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1、行政执法考试案例分析案 例v 王某从曾某开的诊所买了假药后向区食品药品监督管理局投诉。执法人员李某接到投诉后，立即携同王某到诊所进行查处。李某一到诊所就对曾某开具了由区药品监督管理部门制发的罚款200元的罚单。曾某辩解说自己在进货时不知情，也是受害者，罚款200元偏重，不愿意缴纳罚款。v 李某认为曾某态度不端正，于是重开罚款300元的罚单。在李某施加压力后，曾某当场接下罚单，将300元的罚款交给李某。后曾某不服，以区食品药品监督管理局为被申请人向市食品药品监督管理局申请行政复议，市食品药品监督管理局受理该案。v 李某因担心证据不足行政处罚决定被复议机关撤销，于是找到王某，并对王某作了笔录，同时
2、向王某收集了从曾某诊所购买的假药并拍了照片以及诊所出具的售药收款收据，提取了王某身份证复印件后，将上述材料补交给市食品药品监督管理局。v 曾某不服，向县人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，李某认为证据不够充分，遂继续到曾某开的诊所提取了监控录像，同时将假药送往市药品检验所鉴定，并全部提供给法院。v 问：1、本案执法人员李某对曾某实施行政处罚存在哪些违法情形？请一一指出并说明理由。v 2、本案存在哪几种证据种类？请相应列举。v 3、执法人员李某在收集和使用证据过程中存在哪些违法之处？v 4、执法人员李某对王某制作的笔录，应当载明哪些内容？v 5、简要列举行政机关调查取证应当注意事项。第一题：处罚存在
3、哪些违法情形？请指出并说明理由答：（1）本案不适用简易程序或不应该当场处罚。理由：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 （2）李某不能一人取证，而且在实施处罚前未表明身份。理由：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 。vv （3）李某在作出行政处罚决定前未履行告知程序。理由：行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。v （4）李某不得因曾某的申辩而加重处罚。理由：行政处罚中当事享有陈述权
4、和申辩权，行政机关必须充分听取当事人意见，不得因当事人申辩而加重处罚。v （5）没有制作处罚决定书。理由：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并将处罚决定书当场交付当事人。 v （6）李某不能当场收缴罚款。执法人员当场收缴罚款的情形：依法给予20元以下罚款；不当场收缴事后难以执行；或经事人向银行缴纳有困难提出当场缴纳要求的。v （7）不能向当事人出具药监部门制发的罚单。理由：必须向当事人出具省、自治区、直辖区财政部门统一制发的罚款收据。本案中存在哪几种证据种类？请一一列举。v 答：1、对曾某所作的笔录，属当事人陈述。v 2、对王某所作的笔录，属证人证言。v
5、 3、诊所的假药和对涉嫌伪劣产品所拍摄的照片，属于物证。v 4、监控录像，属视听资料v 5、诊所出具的收款收据和身份证复印件，属于书证。v 6、市药品检验所的鉴定，属于鉴定结论。 办案人员黄某在收集和使用证据过程中存在哪些违法之处？v 答：1、一人取证。调查取证，执法人员不得少于两人。v 2、复议过程中取证。违反“先取证，后行为”原则，复议法规定。v 3、诉讼过程取证。违反“先取证，后行为”原则，行政诉讼法规定。办案人员对王某制作笔录时，应当载明哪些内容？v 答：1、写明王某的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；v 2、有王某的签名或盖章；v 3、制作笔录日期；v 4、附有王某的居民身份复
6、印件等证明其身份的文件。行政机关调查取证应当注意事项v 行政机关调查取证应当全面、客观、公正；v 调查取证时应向被调查人出示行政执法证件；v 负责调查的人员不得少于2人；v 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。行政执法人员制作调查笔录应当注意的事项v 对当事人的询问要个别进行。v 询问内容一般限于与案件有关的人和事，紧紧围绕何人、何时、何地、何事、何情节五要素开展问答，允许被询问人辩解、更正。v 询问必须有两名以上工作人员参加。v 询问完毕，询问人、记录人和被询问人要及时签名确认。 制作现场笔录应当符合什么要求v 1、应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。v 2、当
7、事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因；有其他人在现场的，可由其他签名。v 3、法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。v 现场检查笔录的制作v 现场检查笔录v 检查时间：_年_月_日_时至_时v 检查地点：_v 检查人：_v 被检查人：_v 见证人：_ 单位或住所：_v 检查项目：_v 检查情况 :v v （首页） 共 页v 检查情况：v 检查人及执法证号码：_年_月_日v 检查人及执法证号码：_ _年_月_日v 被检查人签名：_年_月_日v 见证人签名：_年_ _月_日v v （第 页） 共 页现场检查笔录（例）v 检查时间:1997年6月10日9时30分至12时0分v
8、 检查地点:xx县xx镇村酱油厂厂房v 检查机关:xx县卫生局v 检查人员：吴x x 李x x 张x xv 被检查人: xx酱油厂(个体经营) v 地址:x县x镇x村 邮政编码: xxxxxxv 法定代表人(或负责人)姓名:李x x 性别: 男 职务: 厂长 电话: xxxxxxv 检查记录:x x县卫生局食品卫生监督员吴x x、李x x、张xx在xx镇政府和派出所等单位的工作人员陈x x、赖的陪同下,来到x x酱油厂检查。v 检查人员向xx酱油厂负责人李xx了解食品卫生状况并出示了证件,经检查发现:v l 、该厂厂房生产场地内无沙网、无天花板、元瓷砖墙等卫生设施。元发酵池工具和设备。一个视野
9、可见2个苍蝇,地面黑色斑迹多、厚,房顶积有厚烟尘。拍摄3张照片存档。v 2、仓库内存放有五罐酱油,每罐约25公斤。盛装酱油的胶罐有氧化氧标志。所生产的酱油没有检验合格证。检查人员对仓库内的酱油进行了采样检验。提取了一标有氧化佩标志的胶罐。并拍摄了2张照片存档。v 3、该厂生产酱油的工作员李x x、张x x、陈xx没有健康证明。v 4、该厂没有卫生许可证。v 以上笔录属实v 被检查人阅后签名:李x x 年 月 日v 检查人员签名:吴、李x x、张v 证件号码:x xxxxx xxx询问（调查）笔录v v 询问时间 年 月 日 时 分至 月 日 时 分 第 次v 询问地点：- v 被询问人姓名 性
10、别 年龄 身份证号- v 工作单位 职务- v 住址 电话- v 询问人 单位及职务 执法证号 v 询问人 单位及职务 执法证号 v 记录人 单位及职务 执法证号 v v 在场人（见证人） v 询问记录：v 我们是 （机关）的执法人员 、 ，证件号码为 、 ，这是我们的证件（出示证件）。我们依法就 的有关问题向您了解情况，您有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗？v 答：v 问： v 答： v v （以上笔录我看过，属实） （被询问人签名）v v 询问人（签名）： 、 记录人（签名）： v 被询问人（签名）： 年 月 日 时v 共 页 第 页v 行政处罚询问笔录（范
11、本）v 询问地点：省县乡村委会v 询问时间：2004年3月25日9时30分开始至11时30分止v 询问机关：XX林业局v 询问人：李永忠孔宇（签名） 记录人：孔宇v 被询问人：姓名朱长贵性别男年龄45岁v 民族汉文化程度初中职业农民v 工作单位 住址省县乡村组v v 问：我们是成都市林业局执法人员，我叫李永忠，他叫孔宇。现向你出示林业行政执法证，编号为2501010013、2501010014，请查看。v 答：你们的执法证件已经看清楚了。v 问：接群众举报，反映你雇佣民工张三、李四等人越界采伐某乙国有林场的15株杉木，折合立木蓄积1、7立方米，销售得款400元。现依据中华人民共和国行政处罚法、林业行政处罚程序规定进行调查，请你配合我们的调查，听清楚了吗?v 答：听清楚了，我愿意配合你们的调查。v 问：某甲集体林场转让给你的林子在什么地方?v 答：在某甲集体林场15林班。v 问：你办理采伐证的地点在什么地方?v 答：某甲集体林场15林班。v 问：张三、李四等人越界采伐了乙某国有林场的林木你知道吗?v 答：知道。v 问：你是怎么知道的?v 答：是我叫他们采伐的。v 问：你是否办理了采伐某乙国有林场林木的采伐许可证？v 答：没有
