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1、鹤山市水利发展“十四五”规划前 言“十三五”期间，在鹤山市委、市政府的坚强领导下，水利系统认真贯 彻落实党中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工 作举措，扎实推进水利供给侧结构性改革，水利防灾减灾体系不断完善， 水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设 加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，鹤山市水 利发展“十三五”规划确定的主要目标圆满完成，为全市经济社会可持续发展 提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百
2、年奋 斗目标进军的第一个五年。鹤山水利系统将坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入 贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立新 发展理念，深入落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水 思路，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调 和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求， 以推 动水利高质量发展为目标，以建设鹤山幸福河湖为主题，以全面提升水安 全保障能力为主线，以改革创新为根本动力，坚持水安全风险防控底线、 水资源承载力刚性约束上限、水生态保护控制红线，统筹
3、“水资源、水安全、 水环境、水生态、水文化、水经济”，加快构建鹤山水网，深化水利改革创 新，完善水利体制机制，不断满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、 健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水经济的迫切需求，持续推进鹤山市水利治理体系和治理能力现代化，为鹤山市全力打造湾区现代化 创业之城提供有力的水利支撑和保障。本规划以鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远 景目标纲要为依据，在总结评估鹤山市水利发展“十三五”规划实施情况的 基础上， 深入分析“十四五”时期水利改革发展面临的新形势和新要求，紧紧 围绕鹤山市在江门市、广东省以及粤港澳大湾区的定位， 提出“十四五”时期 水
4、利发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局，明确主要任务、 重点项目和保障措施，是指导今后五年鹤山市水利发展的重要依据。目 录第一章 发展现状与面临形势1第一节 “十三五”发展成就 1第二节 “十四五”面临形势 10第三节 存在的主要问题 11第二章 总体要求及发展目标14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 编制依据15第四节 上位规划19第五节 发展目标28第六节 总体布局32第三章 补强短板，完善水利基础设施网络33第一节 实施防洪提升工程，筑牢防洪屏障 33第二节 强化节水优化配置，建成节水社会 35第三节 加强河湖生态修复，维护河湖健康 36第四节 夯实农村水利基础，支
5、撑乡村振兴 38第五节 推进智慧水利建设，强化智能融合 39第四章 强化监管，提升涉水事务监管水平41第一节 完善水法规和监管体系 41第二节 深化河湖水域岸线监管 41第三节 严格节水和水资源监管 42第四节 健全水利工程监督管理 43第五节 强化水土保持监督管理 44第六节 加强水旱灾害风险防控 45第五章 改革创新，激发水利发展内生动力47第一节 健全河湖长制长效机制 47第二节 政策引导促发节水动力 47第三节 价税改革资源有偿使用 48第四节 推进“放管服”改革创新 48I第五节 深化工程管理体制改革 48第六节 拓宽多元化投融资渠道 50第七节 彰显水文化水经济品质 50第八节 提
6、升水利行业能力水平 51第六章 投资规模与重点项目53第一节 实施计划53第二节 投资规模53第三节 资金筹措57第四节 重点项目58第七章 规划实施效果分析与环境影响评价61第一节 实施效果分析61第二节 环境影响评价63第三节 规划衔接64第八章 保障措施65第一节 加强组织领导65第二节 深化前期工作65第三节 加大资金投入66第四节 健全考核机制66第五节 促进公众参与66附表68附表 1 鹤山市水利发展“十四五”规划拟建、续建水利工程补短板项目表 68附表 2 鹤山市水利发展 “十四五”水利行业强监管项目表73附表 3 鹤山市水利发展“十四五”改革举措及政策措施表 74附表 4 鹤山
7、市水利发展“十四五”规划项目投资表 75附表 5-1 2021 年度规划项目投资表80附表 5-2 2022 年度规划项目投资表82附表 5-3 2023 年度规划项目投资表84附表 5-4 2024 年度规划项目投资表86附表 5-5 2025 年度规划项目投资表88II第一章 发展现状与面临形势第一节 “十三五”发展成就一、主要成就“十三五”时期， 是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关 重要的 5 年，是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要 领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利全面面向现代水利、可持 续发展水利转变的重要时期。“十三五”期间，鹤山市在中央加快
8、水利改革发展的战略决策引领和市委 市政府的正确领导下， 全市大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利 改革发展总基调，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核心任务，以 全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水理念，大力推进民生水 利工程建设，以大中型水闸除险加固、小型水库除险加固、水环境治理、 水生态安全作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深 化水利改革，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目 标和任务。 “十三五”期间， 全市完成水利投资 25.36 亿元， 解决了一大批事 关国计民
9、生的水利问题，水利事业不断发展。1对标补短、合力攻坚， 水利防洪减灾体系不断完善水利基础设施建设进一步完善。“十三五”期间，鹤山市对标乡村振兴 战略、粤港澳大湾区建设的部署要求，找准任务，补齐短板，不断优化和 完善水利基础设施建设。以西江大堤(桩号 4+80011+330 堤段)加固及1环境整治工程为龙头引领，加快城乡防灾减灾薄弱环节建设，以中小河流 治理工程、病险水库、水闸除险加固等工程为重点，持续补齐水利基础设 施短板， 区域水安全保障能力进一步提升。防御灾害能力提升明显。“十三五”期间，鹤山市按照广东省、江门市 三防系统标准化示范市的任务要求， 进一步加强三防队伍建设、健全三防 工作制度
10、、修编三防应急预案、完善三防硬件设备，三防应急指挥能力显 著增强，在防汛防风工作中发挥了重要的保障作用。“十三五”期间， 鹤山市 成功防御了 21 个台风、 8 次西江和潭江洪水过程、110 场次强降雨的袭击， 取得了无人员伤亡的优良成效，水旱灾害防御能力实现质的提升。2节水优先、严格管控， 最严格水资源管理持续向好落实最严格水资源管理制度。鹤山市认真贯彻落实中央关于加快水利 改革发展的决策部署和广东省、江门市加快新形势下水利改革发展的工作 要求，积极推进最严格水资源管理制度执行向纵深发展，用水总量、用水 效率、水功能区限制纳污红线得到有效控制，水资源管理工作不断强化， 全市用水总量、万元 G
11、DP 用水量、万元工业增加值用水量等六项考核指标 持续向好，水资源管理工作不断取得新进展、新成效。在“十三五”期间江门 市实行最严格水资源管理制度考核中，鹤山市连续两年获得 “优秀”等次。用水总量得到有效控制。 “十三五”期间，在维持经济社会发展的同时， 全市用水总量呈现逐年稳定的趋势，2016 年至 2020 年，全市用水总量在 2.790 亿立方米3.021 亿立方米之间，均控制在江门市下达的用水总量指标 3.224 亿立方米内。用水强度控制得到强化。 对纳入取水许可管理的取水户和对从自来水 厂等公共供水管网月用水量超过 5000 立方米的非居民用水户实行计划用水 管理，严格审批。完善城镇
12、供水设施及管网工程建设， 扩大城镇自来水供2水网络覆盖范围，城市供水管网漏损率从 10%下降到 7%。农田灌溉水有效利用系数得到有效提升。 鹤山市大力实施灌区节水改 造工程， 加强农业用水管理，农田灌溉水有效利用系数由 2016 年的 0.509 提升到了 2020 年的 0.522。3兴水惠农、润泽民生， 水利助农惠民工作成效显著“十三五”期间，为解决鹤山市7.51万人饮水不安全问题， 开展了鹤山 市村村通自来水工程，对全市未饮上正规自来水的农村进行管网改造或供 水工程改造，行政村自来水覆盖率达到100%。村村通自来水、中小河流重 点县及水系连通项目、小型农田水利建设等项目相继实施并发挥效益
13、，改 善了区域水系生态，进一步解决农村饮水安全问题。灌区节水改造项目建 设全面加快，水利助农惠民成效显著。4系统治理、师法自然， 河湖生态环境状况持续改善开展全方位河湖治理。一是推动河湖“清四乱”行动规范化常态化， 列入 河长制管理的河道，全部实行“每年两次集中清漂+常态化保洁”管理， 河湖 面貌明显改善。二是大力推进水安全、水环境、水生态治理工作。以河长 制湖长制工作为抓手，督促推动各级各部门全面抓好各类污染源治理，推 进中小河流系统综合治理工程，全市水环境持续向上向好。 “十三五”末期， 县级以上集中式饮用水水源水质达标率稳定保持 100%。坚持系统治理河流。“十三五”期间， 鹤山市系统开
14、展水安全保障、水污 染防治、水环境治理、水生态修复和智慧水利建设，其中，2020 年采用EPC+O 模式， 统一实施了 8 段共 46.35 公里的碧道工程、西江潭江 5 条跨县重点支 流综合治理工程项目， 总投资 9.3 亿元。沙坪河综合整治工程被评为省首届 国土空间生态修复十大范例。35高位推动、真抓实干， 河长制湖长制工作阔步向前“十三五”期间， 鹤山市高位推进河湖长制工作。制定了鹤山市全面推 行河长制实施方案，构建起市、镇(街)、村(居)三级河长体系，设立 河道警长、民间河长及河长助理，并向社会公布了河长名单；制定了鹤 山市河长制示范县推进工作方案，开发河长制智慧一体化管控平台， 推进
15、 河长制示范县建设。深入推进水环境治理，强化落实资金保障，设立县级河长制示范点专 项奖补资金， 连续三年每年投入 3000 万用于开展河长制工作、水环境及水 安全治理等，全面提升水环境质量。贯彻落实广东省、江门市工作部署， 着力推进潭江流域 5 条重点支流水环境综合治理项目， 深化建设碧道工程， 目前已基本完成沙坪河 9 公里环河碧道建设。强化监督检查和考核问责机 制， 委托第三方机构开展常态化河湖巡查， 每月发布水环境“红黑榜”；强化 河长制水质考核， 在每月通报水质排名的基础上，出台鹤山市河长制水 质考核奖惩工作方案，全面压实治水责任。积极打造河长制新亮点， 全力 打造民间河长示范点，高标准建设鹤山市治水教育展厅，巩固河长制宣传 教育阵地。二、重点项目完成情况鹤山市西江大堤(桩号 4+80011+330 堤段)加固及环境整治工程。鹤山市西江大堤是鹤山市的重要堤围，捍卫鹤山市城区及 5 个镇，人口 21.2 万人，耕地 5.85 万亩，保护江肇高速公路、佛开高速公路、广珠铁路等一 大批重
