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1、福清市“十四五”残疾人保障和发展规划- 2 -目 录一、编制背景1二、总体要求3三、主要任务6(一) 残疾人社会保障6(二) 残疾人就业创业31(三) 残疾预防与残疾人康复02(四) 残疾人教育32(五) 残疾人基本公共服务72四、支持条件43(一) 强化党委领导、政府负责的领导体制43(二) 建立稳定增长的多元投入机制43(三) 加强基础设施和信息化建设43(四) 推动科技创新和人才培养53(五) 发挥社会力量和市场机制作用53(六) 增强基层为残疾人服务能力63(七) 发挥残疾人组织桥梁纽带作用73(八) 加强与台港澳等地残疾人事业交流73五、实施机制93为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事
2、业的重要指示批示 精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步保 障和改善残疾人民生、促进残疾人发展，依据国务院关于印 发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知( 国发202110 号 )、福建省人民政府关于印发福建省 “十四五”残疾人保障 和发展规划的通知( 闽政202126 号 )、福州市人民政府 办公厅关于印发福州市 “十四五”残疾人保障和发展规划的通 知(融政办202294 号 ) 等文件精神，制定本规划。一、编制背景“十三五”时期，全市残疾人工作以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，紧紧围绕 “全面建成小康社会，残疾 人一个也不能少”的目标，将残疾人事业纳入国民经济和社会
3、 发展大局。福清市委、市政府高度重视，多次听取残疾人工作 汇报，全面推进残疾人小康进程，残疾人事业取得显著成效。 残疾人综合保障制度更加完备，先后制定、修订 18 项扶残惠残 政策，形成了全面保障有力的残疾人就业帮扶、康复服务等政 策体系，综合保障水平位居福州市前列。城乡无障碍环境明显 改善，残疾人权益保障机制更加健全，越来越多残疾人自强不 息、更加勇敢地面对生活挑战，为经济社会发展作出重要贡献。 这些成就，有效保障和改善了残疾人民生，进一步传播了 “平 等、参与、共享”的现代文明理念和人道主义精神，成为全面- 1 -建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色 社会主义制度的显著优
4、势。“十四五”时期,由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多 发高发，年老和残疾引发的需求叠加，失能失智和重度残疾老 人服务需求更加突出。推进残疾人事业发展， 以 “普惠+特惠” 为特点的残疾人基本保障水平有待进一步提升；残疾人公共服 务质量有待进一步提高，残疾人就学就医、康复照护等多样性、 多层次需求还没有得到有效满足；残疾人就业质量还不够高， 残疾人家庭收入水平与社会平均水平仍然存在不小差距；扶残 助残的社会氛围还需进一步营造，残疾人社会融合还存在一些 有形和无形的障碍；基层残疾人工作基础有待进一步加强，基 层残联工作力量不足与残疾人工作任务之间的矛盾突出；充分 运用现代信息科技手段，实现精细
5、化管理和精准服务的水平有 待进一步提高。扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调， 要 “不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是 我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势 而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年 奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家， 决不能让残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，增进残疾 人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全- 2 -市人民一道积极投身奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的 福清篇章，共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来。二、总体要求( 一 ) 指导思想高举中国特色社会
6、主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，秉承弘扬 习近平总书记在福州工作期间关心关爱残疾人的优良传统，健 全完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，着力增强残疾人 自我发展能力，着力改善残疾人生活品质，着力营造扶残助残 良好氛围，进一步完善制度，大胆创新，积极探索具有福清特 色的残疾人服务模式，促进残疾人事业全面发展。(二) 基本原则1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人 工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组 织保障。2.坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为
7、 残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、 最现实的利益问题。激发残疾人积极性、主动性、创造性，不 断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3.坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和- 3 -关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补 短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社 会发展成果。4.坚持强基提质。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和 各领域，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能 化等基础保障条件，努力提升残疾人平等发展、融合发展的能 力和水平。5.坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场主 体的协同作用，集成政策、整合资
8、源、优化服务，促进残疾人 事业与经济社会协调发展，推动城乡、 区域残疾人事业均衡发 展。( 三 ) 主要目标到 2025 年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小， 生活品质得到新改善， 民生福祉达到新水平，助残氛围更加浓 厚。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本 民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现 更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人 思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。- 4 -无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、 社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实
9、现。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理 能力不断优化，质量效益进一步提升。到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本 实现现代化和我市全方位推进高质量发展超越的目标相适应。 残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水 平的差距显著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、公平发展 的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 1 “十四五”残疾人保障和发展主要指标类别序号指标名称2025 年属性收入和就业1残疾人家庭人均收入年均增速(%)不低于国 家目标预期性2城乡残疾人职业技能培训人数不低于国 家任务预期性社会保障和基本公共服务3符合
10、条件的残疾人纳入最低生活 保障100%预期性4困难残疾人生活补贴覆盖率 (%)100%约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率 (%)100%约束性6残疾人城乡居民基本养老保险 参保率98%预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险 参保率98%预期性8残疾儿童少年义务教育入学率(%)99%预期性9残疾人基本康复服务覆盖率 (%)96%约束性10残疾人辅助器具适配率 (%)96%约束性- 5 -11残疾人家庭无障碍改造数 (户)300约束性三、主要任务( 一 ) 残疾人社会保障1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进农村残疾人增收统筹纳入 乡村振兴战略实施，持续解
11、决农村低收入残疾人家庭困难。依 法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地 (包括林地) 承包经 营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、 入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化农村集体 产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持残 疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值收益机制。 继续实施 “扶持农村困难残疾人就业创业”项目。鼓励新型经 营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收 购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。责任单位：市农业农村局、财政局、残联，各镇 (街)2.强化社会救助保障。完善残疾人群体救助帮扶政策，将 符合条件的
12、残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活 保障等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。 在低保、低收入家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训 练、照料护理费用等刚性支出。将符合支出型贫困和低收入家 庭入保条件的残疾人按规定纳入低保，将符合认定条件的残疾- 6 -人依法纳入特困人员救助供养范围。建立 “一户多残”残疾人 家庭生活困难补助制度。加强生活无着落流浪乞讨残疾人的救 助保护、寻亲返乡和落户安置工作。提高符合条件的残疾人医 疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接， 减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人急难临时 救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对
13、困难残疾人的急难 救助。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理 的残疾人提供必要的访视、照料服务。责任单位：市民政局、卫健局、福清医保局、财政局、残联，各镇 (街)3.完善帮扶残疾人社会福利制度和社会优待政策。完善困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准 动态调整机制。落实并不断完善残疾儿童康复救助、残疾人基 本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴制度、残 疾人信息消费支持政策等。加大对残疾人生活用水、电、气、 暖等基本生活支出费用优惠和补贴。落实残疾人机动轮椅车燃 油补贴政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通 工具、 出入公共场所提供便利，残疾人
14、持中华人民共和国残 疾人证免费乘坐市内公交汽车、地铁、渡船等公共交通工具。 鼓励对残疾人进行驾驶技能培训一次性补贴。鼓励对智力、精 神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予- 7 -一名陪护人员门票免费。责任单位：市民政局、交通局、文体旅局、财政局、国资 中心、残联、发改局，各镇 (街)4.扩大残疾人社会保险覆盖面。落实符合条件的残疾人参 加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费部分由政府 资助参保政策。有条件的地方可扩大城乡残疾人居民基本养老 保险资助范围，提高代缴标准，所需资金由同级政府承担。督 促用人单位依法为残疾职工缴纳各项社会保险费，鼓励灵活就 业残疾人参加企业职工
15、基本社会保险，对安置残疾人就业单位 和残疾人个体工商户、灵活就业残疾人按规定给予社会保险补 贴。鼓励残疾人开展种植、养殖项目投保农业保险，符合条件 的可按照规定享受各级财政保费补贴。支持就业残疾人依法参 加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险。根据国家统一 部署，逐步推进建立企业职工基本养老保险参保人员病残津贴 政策。在推进建立长期护理保险制度中，按规定将符合条件的 残疾人纳入保障范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保 险费率。建立为残疾人购买意外伤害保险制度。鼓励残疾人参 加补充养老、补充医疗等商业保险，探索建立政府支持、社会 捐助、个人自费投保相结合的长效机制。责任单位：福清医保局、市人社局、财政局、残联、农业 农村局，各镇 (街)- 8 -5.加快发展残疾人托养和照护
