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1、材料审核操作手册申报城市：_测评日期：_说 明一、本操作手册包括三个操作表。表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。表一、表二由申报城市填写，表三由测评人员填写。二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下：1、提供的材料为近两年（2009和2010年）的材料，“待审材料记录表”中有特别规定的除外。2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。（1）申报城市根据每一条材料要求准备原始材料；（2）原始材料均须编号，编号格式如下：“-1-2-”，其中，“-1”代表测评内容序号，“-1-2”代表该测评内容中的第2个
2、标准，“-1-2-”代表该标准的第一份原始材料。3、“材料记录”栏的填写要求：（1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。4、所有材料均须由出具单位盖章。三、统计口径1、测评数据为市区数据，不包括市辖县；通过统计年鉴以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如-69城镇居民可支配收入）除外。2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。四、审核要求1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。2、
3、内容审核，即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、C或C#（如“-25行业风气满意度”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”
4、或“不符合”的评定（如“-78-交通事故死亡率8人/万车”等）。对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。待审材料记录表（样表：仅供各单位参考）基本指标测评内容 测评标准 材料要求 材料记录-1理论学习与宣传 1）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理论学习考核制度；2）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；3）贯彻落实科学发展观，引导党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；4）基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地能承担理论宣传任务，正常开展活动。 符
5、合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。 1）说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的内容与执行情况；2）说明开展全市性中国特色社会主义理论体系宣传工作计划的主要内容及其落实情况；3）说明贯彻落实科学发展观的情况；4）说明市、区两级理论宣传队伍、理论宣传阵地开展活动的情况。达到A类指标1）符合。认真落实中央和省委关于加强和改进市委中心组学习的意见，成立市（区）委中心组组织机构，完善中心组学习制度并贯彻执行；市（区）委中心组坚持每年集中学习12次以上；中心组成员积极开展党的十七大精神和科学发展观等的学习、交流、调研活动；市委中心组学习的经验在省有关会议上进行交流和相关刊物发表；并将理
6、论学习的成果转化为推动工作的强大动力。2) 符合。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，认真制定理论宣传教育计划，并组建宣讲团，围绕党的十七大精神、形势政策教育等内容，赴街道/社区、乡镇、学校、机关、企业开展理论宣讲活动；创办百姓大学堂，定期邀请专家学者为广大群众举办高层次讲座，宣传阐释党的理论创新成果。3) 符合。深入开展学习实践科学发展观的活动，成立省社会科学院科学发展观研究基地，并开展相关研究工作；将科学发展观的学习纳入各级党委中心组学习计划，并开展交流、研讨、调研活动；结合泰州实际，举办践行科学发展观的座谈会、研讨会。4) 符合。基层党校工作扎实开展，制定下发基层党校工作考核评比
7、办法，不断推进基层党校的规范化制度化现代化建设；开展基层党校的考核、评比、表彰工作；举办基层党校校长培训班，培训基层理论宣传骨干，一大批基层党校获省表彰。表二：待审材料记录表基本指标测评内容 测评标准 材料要求 材料记录-1理论宣传与干部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为
8、 C。 1）说明开展全市性中国特色社会主义理论体系宣传工作计划的主要内容及其落实情况；2）3）说明本市开展干部理想信念和从政道德教育制度的内容与执行情况；4）说明市级相关部门制定的干部综合素质培训计划的主要内容及其落实情况；1）2）3）4）-2学习型党组织建设1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径
9、，形成学习型党组织建设的长效机制。5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。1)2)3)4)5）说明本市开展党风廉政和反腐败教育工作制度的内容及其落实情况。1）2）3）4）5）-3建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。 1）说明市委、市政府对重大问题、重要事件进行集体决策的制度建设情况；2）说明本市实行决策责任制和决策过错责任追究制的情况；3）
10、说明市委、市政府实行专家咨询制度、社会公示和听证制度的情况。1）2）3）-4政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；2）网络调查；3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）列举政务公开目录的文本资料，说明政务公开制度的执行情况；3）说明党政主要领导接待群众来访制度的内容和执行情况；提供为民服务热线电话号码，说明热线电话的年均接线率及办结率。1）3）-5依法行政1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；3）规范行政行为，规范行政审批事项，
11、简化办事程序。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）列举政府规章和行政规范性文件的备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的名称与数量；2）说明政府部门、执法单位按照法律法规执行公务的情况，并列举对违规事件进行处理的相关材料；3）说明政府部门为规范行政行为、简化办事程序而采取的主要措施。1）2）3）-6行政监督1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；3）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）说明市纪检
12、、监察部门受理有关违法行政的投诉和处理情况；2）说明市、区两级政府接受人大、政协民主监督的情况；3）说明市、区两级政府接受新闻舆论和社会公众监督的渠道和措施，以及对群众反映强烈问题的处理情况1）2）3）-9法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率80%；3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）说明实施法制宣传教育第五个五年规划
13、方案的主要内容，以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的情况；2）说明法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动开展情况；3）说明司法和行政执法人员学法守法和执法的相关情况。1）2）3）-10法律援助与服务1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；3）建立有政府财政保障的法律援助机构。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。1）说明法律服务专线或法律服务热线的设置情况以及近两年的平均接线率；2）说明街道办事处、社区居委会人民调解委员会的设置和运行情况；3）统计由政府财政保
14、障的市、区两级法律援助机构的数量以及政府财政经费投入的总量。-12维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；2）实地考察；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。 1）说明市、区两级维护劳动者权益的协调部门、协调程序以及应急预案的主要内容；3）由省文明办组织征求省主管部门意见并作出评价。-13维护男女平等1）(问卷调查)；2）(问卷调查)；3）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。 符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 3）列举市、区两
15、级妇女维权机构，并说明其在保障妇女基本权益方面所发挥的作用。 3）-14未成年人、老年人权益保护1）各级政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构，做好孤儿福利保障工作，设立儿童福利机构，制定落实孤儿供养标准；4）做好孤寡老人的服务工作；5）虐待、不赡养老人案件发生率2（起/万户）。符合上述5项标准为A；符合标准2）、5）及其余标准中的2项为B；符合标准2）、5）及其余标准中的1项为C；其余情形为C#。1）说明市、区、街道设立维护未成年人合法权益的专职部门及其开展维权活动的情况；2）说明劳动监
