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1、我国煤矿安全现状分析来源：中国矿业 作者： 发布时间：2007.01.10在我国的能源工业中,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的 70%左右,预计到2050 年还 将占 50%以上。因此,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。当前,我国经济的快速增长, 对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此,必须加强安全生产,确保煤炭工业持续、稳定、健康发 展。1 当前煤矿安全生产形势我国95%的煤矿开采是地下作业。煤矿事故占工矿企业一次死亡 10人以上特大事故的72.8% 至 89.6%(2002-2005 年);煤矿企业一次死亡 10 人以上事故中,瓦斯事故占死亡人数的 71%。煤矿 所面临的重大灾害
2、事故是相当严峻的,造成的损失是极其惨重的。由于煤矿事故多,死亡人数多, 造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。特别是煤矿重大及特大瓦斯(煤尘)灾害事故的频 发,不但造成国家财产和公民生命的巨大损失,而且严重影响了我国的国际声誉。实际上,这些瓦 斯事故的发生不是偶然的,它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露,涉及许多方面。既有自 然因素、科技投入和研究的不足,也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策,社会的传统观 念,煤矿企业的文化素质等等。2 煤矿生产中的主要问题(1) 我国煤层自然赋存条件复杂多变,影响煤矿安全生产的因素多,是造成事故的客观因素。 我国煤矿开采的煤层大多瓦斯含量大、透
3、气性低且地质构造复杂,不易在开采前抽放瓦斯,但在采 掘时,瓦斯放散量大,再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高, 导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变,在一定条件下,容易诱 发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象,造成瓦斯事故。在目前的能源供应条件下,对高瓦斯矿井 和瓦斯突出矿井,不可能采取停产关闭的措施。为此,只能是自主开发与之相应的安全技术,以确 保高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井的安全生产。(2) 对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素。长期以来,煤矿在人们的心目中是技术水平 不高、要求比较低的劳动密集型产业,因而长期以来,技术投入不足、装备水平
4、差、产业技术人才 匮乏、劳动效率低。把千军万马的队伍放在高度危险的作业环境中劳动,一旦出现瓦斯(煤尘) 爆炸、矿井火灾等事故时,容易导致惨重损失,甚至全矿毁灭的现象。而美国、澳大利亚等先进国 家的煤矿,实现了高度机械化,井下工作人员少,全矿的巷道布局简洁,巷道面积大、风流通畅,一 旦发生灾变时,易于撤离,伤亡人员少。另外,在煤矿井下工作的人员,从某种意义上讲也是危险 源,一旦出现违章作业(有意或者无意),就可能导致事故的发生。所以对高危行业,应最大可能实 现机械化,尽量减少人员。这一点在社会上长期未能得到共识。为此,建议国家应当将煤矿列入高 危行业,给予必要的投入,建立煤矿行业准入制度,甚至在
5、新矿井设计时,就要求提高技术装备水 平和劳动生产率。(3) 大多数煤矿技术水平低下,从业人员素质低,工程技术人员缺口多,难以适应高危环境的 要求。由于煤矿劳动生产率低,全行业的工资收入差,在全国 20多个行业中排名倒数第 2,而且工 作危险、作业环境恶劣,劳动强度大,工作时间长。这就造成了人才的大量流失,出现了工程、技 术、管理人才缺口多,愿意到煤矿长期工作的一线人才少的现象。(4) 基础工作薄弱,安全技术装备不足是客观存在的现实。近年来,随着国家对煤矿安全的重 视和投入,矿井安全装备有了很大的改善和提高,但还有许多矿井的安全设施达不到要求。为此, 建议进一步加大对煤矿安全的投入,改善煤矿安全
6、生产状况。(5) 煤矿的税制不够完善是客观现实。在我们的印象中,税制改革时,统一采用 17%的增值税。 由于煤炭属于初级产品,不同于机电产品,没有附加值,是原料产品,这显然是不适用的,所以税率 下调了三四个百分点。但笔者认为还不够,应当进一步下调税率。另外,为了保护国有资源和减少 资源开采所造成的污染,我们认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入,收费的 标准应根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制(国有、集体和个体)而不同,以体现 在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率。对于高瓦斯矿井,应当将减少的税费投 入到安全和环保的用途中去。3 应当采取的对策和措施(1)
7、加强职工的培训工作,提高从业人员的素质,减少人的不安全行为。应当加大力度,宣讲近 年来的灾害事故的实例、经验和教训,以提高一线领导人员的素质和水平,提高他们对灾害事故的 预见性和发生事故时的应对处理能力。对地矿学科的艰苦专业,国家给予奖学金,并和学生签订毕 业后在煤矿企业工作年限的协议。同时,提高在煤矿工作的技术人员的待遇,建立煤矿行业从业人 员最低工资制度,改善其工作环境,以保证煤矿后继有人。(2) 加强科研工作力度,提高安全生产水平,建立本质安全化的生产体系。我国安全管理水平 不断加强,煤炭开采技术水平不断提高,但是,煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生。产生这些事故的 直接原因是我国煤层瓦斯富集
8、条件的复杂性,原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿安全 高效生产的迫切需求。因此,应当进一步加强科研工作力度,特别是应当针对当前开采条件进行研 究,以便为建立本质安全化的生产系统奠定基础。(3) 对高瓦斯和瓦斯突出矿井应当制订特殊政策,采取特殊措施,以利于健康发展。高瓦斯和 瓦斯突出矿井既有资源赋存条件差和容易诱发事故的一面,同时,又拥有相对丰富的瓦斯资源。国 家应当对其制定特殊的政策,既减少对高瓦斯矿,特别是瓦斯突出矿井的税收额度,将少收的税款 补助矿井对安全的投入,以改善矿井的安全条件;同时,鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯,并 且在开发利用瓦斯的过程中应减免税收,鼓励瓦斯发电,其所发的电可并网运行,不得限制和歧 视。
