请：户主向乡镇政府；村委会可委托受理；村党组织领导村委会调查、村民代表会议、民主评议
9、、报乡镇政府；乡镇政府审核、报县民政部审批。发放：差额、分档发放（无全额）。主管部门办事机构：各级民政部门：推进；财政部门：落实资金；扶贫部门（城市没有）：配合衔接；乡镇政府及受委托村委会：申请受理、审核、审批意见；县级民政部门：最终审批。民政差额、分档农村五保供养1994年颁布、2006年修订对象：老年、残疾、未满16周岁村民。内容：吃穿住医葬（义务教育费）。标准：不低于当地村民平均生活水平。由省、自治区、直辖市人民政府制定，也可由设区的市级、县级人民政府制定，报省、自治区、直辖市备案。资金：地方政府财政预算、农村集体经营安排；代耕土地五保户获收益。形式：集中、分散供养。办理机构：民政部主管
10、全国；县级以上民政主管乡镇政府；村委会协助乡镇；国家鼓励社会个人捐助或服务。申请审批核销：村民向村委会申请（年幼智残村民小组或村民代理）；村委会民主评议、村范围公告；村委会将评议意见、材料报送乡、民族乡镇政府审核；收到20日内审核意见；县民政20日内审批。（共40日内）供养机构管理：县政府、乡、民族乡镇政府对人、物、财；机构建立健全内部民主和服务管理制度；工作人员必要培训；改善无保护生活条件为目的开展农副业生产；乡、民族乡、镇政府与村委会、机构签服务协议。监督：县级以上：监督管理；财政部门：资金到位；审计机关：资金使用审计；申请条件等：社会公告公示；供养机构：守法、服务符合要求、接受地方政府监
11、督管理。民政差额、分档20日集体经济供养城乡医疗救助2003年提出、2005年试点、2009年完善、计划三年再完善。2005年城镇对象：低保中未参加城镇职工基本医疗保险；已参加城镇职工基本医保但个人负但仍重；其他困难群体。2003年农村对象：五保户、贫困家庭成员；地方政府规定的其他贫困农民。条件：地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等制定并报同级人民政府。范围扩展：低收入家庭重病患者及当地政府规定的其他特殊困难人员。城市医疗救助形式：社会力量资助、城市医疗救助基金补助、医疗机构减免有关费用。申请：申请人到户籍所在居委会填写低保对象医疗救助申请审批表；核查：街办事处或乡镇政府医疗救助部门核查并在
12、表上签审核意见；审批：区县民政局核实街办事处上报材料在表上签审批意见，核实金额。1新发展形式：住院为主、兼顾门诊救助。2简化程序，便民救急作用。民政农村医疗救助形式：开展新农合的资助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参医疗、享待遇。患大病补助后适当救助；未开展新农合的，因大病个人不能负担适当救助；国家规定特种传染病救治费用按有关规定给予补助，全年个人累计金额不超过当地救助标准，特困可提高。申请：户主向村委会书面申请，经村民代表会议评议同意后送乡镇政府。审批：乡镇政府审核，送县市区政府审批。审批：县民政部复核，签审批意见，核准金额。城乡特困未成年人教育救助对象：农村五保、城市三无、城乡低保和农
13、村特困户救助家庭、其他未成年人。目标：五保、三无基本实现普通中小学免费；城市低保、农村特困在义务阶段基本实现两免一补（免杂费、书本费、补寄宿生活费），高中提供必要学习生活补助。实施程序：本人或监护人申请，村（居）委会调查核实，乡镇政府、街办事处审核，县民政部复核审批。资源：（主管：各级民政和教育行政部门）对口帮扶、希望工程、春蕾计划。民政城镇住房救助城市低收入住房困难家庭：低保、特困。廉租房保障形式：货币补贴、实物配租（主要是发租赁补贴）。面积：单套建筑面积50以内。廉租房资金：年度财政预算、贷款风险准备金、住房公积金增值收益余额、土地出让净收益（不低于10%）、廉租房租金、捐赠、筹资。来源：
14、政府新建、收购住房、腾退公房、捐赠房、筹集房。廉租房申请：材料：家庭收入、住房情况、成员身份证、户口本、其他。户主户口地街办事处、镇政府书面街办、镇政府受理30日内审核初审意见张榜公布报市区县民政府建设（住房保障）部门建设部门15日内审核意见同级民政民政15日内审核反馈建设部门建设部门公示15日书面通知社会公开结果可向建筑部门申诉。（共75日内）监管：市区县政府：建档、定期走访、抽查、及时掌握困难家庭人口、收入、住房变动。廉租房退回：无正当理由连续6个月未住；无正当理由累计6个月未交租金。民政、建设住房保障、50、街、镇30日、民政15日、6个月。法律援助2003年法律援助条例。对象：经济困难
15、公民。范围：代理：国家赔偿、社保、低保、抚恤金、救济金、赡养费、扶抚养费、劳动报酬、见义勇为民事权益。刑事辩护：犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，困难没聘律师；被害人、法定代理人或近亲自移送审查起诉起，困难没委托诉讼代理人；自诉人、法定代理人自被法院受理起，因困难没委托诉讼代理人。公诉：法院为被告人指定辩护；条件：被告人为视、听、语言障碍的残疾人，未成年人，可能判死刑。无须审查经济状况。代理、刑事辩护、公诉法律援助申请、审查申请：公诉无须申请。代理：国家赔偿赔偿义务机关所在地法律援助机构；社保低保赔偿义务机关所在；赡扶抚养人赔偿义务人住所地；劳动报酬赔偿支付义务人住所地；见义勇为民事权益被请求人住所地。刑事辩护：审理案件法院所在地申请；嫌疑人申请由看守所在24小时内转交；证件、证明材料由看守所通知法定代理人、近亲、协助提供。证明材料：身份证、证明、代理人代理权证明；经济困难证明、与申请援助有关案件材料；书面。审查程序：援助机构审查、及时决定、书面告知。实施：法院10日前；援助机构派律师事务所、本机构人员、其他社会组织人员开庭前3日内回复承办人名单；遵守职业道德、职业
