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1、杭州市城乡建设“十四五”规划杭州市城乡建设“十四五”规划，按照国家、省和市“十四 五”规划编制工作部署，围绕市城乡建委主要职责，包括十四个 专项子规划，规划聚焦“数智杭州 宜居天堂”的新目标新定 位，围绕“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空 间格局，力争以城市建设促进城市品质提升，以农村人居环境提 升带动乡村振兴，进一步推动城乡融合发展，持续增强人民群众 获得感，助推全面打造“数智杭州 宜居天堂” ，是未来五年杭 州城乡建设蓝图，也是城建系统履行职责的重要依据。一、加快建设现代化国际大都市，高水平打造“宜居天堂”( 一 ) “十三五”时期城乡建设水平全面提升1“十三五”期间，杭州市
2、城乡建设工作按照“四个全面”战 略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续 深化“八八战略”实践，抢抓“后峰会、前亚运、现代化”的历 史机遇，以改善民生为主旨，以破除资源“瓶颈” 、治理“城市 病”为主线，不断完善城市功能和人居环境，积极探索改革创新， 全面助力杭州城市能级大步迈进，为建设美丽中国杭州样本和朝1 “十三五”城乡建设工作回顾中对相关区域概念沿用行政区划调整前的提法，即主城区指原五区，上 城区、下城区、江干区 (不含下沙)、拱墅区、西湖区；六城区指主城区、滨江区、钱塘新区；九城区指 六城区、萧山区、余杭区、富阳区；市区指九城区及临安区；市域指市区及建德市、桐庐县、淳安
3、县。着世界名城目标迈进作出重要贡献。路网建设支撑全域融合发展。持续加大道路基础设施建设力度，基本建成适应杭州实际、支撑区域统筹一体化发展的级配合 理的四级路网体系。“十三五”期间，共推进快速路 345 公里、建 成快速路 127 公里，“四纵五横”基本建成，“三连十一延”全面 推进，有效提升城市能级、拉大城市空间结构，疏解和优化城市 中心功能。建成城市主次干路约 247 公里，主城中心区基本形成 城市主次干路网，对外联系通道逐步完善，新城新区配套骨架路 网基本形成，有利地支撑区域用地发展。全市完工支路约 320 公 里，抓住城中村改造契机，围绕轨道交通、城市快速路、保障房 等重大项目建设，城市
4、支路发展取得较大突破，初步形成连片成 网推进形势。到 2020 年，轨道交通通车里程 306 公里，“十三五” 期间运营里程增加 224.5 公里，实现市区地铁全覆盖。基础设施保障水平进一步提升。全面构建布局合理、功能完 善、安全高效的市政公共基础设施体系。供水保障能力全面提升， 千岛湖配供水工程建成通水后，主城区和余杭区已形成了双水源 互为备用的水源格局；推进农村饮用水保障工程，投入 26.6 亿元， 改善 818 个行政村、96.5 万农村人口的饮用水条件，实现农村饮 用水达标人口覆盖率达到95%。按照全市域“一盘棋”标准，开 展全市城镇污水处理设施建设及提标改造工作，完成污水管道建 设
5、1080 公里，全市建成在运行的污水厂共 48 座，总规模 351.8 万吨/日。打造集约节约化发展的地下空间网络，全市累计完成地- 2 -下空间开发量 9742 万平方米；市政设施逐步地下化，高效推进全 市管廊建设、管理、运维工作，已建设地下综合管廊共计 63.74 公 里。停车泊位供应水平处在国内大中城市前列，“十三五”期间， 九城区共建成泊位合计 465260 个，市区停车泊位与车辆保有量之 比达到 0.9，六城区停车泊位与车辆保有量之比已经达到 1.1。满 足需求、布局合理的公用充电体系基本建成，主城区早晚高峰时段 “错峰限行”区域内公用充电服务半径已基本小于 0.9 公里。城乡人居环
6、境建设成效显著 。 以打造“幸福示范标杆城 市” ，持续增强人民群众获得感为目标，统筹推进城乡环境综合 整治工作，人居环境实现全域改善。城中村改造“上半篇文章” 胜利收官，基本完成主城区246 个城中村的改造，全面补齐杭州 国际化大都市短板，城市品位显著提升。启动新一轮老旧小区改 造工作，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升， 2019-2020 年两年间改造面积超 1700 万平方米，受益居民约 20 万户。农村生态人居环境全面提升，规范有序推进农房建设，显 著改善农村风貌，全市新建农房 7.65 万户，改造农村困难家庭危 房 11228 户，实现农村困难家庭危房动态清零；持续深入开
7、展美 丽宜居示范村创建，全市累计已建成省级美丽宜居示范村 134 个， 美丽乡村 325 个；农村污水治理走在全省前列，全市农村生活污 水处理设施终端 9372 个，处理能力 24.834 万立方米/日，行政村 覆盖率 95.19%，农户受益率 86.17%， 日处理能力 30 吨以上终端 实现标准化运维，平均出水达标率86%。农村“厕所革命”成效- 3 -显著，共提升改造农村公厕 4498 座。全市 149 个小城镇的整治任 务提前完成，累计实施项目 3093 个，投入资金 307.7 亿元，打造 省级样板示范小城镇 69 个，直接受惠人群超过 200 万。有力推进 “蓝绿交织、水城共融、覆
8、盖城乡” 的绿道网建设，市域范围内 已建成八大类型共 3713 公里 (省级绿道 1356 公里) 的绿道网络， 主城区建成区已实现 5 分钟步行达绿道网。完成 52 条防洪骨干河 道的整治，防洪排涝格局已基本形成，配水区域水循环基本畅通， 河道水质大幅提升，实现浙江省“剿灭劣V 类”考核，河道通航 网络和滨河系统网络基本建成，共创和谐共生的沿河人居环境。建筑产业绿色转型发展量质齐升。绿色建筑与建筑节能管理 制度不断完善，法规政策体系进一步健全，市区两级财政支持力 度不断加大，创新驱动力不断提高，绿色建筑与建筑节能事业取 得显著成效。城镇新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，累计实 施绿色建筑面积
9、 25067 万平方米，3166 个项目通过绿色建筑设计 审查，处于全省领先地位。建筑节能水平稳步提高，节能建筑占 城镇民用建筑面积比例达到 69.58%。结合“三改一拆” 、背街小 巷改造、道路整治和平改坡等城市有机更新工作，积极推进既有 居住建筑节能改造，实施既有居住建筑节能改造面积 431.53 万平 方米；积极推进公共建筑能效提升，不断完善公共建筑能效提升 政策体系，实现改造面积 470.1 万平方米。持续推进可再生能源 建筑应用，积极推广太阳能光热及光伏、浅层地能、空气源热泵 等可再生能源技术，完成应用面积 6556.3 万平方米。装配式建筑- 4 -国家示范城市建设成效显著，已基本
10、形成融合开发、设计、生产、 施工环节的建筑工业化产业链群，项目覆盖面不断提升，装配式 建筑占新建建筑比例达到31%，装配式建筑技术应用范围向市政 基础设施、农房建设领域不断拓展。先行先试深化改革实现新突破。坚持改革攻坚，纵深推进国 家、省市改革试点任务，有效提升行业精细化治理水平。根据市 委市政府创国际一流营商环境要求，以“最多跑一次”改革为突 破，从流程再造、联审联办、“互联网+政务服务”等多维度创 新工作方式，全面落实推进审批制度改革，上线“杭州市工程建 设项目全流程审批系统” ，基本实现“全国领先、全省示范” ， 在全国形成可复制、可推广的“杭州经验” 。城乡建设工程管理 水平稳步提升，
11、积极推动行业体制机制创新，及时出台地方配套 文件，开展项目试点，快速推进工程总承包、全过程工程咨询工 作。推进以工地实名制、远程可视化和在线监测为重点的“智慧 工地”建设，覆盖“政府、企业、项目”三级的智慧管理服务体 系，整合工地监管信息平台，对接杭州市城市大脑“驾驶舱” ， 有效保障了生产安全和施工文明。新冠疫情期间，依托“杭州健 康码”升级建设工地实名制管理系统，推出“杭州工地码” ，推 动疫情后复工复产。实现建筑市场监管“数字化”应用，出台实 施包括招投标管理“一盘棋”政策，应用“电子化招投标管理系 统”实现电子招投标、远程异地评标、招投标大数据分析等服务 功能。杭州市信用体系建设实现信
12、用管理全市“一盘棋” ，实现- 5 -了建筑市场信用监管平台与省建筑市场诚信与监管平台数据完全 对接，探索“第三方征信”在诚信管理中的运用，为杭州市建筑 业公平公正公开的市场环境和政府高效监管服务创造了良好基础 条件。表 1.1 杭州市城市建设“十三五”发展主要指标完成情况序号指标名称单位“十三五” 目标值“十三五” 完成情况完成率(%)指标属性1城市建成区平均路网密度公里/平方公里88.18102.3预期性2城市建成区平均道路面积率1513.5790.5预期性3轨道交通建设公里253.4306120.8预期性4新增市区停车泊位 (九城区)万个3046.5155预期性其中：公共停车泊位 (九城
13、区)万个55.4108预期性5达到海绵城市建设目标要求的 城市建成区20 以上25125预期性6水质单项合格率98100102约束性7供水普及率100100100约束性8城区河道水体质量类全面消除 劣类达标100约束性9城市污水处理率9595.87100.9约束性10地下空间开发利用新增量(九城区)万平方米25003815152.6预期性11城市新区新建道路综合 管廊建设率3034.3114.3预期性12城市道路综合管廊综合配建率22.3115预期性13新建建筑 中绿色建 筑的占比公共建筑100100100约束性居住建筑100100约束性14既有建筑利用财政资金改造项目 中节能改造率10010
14、0100约束性15可再生能源建筑应用面积万平方米23006556.3285.1预期性16装配式建筑占新建建筑比例3031103.3约束性17建筑业总产值亿元60006387106.5预期性18国家级产业化基地累计个1 至 2 个5250预期性19特级资质企业家1216133.3预期性注：专栏中 内为五年累计数- 6 -在肯定成绩的同时，也要清醒地看到城乡建设工作中还存在 一些问题和不足：一是区域联动发展有待增强。新型城镇化发展 模式尚未完全形成，快速路网对郊区新城支撑仍显不足，城乡区 域发展碎片化问题依然存在，发展不协调、不均衡的问题有待解 决。二是城市综合承载力有待提升。对照现代化国际大都市
15、建设 要求，基础设施供给水平仍存在较大提升空间，供水系统在老城 区仍存在一批老旧管网，水质保证率较低；污水系统布局仍存在 不完善不合理的现状；地下综合管廊实施难度较大，地下空间开 发利用在综合化、系统化、网络化、深层化、科学化等多方面跟 先进城市还存在一定差距。三是建筑行业高质量发展步伐有待加 快。建筑工业化产业链不完善，工业化施工装备、职业技术工人 不足等制约因素尚未根本改变，建设市场信用评价体系仍需进一 步完善，人民群众对绿色建筑与建筑节能实际成效的体验感和幸 福感尚不明显。 四是城市建设中数字化水平有待提高。数字化应 用场景有待进一步拓展，信息共享与业务协同的智慧高效体系尚 未形成，以城市大脑为依托的智慧城市与城市建设嵌入程度较弱。(二) 新时代城乡
