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1、太仓市水旱灾害应急预案1 总则则1.1 编制目目的我市自19949年建建县以来来，先后后出现了了19663、119744、19997 等年份份的长江江高潮位位及19991年年的太湖湖全流域域内涝、119999年的太太湖流域域水灾、20008年的的“麦莎”台风、220099年的“8.22”特大暴暴雨等，既受受长江洪洪水、太太湖阳澄澄淀泖区区洪涝压压力，又又经常遭遭受风暴暴潮侵袭袭，防汛汛防台防防旱任务务相当艰艰巨。119977年以来来，我市市进行了了大规模模的长江江堤防达达标建设设、城市市防洪工工程建设设和圩区区改造，江堤防洪防潮、城市防洪保安能力及内地低洼圩区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于
2、自然地理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们的意志为转移的。为了做好防防范和处处置因洪洪水、台台风、暴暴雨、干干旱等造造成的水水旱灾害害和水利利工程险险情，保保证防汛汛防旱救灾灾工作高高效有序序进行，最最大程度地减减少人员员伤亡和和灾害损损失，保障我我市社会会经济全全面、协协调、可可持续发发展，特特制订本本预案（以以下简称称预案）。1.2 编制依依据依据中华华人民共共和国防防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、江苏省防洪条例、江苏省水资源管理条例等法律法规，和国家防汛防旱应急预案、江苏省防汛防旱应急预案、苏州市水旱灾害应急预案、太仓市突发公共事件总体应急预案等
3、规定，结合我市实际，制定本预案。 1.3 适用范范围本预案适用用太仓市市范围内内或邻近近市发生生但对太太仓市产产生重大大影响的的突发性性水旱灾害害的防御御和应急急处置。水旱灾害包括：洪涝、台风、风暴潮、干旱、供水危机以及由此引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原则则1.4.11 以人为为本，落落实科学学发展观观，坚持持“安全第第一，常常备不懈懈，以防防为主，全全力抢险险”的工作作方针，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的工作水平。1.4.22 防汛防防旱工作作实行各级级政府行行政首长长负责制制，及分分级分部部门的岗岗位责任任制和责责任追究究
4、制。防防汛防旱旱工作在在市委、市市政府的的统一领领导下，实实行统一一指挥、分级分分部门负负责。各各镇人民民政府、太仓港港经济技技术开发发区（以以下简称称“港区”）、新区区（含娄娄东街道道办事处处，以下下合称“新区”）、科科教新城城管委会会是各自行政政区域内内防汛防防旱工作作的责任任主体。市市级各有有关部门门和单位位按照部部门职责责和本预预案规定定做好工工作，并并指导和和督促各各地的预预防和处处置工作作。1.4.33 按照流流域或区区域统一一规划，统统一部署署，因地地制宜、城城乡统筹筹，突出出重点、兼兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益。1.4.44 坚持依依法防汛汛防旱，实实行公众众参与，军
5、军民结合合，专群群结合，平平战结合合。解放放军、武武警部队队主要承承担防汛汛抗洪的的急难险险重的攻攻坚任务务。企事事业单位位和群众众要加强强水患意意识和防防范自救救能力，群群防群控控。1.4.55 坚持部部门协作作，上下联动动，合力力防汛防防旱。发发生水旱旱灾害和和水利工工程险情情时，各各镇（区区）、各各村（社社区）和和企事业业单位应应迅速响响应，各各有关部部门团结结协作，及及时、高高效地开开展预防防和应急急处置。1.4.66 防旱用水水以水资资源承载载能力为为基础，实实行先生生活、后后生产，先先地表、后后地下，先先节水、后后调水，科科学调度度，优化化配置，最最大程度度地满足足城乡生生活、生生
6、产、生生态用水水需求。1.4.77 坚持防防汛防旱旱统筹，在在防洪保保安的前前提下，尽尽可能利利用洪水水资源；以法规规约束人人的行为为，防止止人对水水体的侵侵害，既既利用水水资源又又保护水水资源，促促进人与与自然和和谐相处处。1.4.88 每年55月1日日至9月月30日日为汛期期。 2 组织织指挥体体系与职职责2.1 领导机机构（1）市人人民政府府市长是本市防防汛防旱旱工作行行政责任任人，担担任市防防指指挥挥，负责责指挥全全市防汛汛防旱工工作；（2）分管管水利的的副市长长担任市防防指常务务副指挥，具具体负责责全市防防汛防旱旱工作； （33）分管管城市建建设管理理的副市市长协助助指挥城城市防汛汛
7、防旱工工作。（4）其他他市领导导根据市市委、市市政府关关于市领领导挂钩钩联系区区、镇的的分工指指导所挂挂钩的区区镇开展展防汛防旱旱工作，汛汛情紧急急时，按按照部署署分赴各各地指挥挥抢险救救灾。2.2 市防汛汛防旱指指挥部市人民政府府设立太太仓市防防汛防旱旱指挥部部（以下下简称市市防指），负责组织指挥全市的防汛防旱工作。2.2.11 市防防指组成成市防指指挥挥由市政政府市长长担任，常务务副指挥挥由市政政府分管管水利的的副市长长担任，副指挥挥由市人人武部部部长、市政府办公室室分管副副主任、市委农工办主任、市水利局局长担任。市防指成员员由市委委宣传部部、市发发改委、市市经信委委、市公公安局、市市教育
8、局局、市民民政局、市市财政局局、市国国土局、市市住建局局、市城城管局、市市交运局局、市水水利局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生局、市环保局、市安监局、市粮食局、市民防局、市气象局、市广电总台、市供销总社、港区管委会、新区管委会、科教新城管委会、江苏太仓港口委、长江口水文局、市水处理公司、市电信局、市邮政局、太仓供电公司等部门单位主要领导或分管领导。如有人事变动由市人民政府发文调整。市防指各成成员单位位明确一一位分管管领导具具体负责责。非成员单位位，除认认真做好好本单位位的防汛汛防旱工工作外，积积极协同同和支持持市防指及及有关成成员单位位，共同同做好全全市防汛汛防旱工工作。2.2.22 指
9、指挥、副副指挥职职责指挥(市政政府市长长)职责责：主持持召开市市防指成成员会议议，指挥挥抗洪抢抢险、救救灾和抗旱工作作；主持持重要的的防汛防防旱会商商会，研研究总体体调度方方案；签签发重要要的调度度和抢险险命令，签签发报灾灾等重要要的上报报材料；及时向向苏州市市防汛防旱旱指挥部部、太仓市委主要要领导报报告汛情情、灾情情和应对对措施；请示苏苏州市防防指、苏苏州市军军分区调派派物资、部部队支援援抢险。常务副指挥挥职责：协助指指挥工作作，具体负负责全市市防汛防防旱工作作。当指挥挥外出时时，全面面主持市市防指工工作。副指挥(市市人武部部部长、市委农工工办主任任)职责责：协助助指挥工工作，负负责抢险险救
10、灾工工作。副指挥(市市水利局局局长)职责：协助指指挥工作作，负责责市防指指日常工工作。2.2.33 市市防指职职责（1）贯彻彻执行有有关防汛汛防旱工工作的法法律法规规、方针针政策和和上级防防汛防旱旱指挥部部的指示示、命令令，在太太仓市委委、市政政府的领领导下，负负责领导导、组织织全市的防防汛防旱旱工作。（2）制订订全市防防汛防旱旱政策、制制度和措措施。部部署年度度防汛防防旱工作作任务，明明确各镇镇、区及及各部门门的防汛汛防旱职职责。（3）组织织制订并并实施全全市防御御水旱、台台风预案案和城市市防洪预预案。督督促、检检查各镇镇、区制制订并组组织实施施本级水水旱灾害害、台风风应急预预案，督督促、检
11、检查各部部门制订订并组织织实施本本部门、行行业防汛汛防旱应应急预案案。（4）组织织开展防防汛防旱旱检查，督督促各镇镇、区和和有关部部门、单单位落实实各项工工程措施施和非工工程措施施，及时时处理影影响防汛汛防旱安安全的有有关问题题。（5）贯彻彻执行上上级防汛汛防旱调调度指令令，负责责本市的的江河、水水库、水水闸等洪洪水调度度和抗旱旱应急供供水调度度。统一调调度全市市重要水水利工程程的运行行，组织织实施防防汛抢险险及抗旱旱减灾措措施。组组织灾后后处置，并并做好有有关协调调工作。（6）掌握握全市汛汛情、旱旱情、工工情、灾灾情，发发布全市市汛情、旱旱情通告告，以及及发布和和解除紧紧急防汛汛期、非非常抗
12、旱旱期。 （77）加强强防指日日常工作作机构能能力建设设，配备备好人员员设备，加加强防汛汛信息化化建设，不不断提高高决策指指挥水平平，逐步步实现防防汛防旱旱工作的的规范化化、现代代化。2.2.44 市防防指成员员单位职职责市政府办公公室：负负责全市市防汛防防旱综合协协调和重重要事项项的落实实、检查查工作。负负责组织织、协调调、监督督市防指成员单单位、各各镇（区区）和有关单单位的防防汛防旱旱工作；负责市市领导参参加防汛汛防旱的的联系落落实工作作。市人武部：负责组组织指挥挥预备役役部队、民民兵参加加抗洪抢抢险和救救灾；办办理市政政府提出出的军队队参加抢抢险救灾灾事宜，协协调驻太太部队、武武警支援援
13、地方抢抢险救灾灾，根据据汛情实实际需要要，担负负防汛抢抢险、堵堵口复堤堤、营救救群众、转转移物资资等任务务。协调调、落实实重大抢抢险救灾灾措施，协协助组织织有关保保障工作作。市委农工办办：负责责防汛防防旱工作作列入镇、区年度度目标责责任制考考核的政政策措施施，对村（社社区）开开展防汛汛防旱工工作进行行指导。负责提出农业受灾救助政策、措施。市水利局：承担市市防指的的日常工工作；负负责组织织、协调调、监督督、指导导全市防防汛防台台抗旱的的日常工工作；负负责提供供水情、雨情、旱情、工情信息，做好市级水利工程的调度运行；制定全市水旱、台风和城市防洪预案以及市属水利工程防汛岁修和度汛应急及水毁修复工程计
14、划；负责市属水利工程设施的防汛安全管理，提供面上防汛抢险、防旱技术指导和水毁防洪工程修复的指导；提出防汛抢险和防旱所需经费、物资、设备及油、电方案。在干旱期间，组织制定应急供水预案。市委宣传部部：正确确把握全全市防汛汛防旱宣宣传工作作导向，组组织、协协调和指指导新闻闻媒体及及时向公公众发布布防汛防防旱工作作部署以以及气象象、防汛汛部门发发布的汛汛情信息息，做好好防汛防防旱工作作的宣传传报道。市发改委：负责协调调和安排排防汛工工程建设设、除险险加固、水水毁修复复工程和防防汛物资资仓库、信信息化等等非工程程项目立立项，落落实防汛汛救灾电电力、油油料和物物资供应应计划。市经信委：负责指指导工业业企业
15、防防汛防旱旱工作和和信息应应急管理理，负责责组织协协调市属属工业企企业的防防汛防旱旱工作。紧紧急情况况时，组组织防汛汛抢险突突击队。及时调查、统计和核实工业灾情信息并上报市防指。市公安局：负责维维护防汛汛防旱救救灾期间间的社会会治安秩秩序，及及时疏导导交通，保保证防汛汛防台风风抢险救救灾车辆辆优先通通行。负负责实施施区域和和交通管管制。依依法打击击阻挠防防汛防旱旱工作、盗盗窃防汛汛物资和和破坏、盗盗窃防汛汛设施的的违法犯犯罪活动动，妥善善处置因因防汛防防旱防台台引发的的群体性性事件。协协助当地地政府转转移危险险地带的的群众。协助河湖清障和打击长江非法采砂工作。及时统计灾情信息并上报市防指。市教
16、育局：负责组组织、指指导各类类学校做做好防汛汛防台工工作，及及时组织织、监督督学校做做好校舍舍加固和和师生安安全的防防范工作作。遇灾害性性天气视视情及时时部署停停课，做做好师生生转移疏疏散工作作；指导导灾区学学校抢险险自救和和灾后处处置工作作；指导导学校开开展防灾灾减灾和和防御自自救知识识宣传；及时开展展灾情调调查、统计和核核实并上报市市防指。市民政局：负责组组织、协调和指指导受灾灾地区开开展报灾灾核灾、灾灾民救助助、人员员转移和和安置及及民房恢恢复重建建等工作作；接受受、管理理和分配配上级的救灾款款物；组组织和开开展救灾灾捐赠工工作；监监督检查查各类救救灾款物物的使用用情况；组织指指导受灾灾地区群群众的基基本生活活；负责责灾情调调查、统统计和
