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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。人口和计划生育工作会议上的讲话 努力开创人口和计划生育工作新局面 -202X年人口和计划生育工作报告 同志们: 全市经济工作会上午刚刚结束，人口和计划生育工作会下午就立即召开，充分体现了市委、市政府对人口与计划生育工作的重视。一会儿,李书记、张市长将要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我代表市政府做工作报告。 一、关于02X年工作 今年以来,我市的人口和计划生育工作以中央决定为指针,以稳定低生育水平为主线,全面落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法,夯实基层基础,提高服务质量，抓责任、抓措施、抓投入、抓落实,全市人口计生工作呈现出良好的发展态势。X年全市
2、人口出生率为9.08，自然增长率为.59，符合政策生育率为93.3%，多孩率为08%,长效节育措施落实率为991%，统计误差率控制在3以内，年末全市总人口为30.9万,圆满完成了年初确定的各项目标任务。今年11月,昔阳县、平遥县代表山西省接受了国家人口计生委“十一五”人口规划中期评估和检查,受到国家人口计生委的好评。我市在全省的目标责任制考核中被评为综合先进单位,受到省政府的表彰。 (一)统筹解决人口问题的格局日趋巩固 一是领导力度进一步加强。面对新时期人口计生工作的新形势、新任务，我市各级党委、政府继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持与经济工作同研究、同部署、同考核。年初,市委书记李永宏专
3、门就出生缺陷问题深入调研,要求计生工作要站在关注民生、关注民族未来发展的高度,把提高出生人口素质、降低出生缺陷发生率放在特别重要的位置，确实抓紧抓好。市政府多次召开会议专题研究计生工作,张璞市长对计生工作提出了”四个一”的目标要求。市人大、政协高度关注人口和计划生育工作，给予了足够的支持和指导。今年市财政为人口计生工作编制预算141万元，人均4.53元；县级预算732万元，人均23元,全部按时足额到位,确保了人口和计划生育各项工作的正常开展。 二是部门职责进一步明确。为充分发挥各部门齐抓共管人口计生工作的合力，从22X年起,市委、政府将人口和计划生育综合治理相关部门扩大为37个,组建了全市规模
4、最大、涉及单位最多的一个单项工作领导组,并与29个部门签订了计划生育综合治理责任书,对各部门在人口与计划生育工作方面的职责、任务提出了明确要求。相关部门在出台措施和办法的时候注重与计划生育政策的兼容,充分体现对计划生育户的优先、优惠政策，共同营造齐抓共管人口和计划生育工作的良好社会环境。 2计生部门积极发挥参谋、助手的作用。在省人口责任书的基础上,设立重点指标,将计划生育统计报表由半年制改为月报制，随时跟踪各县人口计生目标责任制的进展，及时指导基层，发现问题，解决问题，把工作引导到求真务实、真抓实干上来。 三是工作责任进一步落实。市政府组建了计生工作督导组，采取检查和调研的方法，对相关部门计生
5、职责的落实和基层目标任务的完成进行督促。对不负责任、不能完成工作任务的党政领导采取诫勉谈话、黄牌警告等措施。22X年督导组共检查30多个相关单位、60多个乡镇、村，促进了目标任务的完成。 （二）群众生育观念进一步转变 把中央决定作为全年宣传工作的重点内容,以“关爱女孩”和“婚育新风进万家”等活动为载体，利用 2、7 11、9.25等时机，在全市举办了人口知识竞赛、第四届人口文化节,开展了宣传环境整治等一系列活动。 一是加强社会沟通。将计划生育宣传纳入精神文明建设总体规划，融入到“三下乡”等活动之中,与工青妇、教育、卫生等部门的工作有机地结合起来，在全市普遍开展了“新农家”创建及“三美系列”活动
6、。 二是拓展宣传资源。在继续抓好报纸、电视、互联网、街头墙报、入户宣传的同时，又根据广大农村的特点,开设 3了电台专题广播(每周40分钟）,收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次区红马营村、西双村、左权县故驿村、灵石县杏卜村为代表的高标准的人口文化阵地。 三是注重亮点创新。我们在全市重点推广了灵石县的“农民书屋”活动，建起“农民书屋”400多户，藏书达3多万册。今年9月21日省人口计生委在灵石县召开现场会，充分肯定了我们的做法、向全省推广，并引起了国家人口计生委、国家计生协的重视，积极向全国推荐。目前,全市共建起人口文化大院248个,人口文化活动室163个,人口文艺宣传队1142个,图书角16
7、9个，宣传品入户率为85，知晓率达889。 （三）计划生育优质服务全面推进 一是继续开展优质服务先进县创建活动。按照巩固提高、创新发展的原则,对国优和省优县严格按照“六好”标准，认真查找工作中的问题和不足，扎实搞好回头看。同时,加强对未达优县的指导,从基础设施、技术力量、服务水平上寻找差距。22X年12月在全省人口计生工作会议上,昔阳县被省政府授予“全省计划生育优质服务先进单位”称号。至此，我市共有8个县(区、市)进入国优、省优的行列。 二是加强县站乡所阵地建设。到202年底，我市11个县站中和顺、榆社两个县站完成资产置换搬迁，介休、榆次两个县站开工新建,左权站正在扩建,昔阳、灵石等县站完 4
8、成改扩建，平遥、太谷两个站进行了装修。建成介休义安等6个中心乡镇服务所,另有2个所已完成可研报告的论证和评估工作。 三是全面开展出生缺陷干预工程。我们在介休启动了“两免”（免费婚前检查、免费孕前实验室检查）服务试点，寿阳县全面实施婚前免费健康检查等出生缺陷一级预防服务工作。与卫生部门联手组织对怀孕46个月的孕妇进行优生筛查2万多人次,为准备怀孕的妇女接种风疹疫苗1万人次，指导妇女补充叶酸、孕妇营养素166万人次。 四是狠抓长效节育措施的落实。全市共为育龄群众提供生殖健康检查55万人次，落实长效节育措施3.3万例，长效措施落实率为90.1,二类县双女户结扎率为78.%。 （四）信息管理体系的科学
9、性、准确性进一步提高一是抓好信息系统的建设。20X年继续开展了全员信息数据清查核实工作,进一步对全市基础数据进行修正完善。在提高数据质量的同时开展了网络版软件的业务培训,积极为网络版软件的使用做好准备。 二是在数据的准确性上做文章。将年终责任制考核的重点放在了对各方面信息的综合运用、校正上。考核组从医院、妇幼院、派出所等十多个渠道收集出生、“四术”等数据，与人口信息库进行比对,从多方面了解人口出生的真实情况。将发现的问题及时反馈,限期整改,促进了基层工作水 5平的提高。 (五)流动人口服务水平进一步提升 一是健全社区及流动人口管理体系。到20年底，各县普遍成立了社区及流动人口计划生育管理机构,
10、配备了专职人员，建立了工作制度，明确了管理职责，建立健全了流动人口管理网络。 二是落实对流动人口的计划生育服务。在全市开展了流动人口计划生育集中服务月和“关怀关爱”等专项行动，重点强化流动人口的建档和发证验证工作。活动期间共验证1536人,发证91人,核实登记流入人口955人。同时加强对流动人口信息交换平台的监控，强化通报制度，信息提交和反馈质量有较大提高。 （六)严格执法，文明执法,保障群众权益 一是严格执行条例规定。0X年我市的生育政策做了较大的调整,“山庄窝铺开小口村”全部关闭。从202X年起各县不得再以“山庄窝铺开小口村”为理由发放再生育服务证,不得乱定政策变相开口子，一经发现,严肃查
11、处。 二是严格执法。继续开展“城镇违法生育专项治理”活动，累计查处违法违纪超生案件20件，其中查处城镇职工579人，党纪处分2人、政纪处分48人,经济处罚全部到位。 三是推进行政执法责任制。全市所有计划生育行政执法 6机构、执法人员等行政执法主体均达到了持证上岗、亮证执法的规范要求。建立了行政执法监督检查、行政执法考核评议等制度,编印了人口和计划生育依法行政资料汇编,对依法行政工作起到了较强的指导作用。 四是落实奖励扶助政策，保障群众权益。全市共确定奖励扶助对象96人(户）,省市县资金已全部到位。继续推进计划生育政务公开,加强行政效能建设，引深便民维权活动，开通了“2345”阳光计生服务热线,
12、为群众维护自身合法权益建立了“绿色通道”。 （七)以“生育关怀”行动为载体，推进协会建设,促进村民自治 把“生育关怀”行动作为关注民生、提高计划生育协会服务水平和服务能力的品牌工程来抓。市计生协筹集资金5万元，对全市4名有重大疾病的计生干部给予救助;灵石县梁家墕乡计生协在沼气开发利用过程中,为0个计划生育家庭每户补助100元。介休市筹措20万元对0多名基层计生专干和计生户进行了奖励。据不完全统计,全市生育关怀行动共投入资金184万元,000多人(户)得到关怀、救助。目前，全市共有23个行政村实行村民自治，村民自治率达到了87.74。 二、关于22X年工作 在过去的一年里，全市计划生育工作紧紧围
13、绕“稳定低 7生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，动员全社会力量，做了大量卓有成效的工作,推进了我市人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出了积极的贡献。 在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,随着改革开放的深入、社会的发展、经济环境的变化，我市人口和计划生育工作也出现了不少新情况和新问题。一是流动人口计划生育管理服务的压力加大。受金融风暴的影响,我市将会出现一个在外务工人员返乡的流动人口回流高峰。此外，随着农村教育体制的改革、山区小学的撤并，不少家庭为方便孩子就学向城市迁移,出现了大量的跨乡流动人口,这些都给我们本已脆弱的流动
14、人口管理和服务体系增加了更大的压力。二是生育控制的难度进一步增加。202年我们在全市关闭了“山庄窝铺开小口村”,并设置了1个月的缓冲期。进入22年后，随着缓冲期的结束,全市控制计划外生育的任务和难度空前加大。新修订的山西省人口和计划生育条例将于202X年月1日起实施，条例取消了女方满28岁批准生育二胎的限制,势必会引起一轮新的生育高潮，如何稳定低生育水平，对全市计生工作将是一个严峻的考验。此外,多年来影响我市人口计生工作的“顽症”仍然存在。诸如个别地方党政领导对计生工作认识不深,工作欠主动,没有力度、缺乏措施；乡镇计生岗位公务员配备不达标； 8服务所建设还不能满足群众生殖健康的需要等等。 20
15、X年我们要继续以科学发展观为指针，全面落实中央决定和省委实施意见,进一步抓好稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务,深化优质服务,完善人口和计划生育利益导向机制，推进人口计生服务体系、信息化和队伍三项建设,开创人口和计划生育工作新局面。重点抓好以下五项工作： （一）落实计划生育奖励优惠政策,完善利益导向机制各级政府要把落实对计生家庭的奖励优惠政策纳入到改善民生的总体部署之中统筹考虑，确保经费足额到位,把党和政府的政策贯彻好、落实好，让计生家庭真正享受到改革发展的成果。各部门在制定社会救助、林权制度改革、征地补偿、移民搬迁等政策时,要与计划生育政策相衔接,共同创造有利于人口与计划生育工作的社会环境。 (二）加强队伍建设,打造高素质的计生干部队伍各县（区、市)要抓住计生队伍职业化建设的契机，认真落实省委、省政府实施意见精神,彻底解决诸如乡镇计生办公务员配置不达标、服务所缺少执业医师资格人员等问题,坚持岗位选人、事业留人、工作用人的原则,严把入口，畅通出口,建设一支适应工作需要的专业技术队伍
