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1、促进残疾人就业三年行动方案( 2022 -2024 年)为贯彻落实关于残疾人事业的重要指示批示精神和决策部署，强 化就业优先政策，促进全省残疾人实现较为充分较高质量的就业，共 建共享经济社会发展成果，依据促进残疾人就业三年行动方案 ( 2022 -2024年)，以及残疾人就业办法“十四五”残疾 人保障和发展规划等，结合实际，制定本方案。一、任务目标以有就业需求和就业条件的未就业城乡残疾人为主要对象，围绕 “有相对稳定职业技能、有相对稳定就业场所、有相对稳定劳动时间、 有相对稳定收入”要求，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大 残疾人职业技能培训力度，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022 - 2
2、024年共实现全省城乡新增残疾人就业8万人以上，开展职业技能 培训6万人次以上，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益 得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社 会环境。二、主要措施(一) 就业促进行动。1. 实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立各级机关、 事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例 安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的省级、地市级机关和编制67人（含）以上的事业单位 （中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少 安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统
3、筹按比例安排残疾人就业。县级及以上残联机关干部队伍中要有15% 以上的残疾人；省级、地市级残联所属事业单位编制33人（含）以 上的至少安排1名残疾人就业。已安排残疾人就业的省级、地市级机 关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。2. 实施国有企业安排残疾人就业行动。各地选取一批业务范围覆 盖较广、岗位较多的国有或国有控股企业，开发一批适合残疾人就业 的岗位，广泛招聘残疾人就业。鼓励国有企业通过公开招聘、劳务派 遣等多种形式安排残疾人就业。国有企业应当将按比例安排残疾人就 业情况纳入企业社会责任报告。新建邮政报刊零售亭和烟草制品零售 点，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位
4、 费、租赁费。3. 实施民营企业安排残疾人就业行动。各级残联与民政部门、工 商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作， 为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业，加强对残疾人自主创 业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创 业培训和雇主培训等服务。组织一批头部平台、电商、快递等新就业 形态企业对接残疾人就业需求，开发岗位定向招聘残疾人。对在平台 就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单 倾斜、免费培训等帮扶。帮扶残疾人就业创业，打造残疾人就业创业 品牌或专区。4. 实施残疾人组织助力残疾人就业行动。广泛动员社会力量，发 挥各级各类残疾
5、人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带 头人等作用，推广融合各类就业模式。落实和推广“扶残就业启航” 助残就业计划，积极开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和 活动。根据当地实际情况，挖掘新业态残疾人就业项目，打造知名品 牌，扩大连锁规模。选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就 业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。（二）就业帮扶行动。5. 实施残疾人高校毕业生就业帮扶行动。落实残疾人高校毕业生 就业帮扶四个“百分百”（百分百建档立卡、百分百调查评估、百分 百就业服务、百分百跟踪回访）。将残疾人高校毕业生作为重点对象， 纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有
6、企业、民营企业 安排残疾人就业行动。针对不同类别、不同情况的残疾人高校毕业生， 开展全链条精准就业服务，提前介入，加强对残疾人高校毕业生所在 高校的指导，做好政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，为残疾人 高校毕业生提供“一对一”的就业创业指导、职业能力评估、职业培 训等服务。6. 实施失业登记和零就业家庭残疾人就业帮扶行动。通过开展就 业援助月活动、专场招聘会等，针对失业登记和零就业家庭残疾人等 就业困难残疾人，建立需求清单和帮扶清单，做到人员底数清、技能 水平清、就业需求清、求职意向清。对就业意愿不足的，重点开展政 策宣讲和职业指导，帮助增强信心；对有培训需求的，提供职业技能 培训信息，推荐
7、培训项目；对有就业条件的，对照需求清单、帮扶清 单，积极提供合适岗位；对认定为就业困难人员的，落实各项就业援 助政策，确保失业登记和零就业家庭残疾人1%动态清零。持续开 展就业援助“暖心、活动”，集中为就业困难残疾人送岗位、送服务、 送政策、送温暖。7. 实施农村残疾人就业帮扶行动。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接，多措并举帮助农村残疾人稳定就业和发展劳动生 产。充分挖掘农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体吸纳就业潜 力，利用现有就业扶贫车间和农村残疾人就业帮扶基地，帮助更多残 疾人在家门就近就业。通过提供生产服务、技术指导、农用物资供 应、土地流转、产业托管、农副产品收购销售和
8、融资等方面服务，扶 持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村 电商等行业。开发一批面向农村残疾人的乡村公益性岗位（包括重度 残疾人托养照护员、农家书屋管理员、护林员、卫生保洁员等）。根 据农村困难残疾人的意愿、能力和当地实际情况，开展有针对性的农 村实用技术培训，帮助其掌握12项实用技术，提高自我发展和就 业增收能力。8. 实施盲人群体就业创业帮扶行动。继续扶持和发展盲人保健按 摩、盲人医疗按摩传统就业项目，为盲人提供心理咨询、钢琴调律、 咖啡调饮、文化艺术和语音客服、数据标注、网络主播、直播带货、 音频编辑等新领域新业态的培训和就业机会。做好盲人医疗按摩从业 人员的继续教
9、育、技能等级认定、职称评定和医疗考试等服务，推进 盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，支持符合 条件的盲人开办医疗按摩机构。依托盲人按摩实训基地及专科医院， 开展盲人保健按摩骨干师资培训和盲人医疗按摩培训。落实盲人按摩 学会盲人保健按摩行业相关规范，打造具有特色的盲人保健按摩行业 规范化、标准化、品牌化连锁运营模式。9. 实施智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶行动。将智力、精 神和重度肢体残疾人的辅助性就业作为就业兜底保障的一项重要任 务来抓，采取公建公办、公办民营、民办公助等多种方式建立辅助性 就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾 人就业需求。辅助性就
10、业应以社区为主要依托，方便残疾人就近就便 实现就业。发挥人力资源服务机构作用，支持各级残联的社区康园中 心、托养中心、职业康复中心等残疾人服务机构与当地企业合作建立 帮扶性就业基地（共建车间），面向本地区残疾人开展辅助性就业。 鼓励企业与智力、精神和重度肢体残疾人建立劳动关系，提供适合残 疾人员工的劳动生产项目，为残疾人员工按时足额发放工资、缴纳社 会保险，形成具有本地特色的辅助性就业产品和服务品牌。（三）就业提升行动。10. 实施残疾人自主创业、灵活就业提升行动。鼓励残疾人自主 创业、灵活就业，完善经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴 和贷款贴息等扶持政策。继续实施电商助残计划，向残疾人
11、提供云客 服、云审核、数据标注以及网络系统维护等工作岗位。继续办好“众 创杯”残疾人公益赛，培育一批促进残疾人就业创业的创新项目。发 展文化创意产业，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、传统手工艺 推广等项目。各级残联要依托残疾人就业培训、托养服务机构等，开 办残疾人就业创业孵化基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、 全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。11. 实施残疾人集中就业提升行动。巩固发展残疾人集中就业， 对残疾人集中就业单位给予重点扶持，支持其进行无障碍改造。落实 残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，推进残疾 人集中就业基地规范化建设，搭建残疾人集中就业单位产品和
12、服务展 销平台。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。12. 实施残疾人职业技能提升行动。各地要以有就业需求和就业 条件的未就业残疾人、易致贫返贫残疾人为重点，以残疾人职业能力 评估结果和自身意愿为依据，制定残疾人职业技能培训年度计划，分 类开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的 残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。加强各类残疾 人培训基地建设，充分利用社会力量，引入第三方评价机制，强化培 训工作监管。创新培训模式，探索“互联网+职业技能培训”模式， 实现残疾人职业技能培训线上线下协同发展。依托“城菜师傅”“技 工”“家政”三项工程，开展残疾人职业技能培训。1
13、3. 实施残疾人就业服务提升行动。为就业年龄段未就业残疾人 普遍建立“一人一档一策”，对有就业需求和就业条件的残疾人进行 精准帮扶。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围，设置 残疾人就业服务岗位。残疾人就业服务机构要建立就业服务内容、标 准、流程等方面规章制度，规范服务工作。扶持一批残疾人就业社会 服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入政府购买服务 范围。依托社会力量建立立足社区的残疾人就业辅导员骨干队伍。14. 实施信息技术助残就业提升行动。各地要及时了解掌握辖区 内残疾人就业培训状况，在全国残疾人就业和职业培训信息管理系统 中做好记录和动态更新。充分依托国家和省一体化政务
14、服务平台、残 疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”、省残联信息化服务平台、 省残疾人就业服务网、城省事、城商通等，开展就业年龄段未就业残 疾人培训状况调查、职业能力评估和培训需求登记、求职招聘等就业 服务，完善残疾人、就业服务机构、人力资源机构、用人单位间信息 沟通渠道，实现残疾人就业数据互联互通、就业服务全流程网上办理， 提高残疾人就业工作信息化水平。三、保障条件（一）加强组织保障，压实部门责任。各级人民政府残疾人工作 委员会要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。 各级人民政府就业工作领导小组要定期听取残疾人就业工作情况汇 报，指导、推动残疾人就业相关政策落实。各项行动负责
15、部门要根据 自身业务范围，指导地方抓好落实。各级残联要积极配合有关部门完 善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，精准掌握并按规定共享残 疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾 人就业服务和职业技能培训。（二）完善相关政策，建立评估机制。完善机关、事业单位、国 有企业招录（聘）办法，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利， 合理确定残疾人入职体检条件。制定政府购买残疾人就业服务与培训 办法，探索建立残疾人异地就业服务和职业培训补贴结算办法。各地 级以上市人民政府残疾人工作委员会每年至少组织一次残疾人就业 帮扶政策落实情况和效果评估，年底前向省人民政府残疾人工作委员 会报送本
16、方案落实情况。2024年，省人民政府残疾人工作委员会办 公室会同有关部门对本方案落实情况进行总结评估。（三）加强资金保障，完善扶持机制。各级财政要做好残疾人就 业创业、技能培训、就业服务、补贴奖励等相关资金保障工作，制定 残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法。对各类就业帮扶、培训基地 建设按规定给予扶持。（四）消除就业歧视，保障劳动权益。用人单位应当为残疾人职 工提供适合其身心状况的无障碍劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、 职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。加 强残疾人劳动就业监察，坚决打击和查处限制人身自由、强制劳动、 非法用工等侵害残疾人劳动就业权利的行为。加大普法宣传力度，消 除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强对残 疾人特别是智力、精神残疾人及其亲属的法制宣传教育，帮助他们了 解掌握法律赋予的权利和义务，提高法律意识和维权能力。（五）加大宣传力度，营造良好氛围。各地要持续开展残疾人就 业宣传专项活动，充分利
